我国城市交通发展的基本思路

◎　仇保兴



我国城市交通发展的基本思路

◎仇保兴

摘要：我国城市交通的发展应该遵循紧凑、多样、低排和舒适的基本思路。紧凑就是交通工具的小型化、便捷化和空间资源分配的合理化；多样就是要运用丰富多样的交通载体来实现人们的实际需求；低排就是通过无污染、低排放的交通工具来形成良性循环的绿色交通；舒适就是要求交通工具的发展要以人为本。

关键词：紧凑；多样；低排；舒适

城市内交通和城市外交通发展遵循完全不同的规律，但国内很多地方，城市内交通和城市外交通是同一个部门负责的，并且按照相同思路建设，结果导致我国很多城市的城镇化发展水平还处于中期，交通拥堵已经到了晚期。

在很长一段时间里，我国城市交通发展的思路是被误解的，即将高速公路的发展模式转变为城市的交通发展模式，这是非常危险的。我国城市交通的发展应该遵循紧凑、多样、低排和舒适的基本思路。

总的来讲，紧凑就是交通工具的小型化、便捷化和空间资源分配的合理化；多样就是要运用丰富多样的交通载体来实现人们的实际需求；低排就是通过无污染、低排放的交通工具来形成良性循环的绿色交通；舒适就是要求交通工具的发展要以人为本。第一紧凑，第二多样，第三低排，第四舒适，之所以要这样排序也是出于我国的实际。如果一味学习美国将舒适放在交通的第一位，最终可能带来很多问题。我国要建设紧凑型城市，必须要实现这四个要素以合理程序来组建，然后通过城市规划来实现协调，唯有这些都努力地去做好，我们的城市交通才能真正畅通起来，城市价值也由此得到提升。

紧凑

首先，为何要讲紧凑呢？因为交通需要占据空间，而城市内的交通资源是非常稀缺的。因此，城市内的交通资源需要合理的分配，不能套用城市外的交通模式。应该认识到，高速公路、高铁解决不了城市交通问题。城市交通的发展还是要回归需求，通过减少内城停车位、提高停车费、增加公交专用道等方式来解决。

城市的空间用我国传统文化来讲是阴阳而行。如果将建筑看做阳的话，那么交通空间、绿色空间就是阴，阴阳要互补。这种阴阳关系实际上是一个城市交通的命脉，这个命脉掌握不好而去谈交通就容易出问题。与城市内的交通环境不同，城市外的交通没有阴阳的关系，在这一点上许多人犯过错误。

有限的交通空间要满足最大化的交通疏解，而不同的交通工具占用的空间又是不一样的。据统计，静止状态下私家车占用的面积是10平方米，自行车1.4平方米，行人只有0.3平方米。当速度提高之后，私家车占有的面积会比自行车多出20倍，这就是为什么在北京十个车道的大马路，每小时通过的人还不如两边三公尺宽的自行车道通过的多，原因就在于交通工具占用的空间太大了。

我们发现美国在城镇化过程中，其城市密度急剧下降达3倍之多，使得城市空间被大大浪费。此外，美国人均汽油消耗量是欧盟的五倍，这是因为欧盟的城市比较紧凑，而美国的则比较粗放，一旦铸成这个错误就难以纠正。洛杉矶就是一个非常明显的例子。洛杉矶是人类历史上第一个把交通资源更多分配给汽车的城市。洛杉矶将1/3的城市空间用于交通，但仍然是交通拥堵最严重的城市之一，而且城市中臭氧的浓度也很高。早在20世纪70年代英国人就发现了这一问题，并冻结了这一矛盾。

多样

近代以来，人类对交通的认识处在变化之中。工业文明刚刚起步时，人们认为交通是单一的，但后来发现应该是多种多样的。举例来说，我们去北京南站，可以坐地铁、汽车、公交，也可以骑自行车。如此多样性的交通才是每个城市所需要的，即使一种交通方式发生瘫痪，也可通过其他来弥补，这样城市的交通就具有了弹性。喜欢多样是人的天性。如果交通工具单一，现代体制就无法满足人们多样性的需求。

我们一辆电动汽车最高补贴大约12万元人民币，世界最高，但依然发展缓慢。而老百姓实际需要，却因巨大的安全隐患遭到相关部门抑制的电动自行车保持了每年35%的增长。显然，我们的政策思路应该反思。

低排

城市的污染源有很多，交通污染就是其中之一。从能耗的角度来讲，自行车为零，电动自行车大约是摩托车的1/8。显然，我们应该打压的是摩托车，而不是电动自行车。我们在电动汽车的发展上其实走了弯路，我们应该从小到大。从对空气质量影响的角度来讲，空气动力汽车最好，其次是电动汽车，再次是混合动力汽车以及燃气汽车。显然，不同的交通工具对能源的消耗以及环境的影响是有很大差距的。科学地讲，我们应该提倡步行、自行车、电动自行车乃至汽车等，由小到大。

舒适

追求舒适是人的本性。以波哥大为例，其采用快速公交系统（Bus Rapid Transit，简称BRT），达到双零换乘，即市民乘坐公共交通换乘实现了零空间、零代价。双零换乘意味着对人的尊重，大大提高了舒适性。而我们目前的交通工具的设计远没有达到。如从北京西直门的一条地铁换至另一条地铁，或者从地铁换至公交，都有很长的距离。

我国的城市交通建设应该推行TOD（Transitoriented Development）模式，即以公共交通为导向的开发，在规划居民区、商业区时，推动公共交通使用的最大化。如实现城市地铁覆盖，推广自行车和公交出行，实现多种交通出行混合，并在地铁口将这几类交通实现衔接综合。以交通衔接综合站为中心，以500米左右为半径来规划商场、公园和学校等，最终实现居民出行的可达性和舒适性。

实现舒适化，需要注意三个方面：

一是要发展绿色交通。我国此前一度被称为自行车王国，荷兰学习我国，荷兰女王带头骑自行车，自行车出行率达到40%，真正做到了自行车重新恢复，而我国却在退后。

二是我国已经步入老龄化社会，但是目前各种交通枢纽的设计并没有考虑到老年人。在我国，火车站进站口或飞机场进站口距离登车、登机口基本都在半公里以上，这对部分老人来说是很累的。在这一点上可以学习香港，航空、铁路和地铁更换交通时，都是让人处于中间位置，能就近到达进站口。

三是推广可与私家车舒适性媲美的PRT模式（Personal Rapid Transit，即个人快速公交，是一种新型的高品质、高效率、低能耗、低污染、低成本的公共交通形式，采用先进的单轨列车，通过专用轨道来实现快捷、准时、舒适和安全的服务）。这一模式在国外如美、英和瑞典等国已经在做。

（作者系国务院参事、中国城市科学研究会理事长）

中图分类号：F570

文献标识码：A

DOI：10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.06.002 ■ 编辑：马振东