新时期加强村干部管理的思考

陈利波

随着经济社会的不断发展，农村工作对村干部的要求越来越高，一年来，自己通过深入基层、深入实地，进村入户，不仅与村干部进行了面对面的交谈，同时，还向村民了解村干部的履职情况、对村干部的期盼等。通过调研、交流，自己对新时期加强村干部管理工作有了一些思考。

一、当前村级干部队伍管理面临的问题

1.村干部观念理念跟不上时代的发展。近几年来，随着新昆明建设步伐的不断加大，以及工业强县战略的不断实施，晋宁农村发生了翻天覆地的变化。但是，村干部观念、理念更新不大，素质不高。具体表现是：

一是一部分村干部只习惯凭经验办事。在实际工作中，我们有的当了一二十年的村干部，在村集体经济并不发展的时候，他们的工作不仅开展得有特色，而且很有号召力，但是，随着村集体经济的发展壮大，他们村却逐步成了上访村。在跟他们交流的时候，他们也觉得十分委曲：“自己想方设法壮大集体经济，又没有多占公家的便宜，这些群众，有影没影的事都要上访，当村干部太难了。”实际上，通过自己下去多方了解，群众对村干部所做的工作还是认可的，但是，对他们不公开、不民主有意见。前几年，由于村里没有什么钱，群众也不太关心，但现在村里有钱了，群众对这些钱是不是管好用好就十分关注，加上村干部只会照老办法，村里要做什么事，只是干部开了会，村民代表开个会，但具体工作的情况群众不了解，群众去村上问时，由于村干部认为自己又没有多吃多占，也缺乏耐心的说明，从而导致不断上访。究其原因，就是我们有的村干部不能不断地更新自己的观念、理念，认为那么多年都当下来了，过去还是县、乡的先进村，的的确确是经验害死人。

二是部分村干部揣着私心当“公仆”。部分村干部他们之所以选择去当村委会主任，或村民小组长，很大程度是想利用工作之便为自己捞取好处，因此，这部分人他们并不会真心实意地去干好村委会、村民小组的工作，当他们看到上级对村、组干部不断加大监督管理力度，他们的愿望很难实现，因此，大喊村干部难当，有的遇到工作一有难度，如：征地拆迁等，就主动“撂挑子”，干脆不干。

2.村干部流动性大为管理增加难度。村民自治以后，按照《村民委员会组织法》规定，上级与村民委会只是指导关系，特别是在村、组干部的选举中，只能由村民决定，因此，在具体的实践中，上级培养、考察、看重的人选在选举时不一定能当选，虽说选举出来后，各级都在加大培训力度，但是，三年一届的任期限转瞬即逝，有的村干部通过三年的培训基本能胜任工作，但一到换届又不能当选。就晋宁来说，虽然各级做了大量的工作，确保每次换届工作都能圆满成功，但是，这几年以来，除第一届连选连任达70%以上外，其余几届均只占40%多一点，这样对村、组干部的管理工作带来了很大难度，形成每年都在培训，但是都不熟悉业务。另外，由于村、组干部他们都是“双重”身分，既是村、组干部，同时又有责任田，因此，在实际工作中，如果村、组工作难度不大，他们都能兼顾，但是，在困难和挑战面前，他们往往就选择：“退一步海阔天空。”这种不稳定性给管理带来了很大困难。

3.村干部队伍后继乏人现象仍然突出。近几年来，随着经济社会的不断发展，农村中的年轻人外出务工人员相对较多，造成农村出现了“人才空洞”，如：晋宁县夕阳、双河两个山区乡，接受过初中以上文化程度教育的人员，绝大部分都在外打工，一个村中，留下来的大多是些老、弱、幼、残之人，因此给村干部后备人选的培养带来了极大困难，形成农村无人可选择、无人可用的尴尬局面。另外，一些集体经济相对较薄弱的村，选举出来的村干部都不认真履职，甚至不想当、不愿当。

4.村干部岗位的吸引力不强。一是政治上无望。村干部不论你当得再好，履职如何到位，你也不可能再得到提拔重用，向上一级岗位进升。二是经济收入低。目前，村委会干部每月只有近2000元的收入，小组长只有500元左右的收入，应当说待遇相对较低，因为仅晋宁县来说，一个农民工每天工作一天，最少有100余元的收入。三是后顾有忧。目前，由于村干部流动性过大，各级对村干部老有所养的政策并不完善。由于以上三个方面的因素，造成村、组干部岗位吸引力不强。

5.村干部考核机制不健全或制度执行不严。一是部分乡镇对村干部的考核制度不健全，虽然县上统一制定了村干部管理办法，但有的乡镇对县级制定的管理办法不能很好地细化、落实，造成机制不全；二是个别乡镇不仅没有制定细化、量化村干部管理办法，而且县上制定的村干部管理办法在执行过程中也不能从严执行，存在当老好人的问题。

二、加强村干部管理的对策与思考

针对以上存在的问题，笔者认为，新时期、新阶段加强村干部管理不仅紧迫，而且显得尤为重要。俗话说：“基础不牢，地动山摇。”村干部虽然在我国的干部层级中基本算不上，但是，他们每天与人民群众生活在一起，他们的一言一行直接影响着党和政府的形象和威信，因此必须抓好村干部管理，具体对策措施是：

1.建全培训机制，不断提高村干部素质。俗话说：“磨刀不误砍柴功。”要提高村干部素质，最基础还是要抓好培训。要结合实际，采取“请进来、走出去”、3+Х（即：政治理論、专业知识、现场观摩在课程设置上各占30%，另外10%根据村、组干部具体需求来进行选学）等模式，加大对村、组干部的培训力度。一是抓观念更新。通过培训，引导村干部改变固有的对抓工作的模式，牢固树立发展和创新的意识，不断适应时代发展的需要。二是抓牢业务培训。针对不同岗位的村干部实际，分期分批举办培训班，对村干部进行岗位素质培训，不断提高村、组干部适应岗位能力的要求。三是抓好学历教育。认真落实好“一村一名大学生”的要求，依托农函大，为每个村培养一名大学生的目标。同时，支持和鼓励村干部参加各类成人学历教育，对自学成才的村干部和后备干部适当给予一定的经济补助。通过这些措施的落实，提升村干部的学历层次水平。四是抓致富技能培训。依托“农村党员素质提升工程”的实施，优先培训村、组干部，让他们掌握1—2门实用技术，从而增强带头致富的本领。

2.拓宽选用渠道，加强村干部队伍建设。俗話说：“村看村、户看户，群众看干部。”能否有个坚强的领导班子和领导集体，对于农村能否建设好社会主义新农村十分关键而重要，因此，可采取多种形式，拓宽村、组干部选人用人渠道。一是选好配强党组织书记。对于条件成熟村，可采取公推直选的方式，选好党组织书记；对于村内矛盾突出，一时找不到合适人选择的，可采取委派、交流等方式进行配备。二是广泛动员有责任心、有公心的本村私营企业主、老板、退伍军人、大中专毕业生等积极参选，确保村干部队伍的素质。三是加大村级后备干部的选拔工作。每年至少组织一次村级后备干部推荐工作，保证每村不少于6人。注重从科技专业户、致富能手和大中专毕业生、退伍军人中选拔培养“一把手”后备人选，并对于推荐出来的人选，一方面加大培训力度，对于有培养潜质的人员，提前安排相应岗位，让他们进行学习；另一方面，加大对这些人员的宣传力度，让广大人民群众了解他们的工作能力及水平，确保在换届选举时能当选。

3.创新考核评价机制，激发村干部干事创业热情。要改变对村干部的管理办法不多、成效不佳的局面，打破“吃大锅饭”、当“太平官”、“懒官”、“庸官”的现象，积极探索建立能者上、平者让、庸者下的机制，形成正确的用人导向。一是实行目标管理。要紧紧抓住“业绩与报酬挂钩”这个“牛鼻子”，对村干部实行半年目标、年度目标、任期目标管理，将全村范围内的政治、经济、社会等各个方面的工作量化，分解到具体的村干部，落实到人。村干部上岗前要签订任期责任书，同时，每年也要签订年度责任书，制定半年工作计划。推行村干部基础补贴+绩效补贴制度，基础补贴按照规定标准发放，绩效补贴由乡镇按月考核，每月根据考核情况发放。二是实行重点工作、急难工作单项考核机制。对于征地拆迁、招商引资等工作，可探索单项考核办法，对于能在规定时限、规定要求内完成好单项工作，给予相对高的目标任务奖，充分调动广基层干部的工作积极性。三是探索干部能下机制。根据考核，对一年内没有做出任何业绩的村干部，提出建议，由本人主动辞职，如果本人不提出申请，可作离岗学习处理，学习期间不享受相关待遇；对于那些在任三年，村里没有任何变化的村干部，列入黑名单，新一轮换届时，对他们的无所作为加大宣传力度。当然，在实行这些政策时，一定要以制度建设为依托，细化、量化考核办法，真正让村干部岗位成为能者上、平者让、庸者下。

4.健全村干部保障机制，增强村干部岗位的吸引力。一是加大政治上的关怀力度。出台相关的政策措施，采取公开招考、定向录用等方式，对于那些在村级岗位上成效突出，发展壮大集体经济好的干部能有机会进入机关事业单位或公务员队伍。二是不断提高村干部岗位补贴。在条件许可的条件下，采取岗位补贴与工作业绩挂钩，对村干部岗位补贴，只设下限，如果工作开展得好，在乡（镇）党委考核公示后，实行动态工资，并且加大年终奖力度，充分调动村、组干部的工作积极性。三是解决好后顾之忧。对于在村干部岗位上工作成效好，考核合格以上的村、组干部，同时担任时间相对较长的，一般应在10年以上者，可考虑给予定补，到男年满60，女年满55岁时领取；对于担任时间不长的（10年以下者），为解决后顾之忧，可实行一次性补助。补助金额可相对较高，每年给予当时二至三月的岗位补助，如果从事过多个岗位，可就高不就低。

5.强化监督管理，加大对村干部的约束力。一是执行好村务公开工作。继续推行好“村情简报”制度，加大村务公开工作力度，规范公开办事的程序，扩大村务公开的范围，增加工作透明度，积极探索村组干部向党员、村民代表或村民述职制度，接受广大人民群众的监督。二是认真督促落实好“四议两公开”工作法。乡（镇、街道）一级要加强对村级的监管，督促他们凡村中大小事务，均按“四议两公开”的程序进行，尽量减少违规操作，保证村级事务管理中的重大问题由全体村民大会或村民代表大会讨论和决定。三是认真落实村干部管理办法。健全完善村干部管理制度，做到细化、量化，并认真贯彻落实好。同时，建立谈心谈话和诫勉谈话制度，及时了解村干部的思想、学习、工作等情况；完善村干部个人重大事项报告制度，建立村级“一把手”重大事项报告档案。四是探索审计监督新途径，加强对村级“一把手”的任职审计。对离任的村干部要进行离任审计，并将结果向群众公布；同时，加大任中的监督力度，最大限度地避免职务犯罪。