党委中心组形势与政策学习要点



学习提示

党委中心组形势与政策学习要点

本刊编辑部

2016年上半年的党委中心组学习，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，把力量凝聚到落实中央提出的各项任务上来，更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，保持战略定力，坚持稳中求进，万众一心、艰苦奋斗，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。

国内形势与政策学习要点

一、深入学习领会党的十八届五中全会精神

党的十八届五中全会，是在协调推进“四个全面”战略布局、全面建成小康社会即将进入决胜阶段召开的一次重要会议。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，是实现“两个一百年”奋斗目标第一个百年目标、全面建成小康社会的纲领性文件，是今后5年经济社会发展的行动指南，是同全面深化改革、全面依法治国相互配合的发展篇章。一要深入学习十八届五中全会的重大意义。《建议》充分体现了我们党对所肩负历史使命的深刻把握，体现了党的十八大以来我们党治国理政的一系列新理念新思想新战略，是实现中华民族伟大复兴中国梦第一个百年目标、全面建成小康社会的纲领性文件。二要准确把握“十三五”时期经济社会发展的指导思想、主要目标和基本理念，把思想和行动统一到全会精神上来。“十三五”时期的主要目标是经济保持中高速增长，人民生活水平和质量普遍提高，国民素质和社会文明程度显著提高，生态环境质量总体改善，各方面制度更加成熟更加定型。实现“十三五”时期的发展目标，破解发展难题，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的法治理念。三要加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保障。各级党委必须深化对发展规律的认识，完善党领导经济社会发展工作体制机制，提高领导发展能力和水平，推进国家治理体系和治理能力现代化，更好推动经济社会发展。

二、准确阐释当前经济形势和中央经济工作的总体思路和主要任务

2015年以来，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，党中央、国务院坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，妥善应对重大风险挑战，国民经济运行总体平稳，稳中有进，稳中有好，经济保持中高速增长，经济结构优化，改革开放向纵深迈进，民生持续改善，社会大局总体稳定。要深刻认识我国经济发展面临的形势、中央经济工作的总体要求和主要任务。一是正确理解认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。既要阐明我国经济发展长期向好的基本面没有变，潜力大，韧性强，回旋余地大，也要认清国内外形势变化条件下，经济发展仍然面临一些突出矛盾和问题，特别是结构性产能过剩比较严重。二是重点阐释宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路。坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，认真贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加强结构性改革，提高供给体系质量和效率，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力，推动我国社会生产力水平整体改善。三是准确阐释全面建成小康社会决胜阶段的开局之年、推进结构性改革的攻坚之年的主要任务。深刻领会着力推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，是把握好稳增长和调结构的平衡，保持经济运行在合理区间的必然要求。

三、准确把握农村改革发展重点任务

2015年农业再获丰收，粮食实现第十二个连续增产，农民收入突破万元大关，农村改革积极推进，农业形势好为经济社会发展大局作出了突出贡献。当前农业发展面临的国内外环境发生了很大变化，巩固农业农村发展好形势任务十分艰巨。要准确认识当前农业农村发展形势，牢牢把握2016年农村改革发展的重点任务。一是明确现代农业发展的着力点。农业经济运行中有总量平衡问题，但结构性问题更为突出，主要表现为进口增加、库存增多。转方式调结构是2016年农业发展的主线，重点是推进农业供给侧结构改革，支持互联网+现代农业发展，优化调整农业结构，推动粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。二是阐明促进农民增收的渠道。农民收入关系全面小康大局。目前，农产品价格普遍下行和农民工资性收入增长乏力“双碰头”，保持农民收入持续较快增长难度加大。2016年要广辟农民增收渠道，通过完善农业补贴政策，增加农民的转移性收入；通过改革农产品价格形成机制，稳定农民家庭经营收入；通过引导农民就业创业，增加农民工资性收入；通过推动农村土地征收、宅基地、集体建设用地和集体产权股份化等改革试点，创造条件增加农民财产性收入。三是学习农村改革的重大举措。解读如何推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，发展适度规模经营，推进农业科研成果使用、处置、收益管理和科技人员股权激励改革试点，推进农村集体产权制度、农村金融保险、农垦体制、种业权益等方面的改革，正确引导农村土地改革、农产品质量安全、工商资本下乡等热点问题。加强转基因科学普及，科学了解国家加强农业转基因生物技术研究、安全管理、慎重推广的政策。全面建成小康社会，重点难点在农村，农业现代化是全面建成小康社会、实现现代化的基础。要坚持解决把农业农村农民问题放在全党工作重中之重的位置，大力推进农业现代化，加快城乡发展一体化，确保农业农村不拖全面小康的后腿。

四、学习贯彻中央关于党风廉政建设和反腐败斗争的决策部署

近期，中共中央印发新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。《准则》和《条例》的颁布实施，是在党长期执政和全面依法治国条件下，实现依规管党治党、加强党内监督的重大举措，体现了党的十八大和十八届三中、四中全会精神以及全面从严治党实践成果。一要深刻认识学习贯彻《准则》和《条例》的重要意义。新修订的《准则》和《条例》，总结提炼从严治党的实践成果，细化了党章对党员、干部的廉洁自律要求和纪律要求，实现了党内法规建设与时俱进。《准则》重申党的理想信念宗旨、优良传统作风，紧扣廉洁自律、坚持正面倡导、面向全体党员、突出关键少数，强调自律，重在立德，为党员和党员领导干部树立了一个看得见、够得着的高标准。《条例》坚持纪法分开、纪在法前、纪严于法，突出政党特色、党纪特色，严明政治纪律和政治规矩、组织纪律，围绕党纪戒尺要求，开列负面清单，强调他律，重在立规，划出了党组织和党员不可触碰的底线。二要落实主体责任，把两部党内法规的要求作为干部监督管理的主要内容，坚持制约与监督并重，科学地分解和配置权力，优化工作流程。要紧密结合工作实际，逐步把两部党内法规的具体要求嵌入本单位的相关制度、岗位职责以及工作流程之中，建立健全既相互制约又相互促进的权力结构和规范有序的运行机制。同时，对照两部党内法规的要求，进一步严格干部选拔和管理，把遵守党章党规党纪情况作为考察的重要内容。三要对照两部党内法规要求把纪律和规矩挺在前面，抓好党员队伍建设，树立严管就是厚爱的思想，坚持纪法分开、纪严于法，立足抓早抓小，违纪必究，真正把纪律立起来、紧起来、严起来。

五、正确认识两岸关系发展面临的新形势

2015年两岸关系，克难前行、成果丰硕。两岸领导人实现历史性会面，两岸事务主管部门交流制度化、常态化，经贸合作保持稳定势头，人员往来频繁热络。当前两岸关系发展站在新的起点上，要正确认识两岸关系发展新形势。一要深刻理解两岸领导人实现历史性会面的重大意义。两岸领导人见面，翻开了两岸关系历史性的一页，将两岸交流互动提升到一个崭新的历史高度，为两岸关系发展开辟了新前景、拓展了新空间、注入了新动力，在两岸关系发展史上具有里程碑意义。二要准确把握指引两岸关系未来发展方向和道路的四点意见，即坚持两岸共同政治基础不动摇；坚持巩固深化两岸关系和平发展；坚持为两岸同胞多谋福祉；坚持同心实现中华民族伟大复兴。三要理性认识台湾政局发生的新变化和新情况。台湾内部政治、经济、社会等因素的变化是决定台湾政局变化的主要原因，支持两岸关系和平发展仍然是台湾社会主流民意，两岸关系积极向前发展的总体态势没有改变，国际社会坚持一个中国政策的格局依然稳固。四要深刻理解两岸关系和平发展是人心所向、大势所趋。“台独”分裂势力及其活动是两岸关系和平发展的最大障碍，是台海和平稳定的最大威胁，两岸同胞将时刻保持对“台独”势力的高度警惕。要充分认识到，国家统一是中华民族走向伟大复兴的历史必然，但两岸关系和平发展的道路不可能是一条坦途，对此，必须保持充足的信心和必要的耐心。

国际形势与政策学习要点

一、关注国际体系变革调整，各国抢抓全球治理主导权

当前国际体系处于变革期，越来越反映新兴市场和发展中国家在全球经济和国际事务中不断上升的地位和作用，国际秩序朝着更加公正合理的方向发展。全球治理多边化取得重要进展。一要认识到国际体系调整变革和各国抢抓全球治理主导权的势头将会延续。要持续关注2015年一系列涉及国际体系变革的重大事件，联合国框架下2030年可持续发展议程制定出台；巴黎气候变化大会通过《巴黎协定》，确立2020年后国际应对气候变化机制安排；美国推动跨太平洋战略经济伙伴关系协定（TPP）谈判达成协议，加速推进跨大西洋贸易与投资伙伴协定（TTIP）谈判。二要关注国际体系调整动向、发展趋势及对我影响，认识到中国是现行国际秩序的参与者、维护者、改革者，将为维护世界和平、促进全球发展发挥建设性作用。中国发起筹建亚洲基础设施投资银行，金砖国家新开发银行启动，人民币成功纳入国际货币基金组织（IMF）特别提款权（SDR）货币篮子。2016年中国将主办二十国集团杭州峰会，这是全球经济治理体系巩固和变革的一件大事。

二、把握大国关系调整和热点问题动向

当前国际上各主要力量正加速进行战略调整，并在互动中发展。一要认识美国全球战略调整牵动大国关系深刻调整。美避免向中东派遣地面部队，缓和与伊朗、古巴关系，加快推进亚太“再平衡”战略，支持日本突破和平宪法和“专守防卫”。二要认识大国协调合作解决国际地区热点问题的趋势加强。伊核问题六国与伊朗达成冷战结束以来最重要的外交协议之一；中美等主要大国协调推动巴黎气候变化大会达成自《京都议定书》之后国际社会应对气候变化又一重大协议；美俄等就政治解决叙利亚问题开展协调，政治解决叙问题的国际努力再度活跃。三要关注国际恐怖主义发展动向及影响。西亚北非地区局势不稳定、发展不平衡、域内外各种力量角逐加剧极端恐怖势力发展，多国遭受恐怖袭击，各主要力量加大反恐国际合作。四要全面认识我构建新型大国关系的理念、政策和实践，特别是准确理解中美两大力量既有共同利益又有矛盾分歧、既有竞争又有合作的复杂关系，正确认识中美亚太互动态势，客观把握中美在构建新型大国关系框架下建立军事互信机制、探索亚太良性互动、管控矛盾分歧，在地区热点问题上的合作与分歧。在本轮大国博弈中，竞争摩擦的一面有所上升，但斗而不破、适度妥协，既借重合作又牵制斗争的基本框架仍将延续。

三、认清世界经济调整变化和中国经济前景

世界经济虽保持复苏态势，但负面因素增多，仍面临放缓失速甚至长期低迷风险。要准确认识世界经济总体形势和新动向：一是世界经济复苏根基不稳，增长整体乏力。国际金融市场持续动荡，大宗商品价格波动频繁，2015年全球增长预期从3.5%连续下调至3.1%，创国际金融危机以来新低，世界贸易增幅也可能降至6年来最低。二是增长格局分化。发达经济体增长回暖至2%。新兴经济体增速下滑至4%，面临国际金融危机以来最大下行压力，部分新兴市场国家货币贬值高达15%至30%。发达国家借势唱衰新兴经济体。三是中国与世界经济的联动性愈加凸显。中国经济转型正迈向结构调整“新常态”，增长率、贸易、投资等关键经济指标均居世界前列，对世界经济增长的贡献率达到30%左右，成功实现人民币纳入SDR货币篮子，股市调整和汇率机制改革对国际金融市场产生重要影响。中国经济短期增速结构性放缓，但前景被广为看好，稳中有进、稳中向好的发展势头没有变。

四、认识“一带一路”战略的进展和意义

“一带一路”是中国全方位对外开放的新战略。一要认识“一带一路”的重要进展。“一带一路”构想启动实施一年来，在欧亚、欧洲、亚洲等方向取得了重要进展：全面加强同沿线国家发展战略对接，同20多国签署“一带一路”合作协议，中巴、中俄蒙等主要经济走廊和涉外重大项目建设正有序推进；在设立丝路基金后，又倡议成立亚洲基础设施投资银行，开创发展中国家组建多边金融机构的先河；周边自贸区建设取得重要进展，同韩国、澳大利亚签署自贸协定，完成中国—东盟自贸区“升级版”谈判，全力推进RCEP谈判和中日韩自贸区谈判。二要客观认识“一带一路”战略的光明前景和面临的困难挑战。共建“一带一路”是中国的倡议，也是中国与沿线国家的共同愿望。“一带一路”战略顺应了世界多极化、经济全球化、文化多样化和社会信息化的新形势，符合沿线国家深化区域合作、促进经济发展的共同利益。但另一方面，“一带一路”沿线大多是发展中国家，容易受到世界经济波动和发达国家宏观政策外溢效应的影响，再加上沿线区域多种文明交汇，多种力量交织，地区安全形势复杂，“一带一路”建设面临的风险和挑战不容忽视。

五、理解中国特色大国外交战略布局

2015年，中国外交在党中央领导下，开拓进取，外交布局和各项工作取得重要进展和成果。一是在周边方向，我国领导人密集出访周边国家，全面深化同有关国家关系，引领东亚合作、亚非合作、南南合作以及南北合作前进方向。二是在发展大国关系方面，习近平主席对美国进行历史性访问，再度确认构建中美新型大国关系的重要共识。中俄元首相互出席对方二战胜利纪念活动，中俄战略协作伙伴关系保持高水平运行。习主席对英国进行“超级国事访问”，双方同意建立面向21世纪全球全面战略伙伴关系，开启中英关系“黄金时代”。中欧新一届领导层实现首次会晤，“四大伙伴”建设全面推进。同金砖国家倡导构建“四大伙伴关系”，推动金砖国家新开发银行和应急储备安排取得重要进展。三是对发展中国家合作方面，2015年的中国外交以中拉论坛开局，以中非合作论坛收官，形成中国同发展中国家合作两翼齐飞的可喜态势。四是在多边舞台上，习主席出席联合国成立70周年系列峰会，中国元首首次登上联合国讲台，倡导建立以合作共赢为核心的新型国际关系，阐明中国对重大国际问题的立场，宣布设立中国—联合国和平与发展基金和南南合作援助基金等一系列重大举措。在气候变化巴黎大会上，我国系统提出应对气候变化、推进全球气候治理的中国主张，为《巴黎协议》的最终达成作出积极重要贡献。五是在外交理论创新方面，我国继提出构建以合作共赢为核心的新型国际关系目标后，又推出打造“人类命运共同体”重大理念，在国际舞台上为中国外交树立了又一面重要旗帜。

2016年是我国“十三五”规划的开局之年，也是实现第一个“百年”奋斗目标决胜阶段的开局之年。中国外交将认真践行中国特色大国外交理念，以推进“一带一路”建设为主线，全力服务国内建设；重点办好首次在华召开的二十国集团领导人峰会，为促进全球经济增长引领航向；积极构建以合作共赢为核心的新型国际关系，继续致力于构建良性互动、合作共赢的大国关系框架，全面深化同广大发展中国家团结合作；以建设性姿态和负责任态度，积极参与国际和地区热点问题的解决；认真践行外交为民使命，为同胞福祉尽责。