着力营造有利于创新发展的市场环境

张茅

随着经济发展进入新常态，我国进入了创新引领发展的新阶段。党的十八届五中全会开创性地提出必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，并把创新摆在第一位，强调创新是引领发展的第一动力。我们要准确把握五大发展理念的深刻内涵，深入认识这一关系我国发展全局的深刻变革，紧紧围绕创新发展这个“牛鼻子”，着力为大众创业、万众创新营造良好的市场环境。

一、深化商事制度改革，改善了创业创新的市场环境

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央深入实施创新驱动发展战略，创造性地提出了一系列着力改善创业创新环境的新思路、新举措。去年，《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》正式发布，明确提出要发挥市场竞争激励创新的根本性作用，这必将对我国经济发展向创新驱动转型产生积极而深远的影响。按照党中央、国务院的部署，我们围绕营造激励创新的公平竞争环境，深化商事制度改革，加强事中事后监管，强化消费者权益维护，不断改善市场准入环境、市场竞争环境、市场消费环境，努力破除制约创新的思想障碍和制度藩篱。

工商登记制度改革取得突破性进展，市场准入环境极大改善。过去，我国经济活力不足、创新乏力，一个重要原因在于传统的政府管理模式对微观市场主体的行政审批过多、行政干预过多。投资创业的市场准入门槛高、环节多、效率低、期限长、成本高，制约着老百姓的投资创业热情。推进商事制度改革，就是按照市场经济的发展要求，从老百姓投资兴业的第一道门改起，以改革工商登记为切入点，减少行政审批，降低准入门槛，激发市场活力和创造力。2015年，我们围绕重点难点问题，统筹部署、上下联动、横向协同、攻坚克难，全面实施了“三证合一、一照一码”改革，推进名称登记制度改革，放宽住所条件改革，开展简易注销试点，深化“先照后证”改革，积极支持小微企业发展，使我国营商环境得到持续改善。世界银行2015年和2016年营商环境报告显示，这两年中国营商环境排名均比上一年度提高6位，2015年在全球189个经济体中排在第84位。

创新事中事后监管机制，市场竞争环境总体平稳。完善的市场经济是有活力、有秩序的。企业要创新、要健康发展，都需要有一个公平竞争的市场环境，都需要有规则、有监管。否则，就会出现“劣币驱逐良币”现象。做到放而不乱、活而有序，必须适应创新发展的大趋势，在降低准入门槛的同时，加强事中事后监管。去年，我们以企业信用监管为核心，探索建立新型监管模式。一方面，以完善信用体系建设为目标，建立了企业信用信息公示制度，企业经营异常名录制度，失信企业联合惩戒机制；另一方面，通过运用大数据资源，强化企业信用监管，让信用创造财富，使违规企业一处违法、处处受限。同时，加强竞争执法和重点领域市场监管执法工作，严厉打击各类不正当竞争行为，加强网络市场监管，规范广告市场，维护全国统一大市场，维护公平竞争的市场秩序。

创新消费者权益维护机制，市场消费环境不断向好。在全球经济不景气的背景下，市场本身成为经济发展的重要资源。我国拥有的庞大市场潜力，成为拉动经济增长的巨大优势。从国际经验看，保护消费者权益，形成良好的消费环境，是许多市场经济国家市场监管的重要方向和最终目的，也是提升产业素质和产品竞争力的内在动力。近年来，我国消费环境的改善与老百姓消费能力的提高还不匹配，消费环境不佳已成为制约消费潜力释放的重要因素。特别是国内消费者出境购物的热潮，进一步凸显国内消费环境的不足。2015年，我们以新《消费者权益保护法》执法检查为契机，对一些问题突出和群众反应强烈的领域开展专项检查，发挥“12315”品牌效应，发挥消协组织的作用，积极探索公益诉讼、体验式调查等新的消费维权方式，特别是针对“3·15”晚会、“黄金周”、“双十一”等曝光问题，强化消费维权力度，促进消费环境改善，为拉动消费增长创造条件。

二、商事制度改革，促进了大众创业、万众创新

通过两年多的探索实践，我国商事制度改革取得明显成效，有力地激发了广大群众的创业创新热情和市场活力，正在汇聚成为推动经济增长的蓬勃动力，在改革发展全局中发挥了积极作用。

激发了市场活力，市场主体快速增长。企业是创业创新的主体，是创造就业、创造财富的源泉，是经济发展的重要微观基础。国际经验表明，一个国家新设立公司的便捷程度、新设立公司的数量多少，是经济活跃程度、繁荣程度的重要表现。2015年，微观市场主体特别是新设企业较快增长，成为我国经济发展中的一大亮点。全国新登记市场主体1479.8万个，其中，企业443.9万户，比2014年增长21.6%，平均每天新登记企业1.2万户，比2014年平均每天1万户明显提高，远高于改革前的6900户。

促进了就业增长，缓解了社会压力。培育一批生机勃勃的新企业，对创造新的就业机会、增加百姓收入至关重要。这两年，我国经济增速放缓，但就业不减反增，商事制度改革激发的创业就业起了关键作用。根据我们与国家统计局关于新设立小微企业和个体经营户的跟踪调查，每个企业平均吸纳就业7.4人，每个个体工商户用工2.9人。按此匡算，2014年新设企业创造就业岗位超过1200万个，2015年新设企业创造就业岗位超过1400万个。

新产业新业态蓬勃发展，优化了产业结构。新企业、新产业、新经济的大量涌现，成为我国经济转型升级的重要推动力。去年，在新设立企业中，服务业企业大增，特别是信息、文化、教育等新兴服务业快速增长，“互联网+”为结构优化升级注入了新的活力。截至2015年底，第三产业实有企业1635.7万户，占企业总数的74.8%，所占比重比2014年提高1.5个百分点。特别是通过“一址多照”、“一照多址”、商务秘书公司、电商集群注册等改革举措，促进了众创空间、创客工场等新产业、新业态、新模式的发展，充分显示出了改革创新的积极成效和巨大潜力。

促进了经济增长，为经济持续繁荣提供了稳固基础。新企业数量大幅增长，对稳定经济增长发挥着重要作用。从时间周期看，与投资对经济增长的快速拉动不同，新企业的发展是一个慢变量，是一个逐步壮大的过程，对经济发展的作用是逐步提高的，是经济长期持续增长的重要支撑。从产业结构看，新企业的大量涌现，特别是新产业、新业态、新模式不断发展，对冲一些传统产业的衰落，缓解了经济下行的压力。从区域发展看，新企业的大量涌现，促进了地方经济的繁荣发展。数据分析表明，一个省区的企业数量越多，其GDP的规模越大；人均企业密度越高，人均GDP的水平也越高。

三、创业创新的繁荣，将为我国经济持续发展提供新动力

当今世界经济发展，越来越依靠创新的引领，越来越依靠创新能力的提升。近年来，为应对全球金融危机带来的挑战，多数发达国家积极把握世界科技和产业变革的大趋势，制定了创新战略，希望通过创新引领全球竞争格局。我国经济发展进入新常态，经济发展面临动力转换节点，发展动力迫切需要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。在这样的大背景下，以习近平同志为总书记的党中央提出创新发展新理念，大力推动大众创业、万众创新，适应了世界经济发展的大趋势，抓住了推动经济社会发展的关键，反映了我国依靠创业创新引领发展新常态的内在要求。

目前，我国开始进入创业创新的繁荣时期，依靠创新驱动发展面临着诸多新的特点。一是人力资本进入收获期，低成本劳动力优势在减弱，但“人才红利”在增强，大学生创业、海归人才创业、企业精英创业、农民工创业风起云涌，蕴藏着巨大的发展活力。二是科技创新进入爆发期，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，特别是网络技术的广泛运用，降低了创业创新成本，为每个人发挥创造力提供了无限空间和均等机会。三是改革红利进入释放期，经济体制改革，政府职能转变，减少行政审批，将进一步消除制约创业创新的制度障碍。

新的发展条件下，创业创新不再是少数人的事情，国家的繁荣源于人民群众对创新过程的普遍参与。我国38年改革发展的历程表明，每一次创业创新浪潮，都是市场经济内在活力的迸发，都是经济繁荣的开端，都为新一轮经济增长奠定了基础、创造了条件。这就需要我们继续以“壮士断腕”的决心推进改革，大力推动简政放权、放管结合、优化服务，加快政府自身改革和职能转变，营造有利于创业创新的市场环境，激发人民群众创业创新的潜力，促进经济形成新的发展动能。

四、服务改革发展大局，为创业创新营造良好的市场环境

“十三五”时期既是我国经济提质增效升级的关键时期，也是深入实施创新驱动发展战略的决战时期。我们要按照党中央、国务院的决策部署，坚持问题导向，把商事制度改革作为供给侧结构性改革的重要举措，把改善市场准入环境、市场竞争环境和市场消费环境作为供需两端发力的重要着力点，充分激发市场的活力和创造力，为我国经济保持中高速增长、迈向中高端水平作出积极贡献。

一是要优化市场准入环境。继续深化商事制度改革，巩固和扩大“三证合一、一照一码”改革成果，积极探索“证照分离”，着力降低市场准入门槛，促进新设企业较快增长，激发亿万群众的创业创新活力，深入挖掘我国经济发展的巨大潜力，为新常态下经济增长动力转换提供有效微观基础。

二是要改善市场竞争环境。配合去产能、去库存、降成本等结构调整工作，坚决打击假冒伪劣行为，加快淘汰劣质企业，建立“僵尸企业”退出机制，促进优胜劣汰，为优秀企业发展腾出市场空间。充分发挥竞争政策在维护市场机制、规范市场秩序、促进公平竞争方面的重要作用，促进产业政策和竞争政策有效协调，打破制约创业创新的行业垄断和市场分割，切实提高市场发展活力和资源配置效率。

三是要完善企业监管和服务。围绕让企业交易更便捷、让市场交易更安全、让经济运行更高效的改革目标，完善以企业信用为核心的新型监管制度，提高企业信用信息透明度，降低市场交易成本。完善小微企业发展政策环境，加大政策扶持力度和整合力度，发挥小微企业名录功能，用好用活国家中小企业发展基金，延长企业生命周期，促进新设企业不断发展壮大。

四是要树立消费者优先、消费者至上的理念。着力改善消费环境，释放消费潜力，促进消费增长，倒逼产品、服务创新，推动产业转型升级。采取有效措施，积极扩大新消费，带动新投资，培育新产业，形成新动力，促进经济发展的良性循环。

（原载《求是》2016.7期）