对我国空气污染治理问题的若干思考

周军锋

随着经济的高速发展，环境污染问题已经到了刻不容缓的地步，特别是近年来的空气污染使得雾霾天气频现，PM2.5爆表。严重的空气污染已经影响到了社会公众的身心健康。雾霾天气的根源大致有以下几类：煤燃烧导致的污染物排放；石油冶炼和化工厂生产的污染物排放；汽车尾气排放；农村秸秆焚烧等。我国在法律上和法治上对环境污染和大气污染进行了一系列的部署和建设。1979年全国人大颁布了《中华人民共和国环境保护法（试行）》；1987年，《大气污染防治法》正式出台，于1995年和2000年进行了两次修订后，最新的修订是于2015年8月29日通过，将于2016年1月1日施行。新修订的大气污染防治法为治理大气污染提供了法律依据和保障。那么如何有效的减少大气污染是值得研究和探讨的课题。

一、我国大气污染的根源

1.能源结构消费不合理。我国的大气污染主要呈现煤烟性污染特征，这与我国的能源消费结构有关。在我国的能源消费结构中，煤炭占75%，而用于发电的煤炭量仅占总煤量的35%，其它的则用于工业及民用燃烧。这样不合理的能源消费结构导致了空气污染物的大量排放，从而加剧了空气的污染程度。由于设备升级和更新增加了能源的消费成本，使得很多工厂、家庭和单位的能源消费没有相应的除污设备，从而使得煤燃烧后的排放物直接排放，这是造成大气污染的重要因素。

2. 城市交通尾气排放。随着经济的发展，居民的生活水平不断提高，汽车消费使得我国在2009年跃居世界第一大汽车产销大国。目前，我国机动车保有量为2.64亿辆，每年消耗燃油2.3亿吨，尾气排放为1320万吨。汽车拥有量的急剧增加导致了一系列的城市拥堵、空气污染等问题。特别是汽车尾气排放量逐年增加。作为交通工具，汽车的分散性特点使得尾气排放无法集中处理。因此，如何实现交通工具尾气减排是治理我国大气污染的重要课题。

3. 石油冶炼和化工企业的污染物排放 。我国是一个石油化工大国，大型企业的排污设备比较完善，能够达到环保标准的情况下进行生产，从而可以实现合理减排。然而我国还存在众多的小化工厂、小钢铁厂、小冶炼厂，这些工厂为了降低成本，提高利润，就在实际生产中直接排放污水、废气、废渣等。石油冶炼和化工企业的废物排放构成了我国污染物排放的重要源头。

4. 建筑工地粉尘和垃圾焚烧。自2000年开始，我国的房地产发展进入了蓬勃发展的黄金时期。房地产的发展一方面满足了城市居民自身居住的需求，另外一方面也为城市的环境治理带来了压力。施工工地的渣土、粉尘为城市的空气带来了污染，每年春天扬沙天气的一个重要原因就是施工工地导致的沙土。除了建筑工地的粉尘，垃圾处理中的焚烧导致的排放物也是造成大气污染的源头之一。我国的垃圾处理能力还不够，垃圾处理基本设施缺乏，导致很多生活垃圾、工业垃圾都得不到应有的处理，而是直接丢弃或燃烧处理。

二、解决我国大气污染的应对措施和办法

1.优化能源消费结构。我国是一个石油能源短缺的国家，2014年进口石油3亿吨，对外依赖高达60%。石油是战略物资，我国对进口石油的依赖度过高。 降低对石油的依赖，可以在战略上提升我国的应对能力。尽管我国的煤炭资源丰富，然而煤炭本身为资源型能源，储藏量会随着开采的不断深入而减少，同时，煤炭作为能源会带来环境污染问题。因此，坚决优化能源结构，大力发展清洁能源是优化能源结构的重要战略。国外一些国家很早就对能源结构优化进行了探索，并取得很大的成绩。德国在2010年9月推出了“能源方案”的国家战略，制定了细致的目标和具体措施，对提高德国绿色能源所占的比例，促进新能源代替传统能源具有重要的意义。这一点，值得我国在能源结构的优化上进行学习。目前，我国的太阳能、风能、核能等方面发展规模大幅增加，为实现能源结构优化提供了重要的机遇。通过国家政策来引导能源消费结构的优化，加大对清洁能源的政策补贴和扶持力度，从而减少对石油、煤炭等污染性能源的依赖。实际上，优化能源结构本身可以使得国家发展更多的环保产业。

2.加强和完善法律法规的制定和执行。造成我国大气污染的重要根源在于一些企业和个人法律意识淡薄，不能够认识到污染的危害，因此加强法律法规的制定和完善就显得十分必要了。有了完善的法律法规，还需要强有力的执行力才能够使法律落到实处。目前，我国的法律法规在惩处污染违法行为方面的力度偏小，造成违法成本较低，从而导致一些企业顶风作案，违法排放废水、废气和废渣。 在这一点上，美国的做法值得借鉴。通过实施排污许可证制度和排污权交易计划，从而提高企业的违法成本，使得企业不敢违法排污。作为被称为在车轮上的国家，美国曾饱受汽车污染之害，以至于发生了洛杉矶化学烟雾事件。为此，美国采取了一系列的措施对新车和故障车实施强制排污检测制度，鼓励适用低污染燃料，而对环保车提供免税和补贴。2015年，美国披露德国大众公司尾气排放造假事件以及对特斯拉电动汽车给以补贴每辆7500美元，就足以表明美国的环保政策相当严格。我国在这方面需要加强违法污染惩治力度，提高企业的违法排污成本，树立法律的权威。

3.大力发展新能源产业。传统的高耗能、高污染企业在推动我国经济发展的过程中做出了不可磨灭的贡献。然而随着经济的发展，高耗能、高污染工业规模的增加使得我国的环境压力不堪重负。如何在不牺牲环境的条件下，发展工业经济则是我国在经济转型期要考虑的问题。新能源产业就是基于这样的考虑才提出来的新兴产业。新能源产业是近年来发展起来的新型产业，其特点是清洁、环保。世界各国都在积极发展新能源产业。我国把新能源产业作为国家战略来对待，提出了不少发展和扶持新能源产业的各项政策。 从最早的光伏产业、风力发电到新能源汽车，这些产业代表了未来清洁能源的方向。清洁能源的发展和壮大势必对污染减排做出重要贡献。举例来说，新能源汽车利用电能，不再使用石油及天然气，实现零排放。不仅环保，而且用电成本很低。使用石油作为能源的汽车，由于分散的特点，使得传统燃油车的排放物无法集中处理，从而导致空气污染。但是作为新能源汽车的动力—电则可以通过电厂发电得以运行。电厂的发电，即便是活力发电，其排放物可以通过一系列的除污减排设备集中实现排放物处理，从而减小污染物的排放。在新能源产业的扶持上，我国取得了很大的进展。尤其是风力发电、太阳能和新能源汽车都形成了很大的产业，也使得我国在某些领域取得了领先的地位。这一方面减少了污染排放，同时很好的发展了相关产业。

三、总结

大气污染的治理是一个长期的过程，必须要求政府、社会、企业和个人多方面的共同合力才能够在减少污染，净化空气方面取得进展。本文从造成我国大气污染的根源出发，分析了造成我国大气污染的四个原因：不合理的能源结构；（城市交通尾气排放；石油冶炼和化工企业的违法排放；建筑粉尘和垃圾焚烧等。根据造成我国大气污染的原因，提出了治理大气污染的相应的措施和办法，即改善能源消费结构，减少煤炭燃烧的直接排放；加强和完善法律法规的制定和执行，严格追究违法排放和导致空气污染的企业和个人的责任，提高违法成本；大力发展新能源产业，减少工业经济对传统高污染、高耗能工业的依赖，从而实现大气质量的改善和提高。[基金项目：安徽工业大学青年教师项目（QS201326）]

（作者单位：安徽工业大学马克思主义学院）