国有企业如何建立和完善廉政风险监督体系

李秦康

国有企业是我国国民经济的重要支柱，在国民经济中发挥着主导作用，是党执政的经济基础。在新形势下如何在国有企业中建立和完善廉政风险监督体系，预防和控制企业生产经营管理廉洁风险，实现国有资产保值增值，是摆在国有企业各级领导人员面前的一个重要命题。因此在国有企业中建立和完善廉政风险监督体系，加强廉政风险点防范管理，对落实中央反腐倡廉建设，实现企业和谐稳定发展，具有十分重要的现实意义。

一、建立和完善廉政风险监督体系，是当前国有企业反腐倡廉工作的首要任务

廉政风险主要是指由于职权的行使，而可能产生的以权谋私、权力寻租及权钱交易等不廉行为，并由此带来的岗位风险和个人风险。任何掌握权力的部门和个人都客观存在发生腐败行为的风险问题。

1.建立和完善国有企业廉政风险监督体系，是壮大国有经济，巩固党执政物质基础的根本保障。国有企业是我国国民经济的支柱，是国家财政收入的主要来源，是发展先进生产力的主要力量。国有企业在国家经济社会发展全局中承担着重要社会责任，在国有企业中建立和完善廉政风险监督体系，有利于确保国有企业的社会主义方向，有利于维护国有资产安全，促进国有资产保值增值，防止国有资产流失。

2.建立和完善国有企业廉政风险监督体系，是加强领导干部作风建设，促进领导干部廉洁自律的现实需要。党员领导干部手中掌管着一定的权力和资源，不同程度地面临各种诱惑和考验，受腐蚀的风险很大。推行廉政风险防控机制建设，就是要将预防腐败的视野、触角和措施，延伸到各个具体岗位中的每一个人，针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，坚持预防先行，推动监督关口前移，引导广大党员干部增强岗位责任意识和廉政风险防控意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线，从而最大限度地降低腐败和不正之风发生的概率。

3.建立和完善国有企业廉政风险监督体系，是防范监管风险、廉政风险，促进各项工作良性循环的需要。企业的发展离不开稳定和谐的环境，建立和完善国有企业廉政风险监督体系，是加强国有企业反腐倡廉建设的一项重要内容，也是国有企业密切党群干群关系，增强企业的凝聚力和向心力，维护企业内部和谐稳定，促进社会和谐稳定发展的重要条件。通过在国有企业建立和完善国有企业廉政风险监督体系，不仅可以强化监督的有效性，切实防止决策失误、权力失控和行为失范，而且能够有效防范廉政风险和监管风险，杜绝腐败行为发生。

二、建立和完善廉政风险监督体系，必须强化各方面的责任

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。“两个责任”的提出，进一步丰富了中国特色反腐倡廉理论体系，完善了党风廉政建设和反腐败工作格局，是新形势下党风廉政建设和反腐败斗争的重大理论创新成果，标志着我们党对党建规律、执政规律的认识达到了一个新高度。

1.党委的主体责任是建立和完善廉政风险监督体系的关键和重要保障。在国有企业中领导高度重视是做好廉政风险监督的关键和重要保障。首先，企业各级主要领导是廉政风险监督体系建设及党风廉政建设的第一责任人，对本单位的廉政风险监督体系建设及党风廉政建设负领导责任。企业领导班子中的其他成员对分管范围内的惩防体系建设和党风廉政建设负主要责任。其次，国有企业中的党委书记要认真履行第一责任人的政治责任，切实做到“一岗双责”。企业党委要每年与各业务单元负责人签订党风廉政建设目标责任书，任务具体，责任明确。再次，企业各级领导，充分利用各种途径和方式，宣传强调建立和完善廉政风险监督体系的重要性，纪检工作的重要性。并把廉政风险监督体系建设及党风廉政建设任务进行责任分解，同经营管理工作一起部署，一起检查，一起考核。

2.完善的组织架构和明确的职能定位是建立和完善廉政风险监督体系的基础。廉政风险监督体系的职能定位是正面引导、反面警醒、文化渗透、党纪条规学习、预防职务犯罪等活动，增强廉洁意识，筑牢思想防线，最大限度降低腐败行为发生的可能性，自觉坚持廉洁从业、规范经营生产、远离风险。完善的廉政风险监督工作机制必须坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各司其职，依靠职工的支持和参与。为确保廉政风险监督工作在国有企业内部正常开展和上下贯通，必须建立健全完善的廉政风险监督工作网络，根据国有企业内部层级及业务单元或板块分级设定廉政风险监督体系。

3.建章立制是建立和完善廉政风险监督体系的抓手。为使纪检监察工作更加制度化和规范化，在工作开展中有章可循，有据可依，必须要有一整套的制度体系。在实际工作中，企业中的纪检监察人员应当结合查找出的生产经营方面的廉政风险，要不断的修订和完善原有制度，并且，对于发现的新情况、新问题，要提出有针对性的意见，并以制度的方式，加以防范和约束，堵塞漏洞，防止应制度缺失或者不完善带来的国有资产损失。同时，各级纪检监察人员还应当对原有的各项制度进行了全面排查、梳理，废弃过时的，修订滞后的，完善欠缺的，补充空白的，努力做到有章可循。

三、建立和完善廉政风险监督体系，必须抓好的几项工作

1.加强廉政教育，筑牢拒腐防变能力。加强廉政文化的宣传和教育是纪检工作必不可少的重要一环，也是建立和完善廉政风险监督体系的基础。

为进一步提高国有企业各级管理人员的筑牢拒腐防变能力，建立和完善廉政风险监督体系，在实际工作中，务必要做到“三结合”。一是与单位整体教育活动相结合。坚持把警示教育、廉政征文、系统培训、红色教育等形式参观见学、领导授课、专家讲学、个人自学、廉政文化促学、观看警示教育片等教育内容列入年度学习计划，使干部职工在潜移默化中，升华思想、净化灵魂。二是与评估考核相结合。将廉政教育学习情况纳入目标绩效考核内容，纳入干部提拔交流使用的评价体系，增强党员干部主动学习的自觉性，强化使命宗旨意识。三是与家庭引导相结合。通过组织领导干部配偶参观警示教育基地等系列活动，开启“家庭助廉”防护墙，引导经理人树立“高境界”，远离“高压线”。

2.严格制度运行，规范权利使用。权利如不加以制约和规范，就容易产生滥用职权和腐败风险。因此，严格制度运行是规范权利使用一种有效手段。对于在生产经营过程中所涉及到的重大问题决策、主要干部任免、重大项目投资决策及大额资金使用的“三重一大”决策制度的贯彻落实，企业必须制定相应的制度，并在过程监督中严格按照制度要求进行管理，加强内部监督和风险控制，强化管理和堵塞漏洞。

3.找准腐败风险点，实行关口前移。所谓腐败风险点是指工作和生活中从廉政建设的角度，各个环节、部位可能存在的隐患和问题，可能存在的向坏的方向发展的可能性或危险。关于如何找准腐败风险点，可以从以下三个方面入手：一是在选人用人方面。二是在作风和行为方面。三是在生产经营方面。 通过腐败风险点查找，我们可以制定相对应的风险防范措施，使广大党员领导干部在提高自我防范风险意识的同时，不断的增强自身修养和廉政意识。

4.推进企业效能监察，从源头预防堵塞漏洞。企业的效能监察是对企业内部各项管理和各个管理环节中履行职责的情况进行监督检查，以促进监察对象增强工作责任心，提高工作效率和管理效能。

开展企业效能监察，目的就是及时发现、整改不规范行为，杜绝在工程、设备、原料、物资采购合同顺利履行过程中吃、拿、卡、要等违纪违法行为发生。同时，加强企业效能监察，不仅可以拓展与监察对象沟通交流的渠道，而且可以利用效能监察工作记录，及时了解监察对象项目进展的情况，防止因管理不到位，影响合同的履行质量，防止发生影响企业利益和现象的行为。