高校后勤服务社会化的财务治理对策

摘 要：文章分析了我国高校后勤社会化改革的契入点和改革的模式，剖析了当前我国高校后勤社会化改革存在的如定位不准确、改革的长远目标不明确，缺乏有效约束政府、高校、后勤实体行为的规则，后勤实体与学校的责、权、利关系未能很好地理清等存在的问题及其成因。最后提出了以科学发展观为指导和定位高校的后勤改革的财务治理对策，一是以市场规律为基础、兼顾社会效益和经济效益，二是建立和完善高校后勤社会化改革决策机制和财务评价体系，三是理清后勤实体与高校的责、权、利关系，提高国有资产配置效率。

关键词：高校后勤 社会化 财务治理

中图分类号：F234 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）04-133-02

一、我国高校后勤社会化模式

从高校后勤社会化改革模式来看，通常将以下方面作为改革的契入点，一是从后勤行政管理体制入手，根据“事企分开，两权分离”的原则，改革行政性管理体制和福利性后勤保障服务方式，组建后勤行政管理部门和后勤实体企业。后勤行政管理部门对外代表校方行使行政管理职能，对内则与后勤实体企业建立在契约基础上的甲乙方关系，代表甲方行使后勤整体发展规划及监督管理的职能。后勤实体是学校人事制度和资产管理制度改革的产物，一方面，学校通过人事制度改革，将后勤部门的部分人员成建制剥离并组建后勤实体，在身份认定上不再作为学校事业编制人员。另一方面，清理学校后勤资产并明晰产权，在进行合理评估、规范分离后实施资产制度改革，在确保国有资产保值增值的前提下，允许后勤经济实体有偿租赁使用学校国有资产。二是从运行机制入手，将原有的计划经济模式下的行政性、福利性后勤运行机制改为市场经济下以经济规律支配为主的运行机制，在市场机制作用下为学校的教育事业服务。对于学校组建的后勤企业实体，其在人事、财务、管理上完全独立，自主经营、自负盈亏、自我发展，实行企业化管理，按市场化运作。

二、当前我国高校后勤社会化改革存在的主要问题

高校后勤社会化改革本身具有长期性和复杂性的特点，随着改革的深入，各地高校在改革实践过程中出现了一些新问题和新情况，改革正面临着观念、体制、管理等方面所引发的新矛盾和新挑战。

（一）改革定位不准确，改革的长远目标不明确

从后勤社会化改革的实践来看，不少高校的后勤社会化改革的定位不够准确，没有根据所在地域的经济发展水平和第三产业的发展状况来合理推进改革的力度和进度，结果在社会化过程中出现种种的不适应，与改革的初衷相背离。此外，各高校在改革探索中，经过相互学习借鉴、查找自身差距后，所实施的后勤社会化改革方案大致相同，选择的模式和路径基本一样，没有多少特色，缺乏创新。如在管理体制的改革方面，大多数高校普遍采用“甲、乙方的模式”，后勤管理处作为甲方代表学校行使各种监督管理的职能，以合同制约的形式对乙方进行管理。后勤集团作为乙方实行企业化管理，按照甲方的要求，为教学科研及师生提供后勤保障和服务。此外，有些高校的改革没有长远规划，只注重短期目标的实现，对如何结合自身实际实施后勤社会化改革缺乏前瞻性思考，制定的很多政策仅仅是图形式，实质没怎么变，没有全方位、多角度地实施改革。

（二）缺乏有效约束政府、高校、后勤实体行为的规则

政府、高校、后勤实体和社会企业对高校后勤社会化改革的目标预期是不完全一致的，政府的目标是希望将高校后勤保障服务由政府主导的福利化供给模式转变为主要由市场来进行资源配置，将有限的资源用于高校办学规模扩张和提升办学质量等方面，使更多的人获得接受高等教育的机会。对高校而言，希望通过社会化改革改变过去自办后勤的高成本、低效率局面，得到质优价廉的服务。作为企业的后勤实体，则以追逐利润为目的。在理想的情况下，政府和高校在后勤管理中的定位和作用应该是十分明确的，政府主要是对后勤社会化改革进行宏观指导，同时适当给予财政扶持。对高校而言，不具体指挥和干预社会企业或后勤实体所开展的后勤服务工作，只是提供必要的实施条件，同时进行必要的监督。但是，如何通过制度措施来平衡政府、高校、后勤实体三者之间的利益关系，约束各方的行为，目前还没有形成基本的准则和完善的政策。

（三）后勤实体与学校的责、权、利关系未能很好地理清

从实践情况来看，很多高校的后勤实体性质模糊，并没有进行法人资格的注册登记。后勤实体表面上是从高校剥离出来并以企业化模式运作，但职工身份仍为学校在编人员，学校在涉及后勤实体的干部任免、人事安排等方面仍把它当作学校内部事务来处理。另外，学校与后勤实体的责、权、利关系没有很好地理清，资产制度改革不彻底，产权界定不够明晰，后勤实体法人治理结构不健全。一方面，这使学校资产管理包袱更重，而且无形中承担了更多的经济风险；另一方面，由于后勤实体与学校之间事实存在着分不清的关系，这将导致学校在分配校园后勤市场时往往不可能完全按照市场机制办事，优先使后勤实体获得经营权，这不仅不利于建立公平竞争、健康有序的校园市场秩序，对后勤实体而言，竞争不充分的环境也无益于其自身的发展壮大。

三、后勤社会化改革的财务治理对策

解决当前高校后勤中存在问题的主要还在于深化社会化改革，在科学发展观的指导下，正确处理好推进改革与加强管理的关系，提出以下财务治理对策。

（一）以市场规律为基础，兼顾社会效益和经济效益

后勤社会化的主要特点是以市场为导向，而企业的本质决定了其以利润最大化作为追逐的目标。因此，按照经济规律进行市场运作与高校后勤应有的教育属性之间必然会产生冲突，这直接体现在对社会效益与经济效益的关系处理上。不管是后勤实体也好、社会企业也好，在为学校提供服务时，其经营过程受市场规律支配，在市场机制作用下，后勤服务的商品化与公益性共存。但是，高校的后勤服务不能割裂其公益性，必须把社会效益放在首位，必须处理好市场化与高校后勤姓“教”属性之间的关系，兼顾产业和教育双重属性。从根本上讲，这是由我们党的教育方针和高等教育事业的性质所决定的。由此，高校在后勤资源的配置上必须按育人需要和完全保障的需求来操作，同时要求后勤服务企业必须秉持微利的原则，正确处理好市场化运作与师生利益之间的关系。在操作层面，政府、学校要合理承担改革成本，给予企业一定的优惠政策和补助，使高校后勤保障服务在市场化运作的同时不失公益性特点，社会效益与经济效益达到良性互动，确保高校的和谐稳定。

（二）建立合理的高校后勤社会化改革决策机制，完善后勤改革财务评价体系

为了保证后勤社会化改革目标的效能，必须建立健全决策制度，通过制度保障来防止改革目标的偏离。第一，要完善整体决策的制度。高校后勤改革涉及政治、经济等领域，不可能仅仅依靠教育部门就能完成改革的全过程，改革的实施需要财政、税务、工商、司法等政府部门在行政和政策给予充分的支持。因此，改革的诸多决策需要各政府部门进行协调，必须实行整体决策。第二，建立多元的决策主体结构，政府、高校、企业、师生员工以及社会各界人士都参与到目标的决策中来，使改革有更高的认同度。同时，规范民主决策程序，建立目标群体参与决策的制度化途径，如决策听证会等，使决策系统的传导和反馈机制更加完善。总体而言，让相关各方参与决策，能平衡、协调各方对高校后勤改革不同的利益需求，使各方利益最大化，有效降低改革难度和艰巨性。第三，对专业化程度较高的领域，实施专家论证、技术咨询、专业评估制度。决策者应充分发挥决策咨询研究机构和专业人员的作用，将研究者、专业人员和专业机构纳入到高校后勤改革决策中来，由专家来制定改革的政策和措施，决策者从中择优选择。

建立合理的高校后勤社会化改革决策机制，不仅能使高校后勤社会化改革的决策更加科学，而且能促使我国高校改革从经验型决策模式转向科学型决策模式。

（三）理清后勤实体与高校的责、权、利关系，提高国有资产配置效率

理顺产权关系是高校后勤实体建立现代企业制度的重要环节，这涉及到高校国有资产管理等多方面的问题。从深化后勤改革的要素来看，只有理顺产权关系，才能更好地界定高校和后勤服务实体各自的责、权、利，有效提高高校的国有资产配置效率。产权制度的改革，是后勤实体真正实现自主经营、自负盈亏、自我发展的基础条件，而高校通过产权制度改革，合理收取资产的租赁使用及折旧费，不仅使学校固定资产的利用率最大化，还能有效实现国有资产的保值和增值。

在产权制度改革上，要做好以下几方面：第一，规范引导，完善产权改革配套的政策法规，健全与后勤产权改革相关的社会保障体系。为了加快高校产权制度改革，政府部门应出台相应的优惠政策或措施，为产权改革的突破提供必须的制度保障。第二，推进产权制度改革，首要的是做到产权明晰，要对高校的后勤资产进行全面的科学清算，明确各类产权主体及管理使用者的权限。第三，推行产权多元化改革。高校后勤资产的产权多元化是经济发展的必然趋势，产权多元化改革应根据各高校自身的实际，合理设计股权结构，分阶段实施。比如，可先采取国有独资和高校控股的形式。其中，在国有独资的股权设计中，高校是后勤实体企业唯一的投资者；高校控股的股权设计则是高校在后勤企业中占50%以上的股份，后勤企业和职工或社会投资者占少部分比例。当后勤企业进入良性发展后，高校通过政府产权交易平台，由绝对控股转变为相对控股或参股，使国有资产比例不再在后勤服务领域占支配地位。

总之，高校后勤社会化改革是要建立“政府宏观调控、市场提供服务、学校自主选择、行业规范自律、职能部门监管”的优质、高效的后勤保障体系。为保证这一目标的实现，必须继续推进和深化改革，积极创新理论，引导高校后勤科学发展、和谐发展，充分发挥市场在高校后勤资源配置上的基础作用，循序渐进，着力构建适合我国高校实践的新型后勤服务保障体系，使高校后勤更好地适应我国经济社会和高等教育发展的新要求。

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[6] 王富.中国高校后勤社会化改革的理论与实践[M].新华出版社，2003

（作者单位：广东食品药品职业学院 广东广州 510520）

（作者简介：钟优军，广东食品药品职业学院财务处，高级人力资源管理师，经济师）

（责编：若佳）