大数据让政府管理智慧化

甘玫玉

摘 要：“大数据”伴随着互联网的快速发展出现，并在短短几年快速地浸入了几乎所有行业和领域，虽然从最初更多宣传一种思维，但技术的应用让它势不可挡，逐渐改变着世界和未来的生活方式。大数据在改变着传统经济和新兴商业的经营方式，而且，也在悄然影响着政府部门的决策和管理思维和管理方式，在公共治理领域引导政府人员以数据分析为决策依据，以大数据思维来引导管理创新，提升公共部门的管理和服务水平，积极构建智慧型政府。

关键词：大数据技术；政府管理；管理创新

大数据时代悄然而至，数据已然成为一种有价值的资源，也被认为是未来重要的战略物资，美国政府奥巴马也说，数据是未来的新石油，各行业各部门也在积极地开发利用。如果说互联网的快速发展带来了“大众创业，万众创新”的新局面，那么在公共治理领域，建设智慧型政府的道路上，加强培养政府新的执政技能，提升公共管理的科学水平，同样也需要不断地学习和创新管理。我国“国家治理体系和治理能力现代化”的总目标提出后，十八届五中全会明确提出了实施国家大数据战略。大数据的重要性愈加凸显，大数据的应用在社会管理和公共服务的实现中逐渐发挥重要作用。

此前专注于人的管理方式，也渐变为注重对数据进行分析来解决面临的各种社会问题。以数据为支持，决策会更理性，更科学。大数据，给了公共管理高效科学的管理模式。在大数据战略、公共政策决策、应急管理等方面，政府管理需要探索和部署。大数据科学家维克托·迈尔·舍恩伯格在其《大数据时代》一书中，认为大数据是人们获得新认知，创造新价值的源泉。他坚信大数据能有效帮助公共部门优化决策，并已经在帮助政府实现“善治”目标。

一、大数据与政府管理

（一）管理的发展趋势

在过去一百五十多年的时间里，管理已经改变了世界发达国家的社会与经济的组织形式。纵观历史，被誉为“科学管理之父”的美国古典管理学家泰勒作为管理思想史上的重要奠基人，他的科学管理理论对后来的管理思想的发展和延伸有着深远影响。泰勒强调管理科学化、规范化、制度化和标准化，强调通过科学的管理方法来实现资源的整合，最大限度提高劳动效率。泰勒的思想在企业中得到很好传播，企业的效率也得到成倍提升。

在历史发展的过程中，我们从蒸汽机车到电脑的出现，如今在互联网快速发展的时代，大数据，云计算，物联网、互联网等，让我们应接不暇，管理的方式在这些技术的影响下，也被赋予了新的内涵和时代意义。大数据给商业带来了诸多奇迹，比如房地产等行业，有助于降低商业风险，让客户和开发商之间有更明智的买卖交易；在酒店管理方面，酒店根据客户的偏好行为习惯等消费数据和出行旅游住店的行为方式进行分析，能够做到轻松为客户预定房间，预测客户需求量等。

同样，在政府对城市的智慧化管理中，应用大数据技术既能为政府决策者提供数据分析后形成的科学决策，提高行政办事效率，提供重要技术支持，又可以为改善公共管理水平和执政能力提供重要技术依据。通过对持有数据进行分析，整理，在充分利用数据挖掘与分析后得出决策依据，提高公共服务和公共管理水平。

（二）大数据概念

大数据的概念最早出现于美国。简单而言，大数据是一种海量的数据状态。大数据并不仅仅是指数据量的大，而更是对其中有效数据的分析和整理产生价值的一种工具和方法。个人认为，对海量数据的处理并不能说就是大数据全部。

有国外学者认为，大数据不仅是数据处理方面的技术，更是一种思维方式。人们通过新的处理模式对这些海量信息进行整合，充分利用信息资源来创造新的价值。日本长崎综合科学大学刘震教授对大数据的解释或许更贴切于现在追求高效益和高效率的社会状况：“大数据是指需要新处理模式才能具有更强的决策力、洞察发现力和流程优化能力的海量、高增长率和多样化的信息资产。”从对大数据的认识、理解、思考和应用而言，因其数据量极大，数据种类多，实时性强，大数据的意义更多在于通过海量的数据信息交换、整合与分析，发现新的知识规律，并将其结论应用于商业活动和政府管理中，创造出新的商业和社会价值，实现大创新与大发展。

（三）大数据的应用

美国社会思想家托夫勒曾说“如果说IBM的主机拉开了信息化革命的序幕，那么大数据才是第三次浪潮的华彩乐章”，在2013年12月华为发布的行业趋势报告中，提到了拒绝互联网的企业没有出路，提出要用数字赢得未来，数字化重构新商业。这仅是大数据在商业发展中的一方面应用，大数据专家徐子沛也强调在大数据时代，社会需要更加精细化的管理。对政府而言，细化管理对从管理“人”到管理具体的对象，更有针对性。而政府作为众多重要数据的持有者，不应忽视充分发挥大数据这一技术工具在政府公共事务决策中的重要作用。

二、大数据下政府管理创新

（一）必要性和重要性

据相关统计，全人类的数据中有90%产生于过去的两三年。大数据在各方各面体现出了最重要的价值，一是促进信息消费，加快经济转型升级；二是关注社会民生，带动社会管理创新。对于正在历经转型和创新的政府而言，充分利用大数据的便利和机遇，提高政府挖掘和利用数据的能力，开发与利用政府数据库中的有效数据，对优化政府的管理，加快政府创新管理有重要的推进作用。

大数据会在较大程度上改变人们执政治国的观念，也需要在技术上的创新。运用大数据的思维，各部门之间互联互通的信息得到有效运用，可有效帮助消除政府由于信息不透明导致的信息孤岛现象，消除民众与政府之间的误解和隔阂。在一定程度上改变政府管理方式的转变。

通过数据的共享，在互联网信息时代，政府与民间智慧的沟通与交流得到一定程度上的实现，有助于政府的精细化管理和科学决策，提高政府部门之间的协同管理创新，也提升了政府为民办事的效率。虽然应用政府大数据，但政府的创新和精细化得到较好实现，更有助于区域性的管理。总体而言，逐步开发和使用大数据，决策会有据可循，从而提高政府的决断和服务能力，有助于增强政府在社会治理和公共服务、市场监管等多方面的决策水平和服务能力。增强政府对市场的判断能力和投资信心。

（二）政府应用大数据存在的挑战

1、在电子政务、民生服务方面，存在着不少值得提升的地方。当前我国各地的发展水平差异甚大，各省市在民生、社会经济发展等方面的差距相对较大，很多地方的政府部门出于成本和本地基础水平等方面的考虑，对大数据的应用并没有表现出浓厚的兴趣，甚至并不打算为此付出高额成本来实现。

2、政府部门之间存在缺乏协同互通合作的现象。相互合作，共享系统内部的数据，存在各方面因素的顾虑，没有共同探讨如何有效高效利用大数据，他们在这些方面存在疑惑，并不愿意多花时间、金钱和人员投入这方面的研究，也不会专门考虑引进相关技术人才。而对于相关按数据公司伸出的合作意向的橄榄枝也考虑较多。

另一个问题，在当下，企业和政府都会面临。就是关于大数据技术的很好应用。关于大数据的挖掘和分析，就涉及到技术与分析。有相关调查显示，在应用大数据的过程中，最大的问题是存在分析不准确的问题，再则是价格昂贵。政府和企业担心的问题是花了钱，做数据分析，仍然不能达到预期的实验效果。其实，数据分析准确的程度，与选取的数据的有效性有关，也与技术水平有关。

3、尽管目前我国大部分政府数据还不能称之为大数据，但是从政府管理的视角来看，这些数据是有重要价值的。需要考虑到，这些数据有很多是杂乱无章的甚至无效信息，需要分辨其中那些是结构性数据信息和非结构性信息，才能有效通过数据挖掘和分析整理，提取其有用价值。只有经过数据处理，各行业和各部门才能得到精准的服务，有针对性地解决相关问题，创造出更具有发展特色的空间。我国是数据大国，但在对这方面技术的应用上，还有很长的探索路程。需要政府的重视和各行业的开发应用。

三、应用大数据，打造智慧型政府

数据是最重要的资源。作为一种生产要素、无形资产、社会财富，在经济社会资源结构中具有不可替代的地位。这种无形资产的最大拥有者——政府掌握着核心数据资源。政府掌控的数据对国家经济、社会未来的走向、国际综合竞争力等起着至关重要的作用。

据IDC的报告显示，2016年我国数据中心市场规模将突破1000亿元，如此大的规模，应该加以利用，让其能为社会发展所用。当今，大数据和云计算让时空运转变快。有效决策，在很大方面上实现信息互通，让政府的沟通和协调更为快速和便捷；管理优化，能提升政府在群众中的公信力，避免出现网络不好的舆论现象；政务智能，使得政府管理更具针对性……那么，在应用大数据的过程中，我们应该如何做才能更好发挥其巨大作用？

（一）政务大数据，让办事效率更高效

完善相关政策法规的发布和规范。实现政务信息互通共享，整合利用，服务百姓。2016年7月，国家出台了《促进大数据发展行动纲要》，提出将于2018年底前建成国家政府数据统一开放平台，进一步推进数据的互通互联①。最近国务院印发了《政务信息资源共享管理暂行办法》，这也是我国第一份关于政务信息资源共享的规范文件，办法中明确规定了政务信息资源包括政务部门依法采集、依法授权管理和在履行职责过程中产生的信息资源问题。通过建设政务大数据，通过对系统内信息进行整合，将就业数据、环境数据、民生数据等信息数据汇总整理分析，统一管理，各部门可以共享，整个机构的工作效率得到提高，杜绝群众为办理一份文件而疲于奔走，跑遍整个机构，盖诸多印章方可的现象。

（二）大数据，治国理政的重要工具

一是城市管理。未来的生活，智能化会很快占据我们生活的中心。智慧城市包括旅游、医疗、教育、交通、社保等领域，大数据是建立智慧型城市的重要步骤。在国家智慧城市的试点城市中，比较有代表性的咸阳，在城市管理中发挥其特色，通过实施以解决民生问题而提出的“六个一”工程，在社会治理、网上办事、综合服务、无线城市等方面进行探索，形成提高城市化管理和政府管理一体化的服务体系，这些措施有效推进了政府政务的发展。

随着大数据的普及，从物联网到可穿戴设备，从网约车到“未来之城”…… 数据分析可以建立智慧旅游，让旅游信息化，同样，数据预测也能让城市的布局和社会变得更加合理。在城市的各空间，我们发挥各自职能，也享受着现代智能化带来的便利和新奇体验；在社会管理的各方面，将融合、改进、创新，创造出更多新兴产业和管理方式，使得组织趋于扁平化，透明化，生态化；商业模式也会随之改变，大规模的个性定制将不再是空白，社会基础设施将会出现更多新的智能化产品来满足人们的追求。迪拜花巨资在韩国打造智能化城市的举措就充分说明了这点。

二是公共服务。大数据通过在各个方面帮助政府实施高效精细的管理，提升决策的科学性，来提升政府的运作效率。大数据分析，能有效提升政府应对城市公共环境突发状况的能力，避免不理智的舆论和谣言的传播，表达出客观理性的判断。比如在气象监测方面，通过实时数据动态分析，有效监控每天的具体环境情况，帮助农业生产和市民的日常生活；在实现交通系统方面，大数据分析机制可以通过对城市交通出行的数据，结合之前设置好的模型，分析出对市民有效客观的实时交通管理数据，准确反映出城市的实时交通情况。比如温州交警就是利用交通大数据，将高德地图与实时监控数据双向融合，共建模型和大数据平台，对交通数据进行研究分析，同时定期制作分析报告，在重大节假日前发布出行预测报告，为温州市交通管理及决策提供智能化服务。据悉，通过这样的管理，市民在规划路线时，高德地图会根据交警发布的权威路况实现自动规避相关交通事件，推荐更加合理的行驶路线。

（三）培养专业的大数据人才

能为决策提供有力的支撑的，就是可靠的数据。通过对数据的挖掘，从中发掘有价值的知识，提升分析能力，是很有必要的。由于专业人员的不足，或是技术水平的不足，以及地域和发展水平等因素的影响，在没有对数据类型进行规范或者使用范围的限制情况下，有部分政府部门不愿意去收集和整理数据，也不会选择公开。因此，培养和选拔大数据方面的人才是当务之急。

公共治理需要发展大数据，就要促进数据的开放，扶持科研，培育人才。②这里所需要的人才，也是数据管理人才，建设大数据专业队伍，让大数据助推公共事业发展。另一个途径是政府与大数据信息公司服务，比如与大数据公司百度、阿里巴巴等的技术合作，可以有效弥补政府人员缺乏这方面人才匮乏的瓶颈，最终在大数据的应用上实现双方的共赢。

（四）对大数据的利用和开发，需要法律法规的监管

在信息化时代，亦需要有更多的规范来管理数据开发和利用，进行管理创新、战略创新、产品和服务创新、营运创新，数据才能变身为我们的财富和生活的帮手，未来需要更多数据处理方面的人才。

政府的电子政务建设，政府的决策流程，智慧型城市管理等方面的探讨，依然是公共治理在未来发展不可忽视的重要方面，也是未来大数据在该领域显示重要职能的发展方向，大数据的未来在哪，在管理智慧与带来价值之间，我们依然有很多期待，让我们拭目以待吧。

注释：

① 参见游寰臻.我国将建成政务信息共享交换平台，有望破解大数据资源瓶颈.通信信息报.2016.10.20

② 2014年9月30日 百度CEO李彦宏为中央政治局常委讲解大数据.http：//www.ebrun.com

参考文献：

[1] 维克托·迈尔·舍恩伯格.大数据时代[M].盛杨燕，周涛译.浙江人民出版社.2013.01

[2] 徐继华 冯启娜 陈贞汝.智慧政府——大数据治国时代的来临[M].中信出版社.2014.04

[3] 陈振明.政府治理变革的技术基础——大数据与智能化时代的政府改革评述.行政论坛.2015（6）

[4] 2014年9月30日 百度CEO李彦宏为中央政治局常委讲解大数据.http：//www.ebrun.com