俄罗斯金融支持农业发展的现状、问题及对策分析

辛立秋

摘要：农业发展离不开金融支持， 当前俄罗斯农业获得金融支持主要包括政府补贴和金融机构贷款两种途径。金融支持中存在农业信贷制约因素较多、加入WTO带来负面影响、农业保险存在缺陷等问题。提出以下对策建议：推动农业信贷便利化，建立支持资金监管机制，加大农业金融政策支持力度，健全农业保险机制。

关键词：俄罗斯；农业；金融支持；信贷；补贴

中图分类号：F0629 文献标识码：A文章编号：2095-3283（2016）04-0010-02

（一）政府补贴

俄罗斯政府对融资信贷的直接补贴对象主要是农业企业和小型农场。此类补贴包含化肥购买补贴、良种补贴、偏远地区的种子运输补贴以及农业机械燃料补贴。2013年底，俄罗斯政府向各类农业生产单位提供了约5亿美元的燃料信贷补贴。此外，政府还提供3亿多美元信贷补贴用于农场建筑和改善土地灌溉条件。近年来，随着国家计划金额的不断提高，俄罗斯政府加大了对农业贷款利息的补贴力度，补贴金额从2008年的3121亿卢布上升至2013年的6004亿卢布，增长了近一倍。此外，农业贷款利息补贴金额占俄罗斯政府发放补贴总额的比重一直维持在50%左右，比例较高（见表1）。

表12008—2013年俄罗斯政府对农业贷款利息补贴情况

单位：亿卢布年份200820092010201120122013国家计划总金额76301000012000125001300013500农业贷款利息补贴金额312143095422582160046213农业贷款利息补贴份额（%）414345474646资料来源：俄罗斯联邦农业部网站。

（二）金融机构贷款

近年来，俄罗斯金融机构农业信贷发放对象主要集中在农业企业和组织、私人农场、农场和农业合作社，其中对农业企业和组织的贷款力度最大，贷款额从2010年的2859亿卢布增加至2013年的4277亿卢布，2014年有所下降，降至3409亿卢布，但仍占贷款总额的7509%。2013年开始，俄罗斯金融机构开始对人口不足10万的农村地区或居民点发放农业信用贷款，且贷款金额较大，2013年为728亿卢布，2014年为721亿卢布，分别占当年贷款总额的1293%和1588%（见表2）。

二、俄罗斯金融支持农业发展存在的问题

（一）农业信贷制约因素较多

在俄罗斯农业信贷体系发展的数十年时间里，仍然存在较多的制约因素。首先，农业因其风险大、收益率低的特点，致使大多数信贷机构不愿将贷款放给农民。第二，俄罗斯农业信贷机构与真正有农业信贷需求的农户之间缺乏有效的沟通机制，而且大多数农村地区经济发展相对滞后，农民还款能力较差。第三，俄罗斯幅员辽阔，农民所处地理位置较为分散，而商业银行往往依据当地人口密集度设置网点，因而农业信贷无法满足偏远地区农户的信贷需求。第四，农业信贷条件苛刻，办理周期长，程序复杂，劳民伤财。第五，农业信贷品种单一，缺乏能够全面满足农业生产需求的信贷产品。

（二）加入WTO对金融支持带来负面影响

2012年8月，俄罗斯成功加入世界贸易组织。“入世”后，俄罗斯的农产品平均进口关税从132%下降到了108%。违反世贸规定的进口数量限制、禁令、许可证、授权等政策被废除并不得重新出台。俄同时对152个发展中国家和最不发达国家提供普惠制。这就导致国外大量农产品以较低价格涌入俄罗斯市场，对俄地产农产品造成强大竞争压力。同时，受WTO规则及相关协议约束，俄政府又不能对本国农业发展给予过度补贴，因而对金融支持产生一定负面影响。

（三）农业保险存在缺陷

第一，当前俄罗斯保险公司提供的农业保险仅覆盖常见作物，而不包括水产养殖和农业生产者财产。因此，农业保险无法对农业提供全面保护。第二，保险公司缺乏有效的方式和独立的专家团队对农业损失进行科学评估和结算，同时约束参保农业生产者的标准不明确。第三，俄罗斯保险公司垄断现象严重，缺乏有效的市场竞争。目前，俄罗斯国内大约有40多家保险公司，但2014年仅5家公司的保险业务量就占到了全国业务总量的50%。

三、完善俄罗斯金融支持农业发展的对策建议

（一）推动农业信贷便利化

俄罗斯政府应尽快出台相关政策来推动农业信贷便利化，加快构建以合作性金融为主体、政策性金融为支撑和商业性金融为补充，多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系。逐步将保险、代理、租赁、保管、个人理财等产品和服务推向农村，满足日益增长的农村金融服务需求。多鼓励金融机构贷款给农户，让农户可以更加方便快捷地获得农业贷款，从而支持农业可持续健康发展。

（二）建立金融支持资金监管机制

俄罗斯政府应建立金融支持资金监管机制，对资金运行实行全过程监管，从制度上解决金融支持资金管理和使用上的痼疾。设立独立部门专门负责农业支持资金监管和审计工作，以防止资金被挪作他用或资金浪费，有效提高资金的使用效率。将重点专项资金划分为特定用途专项资金、经常性专项资金和建设性专项资金三大类，并对各类资金提出相应的监管意见，逐项建立健全具体监管办法。

（三）加大农业金融政策支持力度

农业的发展离不开金融机构的支持，应加大农业金融政策支持力度，积极推行农村金融机构的多元化，促进农村金融市场竞争。一方面，需要进一步开放农村金融市场，组建更多的村镇银行、贷款公司和农村资金互助社；另一方面，通过一定方式促进现有的金融机构开展农村金融业务。此外，还要建立农村金融风险分担机制，组建政策性农业保险机构，分散目前由农村金融机构单独承担的农业系统风险和社会成本，引导商业性保险公司到农村地区设立机构，探索建立多层次、多主体的农业保险经营网。

（四）健全农业保险机制

针对目前俄罗斯农业保险市场垄断现象严重的问题，俄罗斯政府应该扩大农业保险领域的开放力度，允许国外保险公司开展农业保险业务，引入合理竞争机制。完善农业保险制度，扩大农业险种，有效分散和降低农业风险，从而提高农业保险公司的服务质量，推动俄罗斯农业保险业持续健康发展。

[参考文献]

[1]郭晓琼俄罗斯农业形势及发展因素研究[J]俄罗斯中亚东欧市场，2012（10）

[2]栾绍香解析中俄农业合作的发展前景[J]世界农业，2014（2）

[3]江宏伟俄罗斯农业改革绩效的宏观分析[J]俄罗斯研究，2010（2）

[4]丁超浅析俄罗斯的农业改革[J]西伯利亚研究，2013（1）

（责任编辑：马琳梁宏伟）