全面贯彻十八届五中全会精神推动文化建设再上新台阶

□ 文化部党组书记、部长 雒树刚



全面贯彻十八届五中全会精神推动文化建设再上新台阶

□ 文化部党组书记、部长 雒树刚

《建议》在分析了形势和问题的基础上，对文化工作的功能定位作出了准确把握。在“十三五”时期发展的指导思想中，强调要协调推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。在全面建成小康社会新的目标要求中，《建议》把文化目标作为一项重要内容，专门强调了国民素质和社会文明程度显著提高的目标要求，并对如何实现这一目标进行了部署。

2015年10月26日至29日，中央召开十八届五中全会，通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，为实现“两个一百年”奋斗目标第一个百年目标、全面建成小康社会提供了纲领性文件，是今后五年经济社会发展的行动指南。深入学习领会、全面贯彻落实全会精神，是文化系统当前和今后一个时期的重要政治任务，也是文化系统在经济发展新常态的背景下推动文化工作繁荣发展的必然要求。

一、深刻把握十八届五中全会对文化建设提出的新目标新任务新要求

十三五规划《建议》作为指导今后五年经济社会发展的行动纲领，内涵十分丰富，既有对“十二五”时期重大成就的全面总结，又有对“十三五”时期基本特征的准确把握；既明确了今后五年发展的指导思想、基本原则和发展理念，又提出了全面建成小康社会的目标要求和重大举措。其中，对文化建设的阐述，既有专门的部署，又融入在《建议》的全篇当中，充分体现了党中央国务院对文化建设的高度重视。

（一）《建议》对文化工作作出了新判断、明确了新定位

这是把握今后一个时期文化工作宏观背景、发展趋势、总体方向、关注重点的重要遵循。

《建议》首先对过去五年文化工作的成就和“十三五”时期文化工作面临的形势作出判断。在总结“十二五”成就中，《建议》指出“中华民族伟大复兴的中国梦和社会主义核心价值观深入人心，国家文化软实力不断增强”，从全局的高度对文化工作取得的成绩进行了肯定。在分析“十三五”时期我国发展环境的基本特征时，《建议》强调世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展。其中文化多样化是一个重要方面，这既是难得的发展机遇，又是必须面对的挑战。在此种大背景、大趋势之下，既为在文化交融交流过程中更好地吸收借鉴世界优秀文化成果提供了机遇；又对在文化交锋碰撞过程中有效维系文化根脉、树立文化自信带来了挑战。在分析面临的问题时，《建议》指出人们文明素质和社会文明程度有待提高，这就抓住了文化领域的症结和短板，同时也为今后文化工作有效发挥作用、确定努力方向提供了现实依据。

《建议》在分析了形势和问题的基础上，对文化工作的功能定位作出了准确把握。在“十三五”时期发展的指导思想中，强调要协调推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。在全面建成小康社会新的目标要求中，《建议》把文化目标作为一项重要内容，专门强调了国民素质和社会文明程度显著提高的目标要求，并对如何实现这一目标进行了部署。在阐释创新的发展理念中，《建议》强调要不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，这既是从全局角度对文化创新重要意义的肯定，同时也是为今后整个文化领域的发展理念确定了基调与主线。在强调协调发展理念中，提出在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力。在部署推进“一带一路”建设中，在提出深化内地和港澳台地区合作发展中，都强调要发挥文化的作用。可以说，《建议》充分认识到文化的地位和作用，把文化作为经济社会协调发展、全面实现小康社会过程中一个必不可少的重要部分加以强调，并对增强文化内生动力和活力、进一步发挥文化的功能作用作出了总体部署。

（二）《建议》明确了“十三五”时期文化建设的新目标、新任务

这是全面贯彻落实五中全会精神的关键和重点，需要认真理解、深刻领会。

《建议》对文化建设的总体要求和根本任务进行了深刻阐述。在总体要求上，《建议》提出，要推动物质文明和精神文明协调发展，坚持“两手抓，两手都要硬”，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，坚定文化自信，增强文化自觉，加快文化改革发展，加强社会主义精神文明建设，建设社会主义文化强国。在根本任务上，《建议》提出，要坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装全党、教育人民，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。加强思想道德建设和社会诚信建设，增强国家意识、法治意识、社会素质意识、倡导科学精神、弘扬中华传统美德。通过对总体要求和根本任务的阐释，《建议》在宏观上明确了今后五年文化建设要坚持的方向、把握的原则、遵循的要求和实现的目标，为文化建设沿着正确的方向健康有序发展提供了理论指引和实践指南。

为确保文化建设总体目标和根本任务的如期实现，《建议》针对文化工作的不同领域作出了具体的安排部署。对于文化部门而言，主要体现在以下六个方面。

一是加大文艺创作力度。《建议》提出要扶持优秀文化产品创作生产，加强文化人才培养，繁荣发展文学艺术。这是文化建设重要的组成部分，也是文化工作的一项重要任务。习近平总书记指出，文艺事业是党和人民的重要事业，文艺战线是党和人民的重要战线。实现两个一百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，文艺的作用不可替代，文艺工作者大有可为。因此，要通过推进文艺创作繁荣发展，推出一批思想性、艺术性、观赏性有机统一的优秀作品，进一步提升社会各界对文化工作的认可度，人民群众日益增长的精神文化需求的满足度，以及文化弘扬真善美、传递正能量的功能作用的实现度。

二是构建中华优秀传统文化传承体系，加强文化遗产保护，振兴传统工艺，实施中华典籍整理工程。优秀传统文化是一个民族的根基和血脉，中华文化源远流长，为中华民族生生不息、发展壮大提供了丰厚滋养。在文化多样化深入发展的宏观背景下，要在世界文化激荡中站稳脚跟，要使中华民族真正屹立于世界民族之林，离不开优秀传统文化的传承和弘扬。文化遗产、中华典籍是优秀传统文化的现实载体和具体体现，凝聚着历史记忆、记述着文化精神，是了解历史进程、把握文化脉络，以古鉴今、古为今用的重要凭依。因此，要通过构建中华优秀传统文化传承体系，把文化遗产保护好、传承好、利用好，为中华传统文化创造性转化和创新性发展奠定坚实基础。

三是推动文化改革发展。《建议》提出深化文化体制改革，实施重大文化工程，完善“三个体系”：一个是公共文化服务体系，主要目标是到2020年基本建成公共文化服务体系，主要任务是推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，引导文化资源向城乡基层倾斜，创新公共文化服务方式，保障人民基本公共文化权益。一个是完善文化产业体系，主要目标是到2020年成为国民经济支柱性产业，主要任务是推动文化产业结构优化升级，发展骨干文化企业和创意文化产业，培育新型文化业态，扩大和引导文化消费。一个是完善文化市场体系，就是要构建统一开放竞争有序的现代文化市场体系，在促进文化资源在全国范围内合理流动的同时，确保文化市场更加规范有序。

四是加强网上思想文化阵地建设，实施网络内容建设工程，发展积极向上的网络文化，净化网络环境。随着社会信息化的深入发展，互联网已融入人们生活的方方面面，不仅成为一种必不可少的工具，也衍生出一种新的生活方式和行为习惯。对于文化建设而言，这既是机遇，也是挑战。因此，要进一步增强阵地意识，在掌握互联网发展趋势和特征的基础上，一方面用更多健康积极向上、符合群众需求的优秀产品占领网络阵地，充分发挥网络在传播优秀文化方面的优势和作用；另一方面要加强引导和规范，通过对不良信息、不良内容的清理和整治，进一步净化网络环境，营造良好氛围。

五是加强国际传播能力建设，创新对外传播、文化交流、文化贸易方式，推动中华文化走出去。当前，文化交流已成为推动国际交往的重要手段，文化认同已成为增进国家间互信友谊的重要基础。要提升国家文化软实力，使世界更好地了解中华文化、认识中华文化，关键就是提升文化的传播力。因此，要立足于中华优秀文化的特点，着眼于不同国家的国情，不断创新文化传播、交流与贸易的理念、思路和举措，通过传播能力的建设，提升文化对外传播的针对性和实效性，在推动中华文化走出去的过程中，不断增强中华文化的影响力。

六是维护文化安全。《建议》提出贯彻总体国家安全观，实施国家安全战略，落实重点领域国家安全政策，完善国家安全审查制度，完善国家安全法治，建立国家安全体系。坚决维护国家政治、经济、文化、社会、信息、国防等安全。这就从国家安全的高度对文化安全进行了强调，既赋予了文化工作更重要的使命，也对文化工作提出了更高的要求。

《建议》对文化建设提出的新目标新任务新要求，涉及文化工作的方方面面，既有全面系统的指导，又有分类具体的举措。全面领会、深入理解这些丰富内涵，是贯彻好落实好五中全会精神，推动文化改革发展的基础和前提。

二、认真研究落实党的十八届五中全会关于文化建设的各项任务

今后一个时期，要以五中全会精神为指引，按照《建议》要求完成好文化建设的各项任务，不仅需要对《建议》中所提的目标任务具有清晰的认识和准确的把握，同时还必须结合文化工作的实际，认真深入研究落实各项任务的理念和思路，明确主攻方向和重点、确定具体目标和计划。从文化部的层面而言，重点要深入研究落实以下十个方面的问题。

一是要研究落实如何在文化工作中进一步深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，研究如何在文化建设中进一步弘扬中国梦和社会主义核心价值观，弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想。党的十八大以来，习近平总书记在文化建设方面作了一系列重要讲话，特别是在文艺工作座谈会上的讲话，全面深刻地阐述了文艺工作的地位作用、形势任务和方法原则，强调了社会主义文艺工作的核心与灵魂就是要大力弘扬社会主义核心价值观，大力弘扬中华民族优秀传统文化，大力弘扬民族精神和时代精神，为新时期推动文艺工作繁荣发展指明了正确方向、提供了根本遵循。《建议》中也提出，要用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。这既是文化建设的根本任务，也是文化工作的主题主线。因此，当前和今后一个时期，必须围绕深入贯彻习近平总书记重要讲话精神这个中心任务，深入研究、认真谋划，探索发挥文化功能和作用的思路、方法和举措，切实完成好、实现好文化建设的根本任务。

二是要研究落实文化创新问题。《建议》中明确提出，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，并专门将文化创新列为四大创新之一，指出要不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，充分体现了党中央对文化创新的关注和重视。文化创新既是全社会创新的思想文化条件，又是文化改革发展的不竭动力。因此要从全局的高度认识文化创新的重要意义，把文化创新作为文化工作的主要任务和重点课题，积极探索如何在文化领域构建完善促进创新的体制架构和机制措施，深入研究如何让创新贯穿在文化工作之中，让创新在文化领域蔚然成风。

三是要研究落实如何扶持优秀文艺作品创作，繁荣发展文学艺术。优秀精神文化产品反映一个国家和民族的文化创造能力，是衡量和检验文化改革发展成效的根本标准。扶持优秀文艺作品创作、推动文学艺术繁荣发展，是文化部门必须承担的光荣使命和重要任务，体现着党和人民对文化工作者的殷切期盼。因此，要研究如何把学习贯彻习近平总书记在文艺工作座谈会上的重要讲话精神引向深入，结合贯彻中央关于繁荣发展社会主义文艺的意见、关于支持戏曲传承发展的若干政策等文件精神，围绕如何推动文艺创作从高原迈向高峰这一重要任务，对“十三五”时期文艺创作作出规划，为文艺繁荣发展提供指引、创造条件。

四是要研究落实如何构建中华优秀传统文化传承体系，如何有效加强文化遗产保护，振兴传统工艺，实施中华典籍整理工程。文化遗产传承保护工作涉及可移动文物、不可移动文物和非物质文化遗产，覆盖面广、影响深远、意义重大，既是建设中华民族共有精神家园的重要支撑，也是中华文化繁荣发展的必要前提。因此，要围绕构建中华优秀传统文化传承体系的战略目标，抓住“十三五”时期这一文化遗产保护传承的机遇期和紧要期，结合修订文物保护法，结合制定下发文物保护工作意见，结合研究制定非物质文化遗产传承保护的意见，探索提出行之有效的体制机制和具体措施。同时，要把《建议》中专门提出的“振兴传统工艺”作为非物质文化遗产工作的一项主要任务，研究制定行动计划和办法举措，推动工作取得新进展、开创新局面。

五是要研究落实如何深化文化体制改革。《建议》中明确指出，改革是发展的强大动力，坚持深化改革是实现全面建成小康社会奋斗目标必须遵循的原则。要推动文化繁荣发展，也必须坚持深化改革，用改革破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，为发展提供持续动力。因此，要按照中央深化改革的要求，结合文化工作的实际，研究文化领域文化体制改革的重点在哪里，主攻方向是什么，配套的改革措施有哪些，“十三五”时期文化体制改革的任务书、路线图是什么？要实施哪些重大文化工程？中办、国办印发的《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见》如何落到实处等问题，从而明确改革重点、提出有效举措，推进文化领域改革不断深化。

六是要研究落实如何实现到2020年公共文化服务体系基本建成的目标。要研究公共文化服务体系的短板在哪里，补上短板的具体措施是什么，特别是在解决贫困地区公共文化服务体系建设问题上要有真招、实招。要研究如何引导文化资源向城乡基层倾斜，如何创新公共文化服务方式，如何提高服务效能，如何扩大广大群众在公共文化上的有效参与。《建议》中明确提出：能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办；能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸收社会资本参与。这“两个能由”如何做到？这一系列问题要结合中央《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》《关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》等政策文件认真研究落实。

七是要研究落实如何实现文化产业成为国民经济支柱性产业的具体路径。要立足经济新常态的宏观背景，结合文化产业的内涵特征和发展趋势，研究文化产业具体有哪些新的增长点、增长极、增长带；研究制定具体实施计划、确定重点带动行业、提供有力政策推动。特别是重点研究解决《建议》中提出的，如何推动文化产业结构优化升级，如何发展骨干文化企业和创意文化产业，如何培育新型文化业态，如何扩大和引导文化消费，为文化产业成为国民经济支柱性产业提供理论指导和实践支撑。

八是要研究落实如何完善文化市场体系。要深入研究如何推动文化市场健康发展、规范有序，特别是政府职能转变、审批制度改革后文化市场建设问题，做到《建议》中指出的：简政放权、放管结合、优化服务。要研究网络游戏、网络动漫的发展和管理问题，这是文化产业当中最有活力的领域之一，也是受众最多、传播最广的领域之一。要着力探索研究引导、扶持和管理的办法举措，一方面要抓紧把国产的文明健康的网络游戏、网络动漫做大做强，另一方面要设置完善的监管体系，防控具有暴力、色情、反动内容的网络游戏、网络动漫传播。

九是要研究落实如何推动中华文化走出去。近年来，党中央提出了一系列全方位对外开放战略，为中华文化走出去创造了条件、拓展了空间。因此，要研究如何抓好机遇、用足政策，特别是要研究如何抓住实施“一带一路”战略这个大机遇，把对外和对港澳台文化工作提高到新水平。要研究对外和对港澳台文化工作加大创新力度的问题，按照《建议》要求，创新对外传播、文化交流、文化贸易方式，特别是要推动对外和对港澳台文化工作观念创新、思路创新、体制机制创新，全面提升工作的针对性和实效性。

十是要研究落实在文化部系统进一步加强和改进党的工作。《建议》专门强调要加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。强调要坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，落实党风廉正建设主体责任和监督责任，健全改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，巩固反腐败成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。这些目标和要求，既是各级党组织必须履行的职责和义务，也是确保一切工作沿着正确方向顺利推进的基础与保障。因此，要深入研究如何通过组织建设、制度建设和机制建设，切实把这些目标要求在文化部系统中扎扎实实地落到实处。

以上十个方面的问题，是立足于文化部工作实际的基础上，对《建议》提出的新目标新任务新要求的分解和细化。研究好、解决好这些问题，是今后一个时期文化部系统贯彻落实好五中全会精神的关键和重点。

三、全面贯彻党的十八届五中全会精神 抓好“十三五”时期文化改革发展规划编制工作

当前，要全面贯彻党的十八届五中全会精神，首要任务和关键环节就是按照《建议》提出的原则理念、思路任务，编制好“十三五”时期文化改革发展规划，通过具体的政策举措和项目工程，切实把各项任务落到实处、抓出成效。因此，要以更高的站位、更宽的视野、更务实的举措，在国家发展的大战略、大背景中深入思考和精心谋划文化改革发展，组织编制好“十三五”时期文化改革发展规划。

（一）深刻认识“十三五”文化改革发展规划编制工作的重要意义

首先，规划编制是落实中央重要战略部署的迫切需要。以习近平同志为总书记的党中央高度重视文化建设，近年来提出了一系列新思想、新论断。要通过编制规划，把新一届中央领导集体的执政理念、治国方略和对未来发展的重要思考，转化为推动文化发展的工作思路和有效举措。

其次，规划编制是筑牢全面小康社会文化基础的重要条件。全面小康是“五位一体”的小康、“不分地域”的小康、“不让一个人掉队”的小康，不但包括物质生活的殷实，而且包括精神文化的富足。“十三五”时期是全面建成小康社会的冲刺阶段，文化建设将对经济社会可持续发展和综合国力提升起到重要支撑作用，直接关系到人民群众的生活质量和幸福指数。编制“十三五”文化改革发展规划，就是要体现人民群众的新期待、新要求，为全面建成小康社会做足文化准备。

第三，规划编制是布局新形势下全国文化发展的重要举措。规划具有引领功能，没有规划，我们的工作就容易迷失方向。现阶段文化建设已经站在了一个更高的起点上，面临的形势也更加复杂。因此，要应势而动，顺势而为，以规划编制为契机，厘清“十三五”文化改革发展的总体思路，体现国情世情新变化，确保文化改革发展沿着正确的轨道持续推进。

第四，规划编制是有效履行文化行政部门职能的必然要求。发展规划是健全宏观调控体系的重要内容，是政府履行职能的重要依据。十八届三中全会把规划工作提到“全面正确履行政府职能”的高度，明确提出政府要加强发展战略、规划、政策、标准的制定和实施。文化部门要把规划编制工作作为基本职能，牢牢把握文化发展主动权。

（二）准确把握“十三五”文化改革发展规划编制的原则和任务

编制“十三五”文化改革发展规划，要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，切实完成好以下六方面主要任务：

一是以社会主义核心价值观为引领，创作生产更好更多的优秀文艺作品。深入贯彻习近平总书记文艺工作座谈会重要讲话精神，牢固树立以人民为中心的创作导向，把创作生产优秀作品作为文艺工作的中心环节，实施精品战略，让人民群众获得更好更多的精神文化食粮。力争在“十三五”时期，创作生产更多传播当代中国价值观念、体现中华文化精神、反映中国人审美追求，思想性、艺术性、观赏性相统一的优秀作品。

二是以基本公共文化服务标准化均等化为抓手，加快构建现代公共文化服务体系。把满足人民群众基本文化需求作为文化工作的出发点，坚持政府主导、社会参与、重心下移，着力保障和改善文化民生。力争到“十三五”末，基本建立覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。

三是以文化产业转型升级为突破口，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。力争到“十三五”末，形成一批文化产业发展新的增长点和增长极，全面提升文化产业发展的质量和效益。

四是以培育市场主体、激发市场活力、加强市场监管为重点，建立健全现代文化市场体系。坚持一手抓促进发展与繁荣，一手抓加强执法与监管，推动文化市场结构调整、转型升级。力争到“十三五”末，基本建成统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代文化市场体系，初步确立权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的文化市场监管格局。

五是以有效保护为前提，全面加强文化遗产工作，着力推动中华优秀传统文化创造性转化和创新性发展。力争到“十三五”末，形成中华优秀传统文化传承体系，让中华优秀传统文化拥有更多的传承载体、传播渠道和传习人群。

六是以提高文化开放水平为着力点，推动中华文化走向世界。力争到“十三五”末，形成更加完备的多渠道、多层次、宽领域的对外和对港澳台文化交流格局。

党的十八届五中全会是在全面建成小康社会决胜阶段召开的一次十分重要的会议。会议通过的《建议》为经济社会发展绘制了宏伟蓝图、提供了重要指引，也为文化建设指明了方向、明确了重点。今后一个时期，文化部系统将以深刻学习领会党的十八届五中全会精神为核心，以认真研究落实《建议》提出的各项任务为重点，以编制“十三五”时期文化改革发展规划为抓手，积极探索、努力开拓，切实推动文化建设取得新进展、再上新台阶，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦做出新的更大贡献。

链 接社会主义文艺本质上是人民的文艺，人民的需要是文艺存在的根本价值。解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题，牢固树立人民是历史创造者的观点，自觉以最广大人民为服务对象和表现主体，在人民生产生活中进行美的发现和美的创造。

——《中共中央关于繁荣发展社会主义文艺的意见》

链 接经国家统计局核算，2014年全国文化及相关产业增加值23940亿元，比上年增长12.1%（未扣除价格因素），比同期GDP现价增速高3.9个百分点；占GDP的比重为3.76%，比上年提高0.13个百分点。核算数据表明，文化及相关产业在稳增长、调结构中发挥了积极作用。

——国家统计局官方网站