加强民主建设的一次生动实践

□ 中共祁县县委组织部 许宏珍

加强民主建设的一次生动实践

□ 中共祁县县委组织部 许宏珍

2016年是市县乡集中换届年。祁县作为晋中市换届工作试点县，按照中央和省市委的部署要求，站在从严治党的高度，坚持“高”点定标统筹组织实施，“严”处用力创新机制方法，“实”字托底把握程序细节，以坚决态度、果断措施、精准力道扎实推进县乡换届，努力通过换届选出一批好干部，配强一个好班子，凝聚起改革发展强大正能量。

一、压实责任，严格依法合规高起点开局

加强党对换届工作的领导,是党实现政治领导的重要体现,也是党要管党、党管干部的必然要求。祁县始终坚持县委的统一领导，注重压实责任，明确要求，确保各级党委和有关部门有责任，有担当。

明确责任分工。从县到乡都成立了由党委书记任组长的换届工作领导小组，设立了具体工作机构，组建了换届风气督查组，把加强党的领导贯穿全过程。坚持层层压实责任，县四大班子领导带头学习有关政策法规，组织召开乡镇换届选举工作培训会议，明确县委、各乡镇党委、各个选区党支部都要承担主体责任，书记承担第一责任人责任，层层传导压力。明确党委、党委书记、纪检机关、组织部门及人大、政府、政协党组和统战部门等相关单位“五个责任主体”的责任，确保各级党委和有关部门守土有责，守土负责，守土尽责。

把握责任要求。制定通过《关于召开乡镇党代会有关工作的安排意见》，对党代表名额的确定、代表的构成、代表的人选作出明确规定和要求，严把名额分配关、代表质量关和选举纪律关，严禁“十种情形”人员成为代表候选人推荐人选。人大代表选举明确推荐提名“四不准”：不准将人大代表职务作为荣誉进行分配；不准将推荐提名为人大代表作为招商引资的条件；不准简单地以资产规模、纳税情况、社会知名度等代替人选标准；不准在人选推荐提名上搞利益交换。在协商、提名、推荐新一届政协委员的过程中，坚持严把程序关、政治关、配比关、责任关“四关”，结合产业发展实际，注重玻璃器皿、碳素、酒类饮品等主导产业的代表人士等，使新一届政协委员更具有代表性。城赵镇党委还将“三件实事”办理情况作为考量村“两委”干部能否做县乡代表的重要标尺。

建立责任机制。建立换届工作责任制，县委书记、乡镇党委书记把换届工作牢牢抓在手上，深入一线抓好工作落实。建立领导包联机制，县四大班子领导全部深入到所联系的乡镇和农村指导工作，宣讲政策、法律、纪律。建立督查工作责任制，成立4个乡镇换届风气督查组，确定县人大、政协、纪委、宣传、统战等机关（部门）和各乡镇换届风气督查工作联系人，对乡镇换届工作进行跟踪督查。建立部门联审制度，在人事安排和代表推选中，由组织、纪检、综治、计生等14部门进行联合审查，确保“十种情形”人员不得提名或继续提名。建立责任倒查和追究机制，坚持谁提名谁负责、谁考察谁负责、谁审查谁负责、防止以个人推荐代替组织推荐和在人选推荐提名上搞利益交换，避免把不符合条件的人员列为推荐人选。

二、做实关键，严格选优配强高质量推进

选人用人是换届的核心和关键。祁县县委在提前摸底，准确掌握乡镇领导班子结构、乡镇干部思想动态、“三类人员”情况的基础上，坚持严格程序、充分民主，通盘考虑、人岗相适，提出注重工作的延续性，择优配备非党干部和乡镇一线干部，充分发扬民主等11项原则，精准选人用人，确保选优配强。

树立鲜明用人导向。坚持“德才兼备、以德为先”，旗帜鲜明地树立“重德廉、重基层、重一线、重实绩、重民意”的用人导向，围绕“十三五”规划、重点工程和项目建设，按照“三个一线”“三件实事”标准选班子建队伍。注重工作的连续性，遵循干部成长规律，在乡镇换届人事安排中，优先考虑有乡镇（城区、经济开发区）工作经历的干部，在年龄、性格、工作经历与能力等方面对班子进行有序搭配。此次87名换届提名人选中具有乡镇工作经历的干部有76名，占比87.4%；33名新提名进乡镇领导班子人选中有24名从乡镇干部中选拔，占比72.7%；调整提拔的48名干部中，有“一线干部”38名，占比79.2%。

拓宽选人用人视野。按照中央要求，加大从表现突出、善于做群众工作的乡镇事业编制人员、优秀村干部、大学生村官“三类人员”中选拔乡镇领导班子成员力度，严格标准程序，共选拔9名乡镇事业编制人员、2名优秀村干部、6名大学生村官进入乡镇领导班子，进一步优化乡镇领导班子结构，激发了“三类”人员的工作积极性和能动性。择优配备非党干部，新提名的乡镇领导班子成员人选共有党外干部4名，配备党外乡镇长1名，实现党外干部担任乡镇长“零”的突破。加大妇女干部选拔使用力度，新提名的乡镇领导班子成员人选，共有妇女干部18名，比上届增加10名，平均每个乡镇配备妇女干部2名；配备女乡镇党政正职2名。注重年轻干部选拔使用，新提名的乡镇领导班子成员人选中，37岁以下干部65名，占比74.7%，比上一届增加38名。

提高选人用人质量。严格选用程序，乡镇换届提名人选的产生，先后通过五人小组酝酿、民主推荐、五人小组确定考察对象、一票否决、“六查”、考察公示、考察、县委常委会议讨论决定等程序，全程差额，县纪委全程监督，县换届风气督查小组全程跟踪督查。扩大民主监督，坚持推荐职位、提名条件、推荐程序、考察组成员、举报方式“五公开”，将重点考察对象的情况及时公示，把换届全程置于群众监督之下。严把选用标准，对拟提拔干部，严格进行“六查”甄别，对5名“六查”不过关的干部不予提名。明确对县直单位负责人任现职满两届的必须调整，优先消化超职数配备干部，提高选人用人公信力。通过换届，乡镇领导班子形成了老中青梯次配备、“三类人员”适当比例、注重党外干部培养的合理结构，乡镇领导班子建设得到加强。

三、抓实纪律，严格风清气正高标准运行

“换届风气是一个地方政治生态的‘晴雨表’，直接关系着换届工作成败”。祁县县委始终坚持挺纪在前，深入开展宣传教育，严格进行监督检查，营造和发展风清气正的换届环境，确保换届自始至终健康顺利地进行。

强化教育引导。县四套班子领导带头学习有关纪律要求，县委中心组多次组织学习，县委常委会第一时间专题学习“一片一书”。组织召开乡镇换届选举工作培训会议，举办换届风气督查工作专题培训，针对换届选举工作流程、法律法规、方法步骤、督查内容等进行专题培训。向全县各单位印发《关于加强换届风气监督的通知》，组织全县副科级以上领导干部全部签订《严格遵守换届纪律承诺书》，农村两委主干也全部签署了《承诺书》。县委书记与每名乡镇党委书记、组织部长与每名乡镇班子成员进行了一对一谈心谈话，切实了解乡镇干部意愿，教育引导乡镇干部正确对待个人进退留转。举行科级干部任前廉政暨严肃换届纪律集体谈话，要求进一步落实责任，确保换届纪律要求落到实处。

强化宣传发动。县乡村三级层层动员部署，逐级开展谈心谈话，县委充分利用报纸、电视、网络、简报等媒体，各乡镇通过会议、标语、横幅、黑板报、宣传栏、广播等形式，广泛开展换届选举政策法规和纪律规定跟踪宣传，使换届政策纪律进村庄进社区。印制《换届纪律提醒卡》3000余份发至全县干部和农村两委干部，向各乡镇发放“一片一书”，切实将中央“九个严禁、九个一律”和晋中市“三个一律”换届纪律及时宣传到位。制订《祁县县乡换届舆情突发事件应急处置预案》，加强换届突发事件应急处置工作，及时掌握舆情主动权，营造良好舆论环境。

强化监督检查。充分发挥群众监督作用，县纪委、县委组织部设立举报电话，专人负责，及时受理干部群众反映的违反换届纪律问题。各乡镇张贴换届风气举报海报，公布换届纪律和举报电话，对换届风气实施严格把控、全程监督。县委换届风气督查组进驻各乡镇，发布督查公告，公布举报电话，对各乡镇进行有针对性的“五个查验”，尤其是开展谈心谈话、签订书面承诺、用好“一片一书”等情况，确保换届监督精准发力。出台《关于对违反换届纪律问题快查快结的实施方案》，对存在信访举报问题的干部，组织专门力量集中时间、精力快查快核，及时作出了结论性意见，避免核查不及时影响干部使用。出台《关于做好县乡换届选举安全保卫工作的实施方案》，依法查处和打击干扰破坏换届选举的违法犯罪行为，妥善处置各类突发事件，全力维护换届选举工作秩序，确保全县社会稳定。

（责编：张灵霞）