强基固本拔穷根

□ 中共天镇县委常委、组织部长 姜 荣

强基固本拔穷根

□ 中共天镇县委常委、组织部长 姜 荣

去年以来，天镇县把精准脱贫作为第一民生工程，按照“六个精准”要求和“五个一批”路径，全力实施“班子能力提升”、“扶贫项目攻坚”、“扶贫队伍壮腰”、“考核激励约束”四大工程，以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措超常规推进脱贫攻坚，确保扶贫脱帽不落一人。

一、实施“班子能力提升”工程，破解组织无力的问题

火车跑得快，全凭车头带。推进精准扶贫，首先要有一个思路超前、勇于担当、开拓创新、为民服务、敬业奉献的好班子。为此，天镇县从班子整顿、培训考察、承诺践诺入手，切实加强班子组织、能力和作风建设。

一是狠抓后进支部整顿这个关键。把强班子作为脱贫的前提条件，采取“县级领导挂点联系、县直部门结队帮扶、选派工作小组专项整顿、第一书记驻村指导、组织部门督导协调”五位一体工作机制，对贫困村软弱涣散党组织进行转化升级。

二是狠抓培训考察这个核心。结合领头雁培训工程，组织贫困农村党政班子成员赴山东寿光、省农科院等地培训学习和参观考察，开阔视野，增长才干，拓展思维，提高带领群众脱贫致富的能力。

三是狠抓承诺践诺这个机制。按照“合理定诺、履职践诺、严格评诺”，农村党支部和负责人就脱贫攻坚中经济社会发展、村民增收、改善基础设施、发展社会文化事业等七个方面进行承诺，进一步明确服务群众、服务党员、服务发展、服务民生的目标，便于群众监督和考评。

二、实施“扶贫项目攻坚”工程，破解发展无门的问题

针对贫困村集体经济薄弱、脱贫任务艰巨、发展缺乏支撑等问题，与乡村两级签订目标责任状，重点开展五大项目脱贫攻坚。

一是继续抓好农村危房改造。在完善过去几年改造工程的基础上，整合相关项目资金，新建住房5502间，完成2659户5498人安置任务，重点实施7个乡镇13个村1000户的县集中统建工程，加快实现全面消灭土窑洞目标。

二是推进光伏扶贫。抢抓全省全面推开光伏扶贫工程的机遇，在去年推进20个村42MW试点项目的基础上，积极争取，力争实现120个贫困村光伏扶贫全覆盖。

三是提升教育扶贫。有效整合扶贫、教育、民政等部门补助资金，全面落实雨露计划、助学贷款、“两免一补”等教育扶贫政策措施，加快建立健全贫困家庭学生资助体系，确保不让一名寒门学子辍学。

四是推进劳务扶贫。加快发展以家政服务为主的特色劳务经济，继续提升“天镇保姆”品牌，积极拓展保安、保洁、保姆服务领域，并推进就业培训基地建设，加大培训力度，新增稳定转移就业2000人，实现外出一人，致富一家。

五是实施好坡改梯项目。针对贫困人口大多集中在山区丘陵地，围绕提高亩产收益，通过实施坡改梯项目，把3.8万亩坡耕地变成了保水保土保肥的梯田，亩均增收300元以上。

三、实施“扶贫队伍壮腰”工程，破解后劲不足的问题

按照硬抽人、抽硬人原则，为每个贫困村选派扶贫工作队和第一书记，重点做到五落实。

一是落实帮扶对象。全县120个建档立卡贫困村分别由县、乡两级扶贫工作队驻村帮扶；1.92万贫困户、4.66万贫困人口，在组织党员、干部结对帮扶的基础上，动员企业管理人员、社会组织和爱心人士结对帮扶。

二是落实帮扶责任人。县乡两级包村领导和扶贫工作队是贫困村的帮扶责任人，县乡两级驻村工作队所在单位的党员、干部是帮扶村贫困户的帮扶责任人。

三是落实帮扶任务。重点完成好“六个一”帮扶任务：因地制宜帮助贫困村制订一个发展脱贫致富规划，发展一项特色优势产业，实施一批基础设施改善项目，解决一些民生问题，建设一个坚强有力的农村两委班子，形成一套民主规范的乡村治理机制。

四是落实帮扶措施。参与结对帮扶的党员、干部瞄准帮扶对象制订个性化帮扶方案，因户施策，重点增加知识、技能、经验和信息以及改善基础设施。

五是落实帮扶效果。通过开展干部驻村帮扶工作，使具备条件的行政村实现“五通五有”目标，即通水泥（油）路、通班车、“户户通”广播电视、通互联网、通自来水；有特色明显的优势产业，有综合性文化活动室和文化广场，有稳定增收的致富项目，有基本职业技能，有公共卫生医疗服务。

四、实施“考核奖惩约束”工程，破解激励机制不健全的问题

出台《天镇县扶贫开发工作考核考评奖惩激励办法》，采取重点考核考评与一般考核考评相结合、定性考核考评与定量考核考评相结合、平时工作进展与年底全面完成任务相结合的办法，加大惩戒约束和考核结果运用力度，调动基层精准扶贫脱贫、谋事干事创业的积极性。

一是考核方式科学化。采取平时抽查和集中考核相结合的形式，其中平时抽查占30%，年度专项考核占70%。集中考核按照乡镇自评、考核组初审、实地考察和综合考核四个步骤进行考核。

二是考核指标精细化。对乡镇和帮扶单位考核指标分别进行了量化具体化，特别是细化了农民人均纯收入、解决贫困人口温饱数、扶贫资金管理、经济社会发展、党建、项目完成情况、贫困人口动态管理指标、扶贫经费考核等8大类30多个具体指标，增强了考核操作性和精准性。

三是激励约束导向化。对全面完成年度目标任务且考核前两名的乡镇由县委、县政府通报表彰，对未完成年度目标任务的，对乡镇主要领导进行诫勉谈话；对贫困村帮扶单位考核分为优秀、良好、一般、较差四个等次，对考核较差的单位通报批评；对帮扶干部考核则是每年评选30%的扶贫帮扶先进个人，在年度公务员考核中确定了优秀等次，优先提拔使用；对作风不实、工作不力、违反纪律的干部坚决进行组织调整或严肃处理。

（责编：郭宁虎）