现代大学制度与大学章程的关系辨析

宋炜烨 徐平

摘要：著名历史学家马丁内斯·帕斯曾道，“大学的章程代表着教学机构的神经和体制。包括教学计划在内的章程是管理和指导大学生活的全部准则。”随着我国高等教育的发展，着力构建中国特色现代大学制度已成为重中之重，而作为现代大学制度载体的大学章程也成为了人们关注的焦点。

关键词：大学章程;现代大学制度;关系辨析

中图分类号：G642.0     文献标志码：A     文章编号：1674-9324（2016）40-0228-02

在现代大学制度的兴起与发展背景下，大学章程作为现代大学制度的基础和载体，其设立、健全和价值实现日益引起人们的关注和思考。制定与实施大学章程，是大学发展与众多问题解决的核心，是大学内外关系能否得到合理优化的基础，是大学能否高速有效发展的前提。对大学章程的研究是高等教育理论研究的组成部分，大学章程的制定、内容的选择、价值的实现等都是亟待研究和解决的问题。通过对大学章程与现代大学制度的关系辨析，分别罗列出大学章程的特点与现代大学制度的特点，并将现在大学制度与大学章程对比分析，得出现代大学章程与大学制度为辩证统一的关系，两者相互区别又相互联系，大学章程是现代大学制度的基础，现代大学制度依托大学章程而不断发展。

一、现代大学制度下大学章程建设的理性追求取向

工具书中把“章程”的定义为“书面写定的组织规程或办事条例”[1]。定义中“章程”是特定组织制定的通过对组织内部责任和义务限定以便于自身运营的规章制度的总称，包括对组织的性质、宗旨、各利益相关者的权利和义务、活动规则、纪律等重大方面的限定。大学章程被认为起源于中世纪的“特许状”，是指为保障大学的办学自主和管理自主，高等学校依据法律法规的相关规定，以文本的形式自主制定的、确立大学地位和内外部关系的、有关办学的根本问题和基本事项的规定，是对教育权利、义务和利益进行调整和规范的规范性文件。1999年12月教育部在《关于加强教育法制建设的意见》中强调“各级各类学校特别是高等学校要提高依法管理学校的意识，依据法律法规的规定，尽快制定、完善学校章程，经主管教育行政部门审核后，按照章程依法自主办学。”可见，大学章程是一个纲领性文件，是高校内部的“宪法”，不同于具体的规章制度，包括高校办学宗旨、主要任务、决策机制、治理结构等重大的、基本的问题。大学章程以学校自主制定的形式提交，经过教育主管部门的审核确立其自身的法律地位。大学章程的本质属性是调整大学内外部各个利益相关者的利益分配，而不局限于高校内部权益分配。它的目的是实现大学自主管理的法定权力，扩大高校的办学自主权，实现依法治校。近现代的大学随着社会的发展而产生变化，使得大学与所在社会的政治、经济和文化既有密切的关系，同时又相对独立。尤其是在政治上实现了政教分离，在西方的文艺复兴之后，理性摆脱了宗教成为人类认识自然和改造自然的理论基础。对于理性的追求奠定了知识在大学中的权威地位，使科学的发展更加繁荣。就目前来看，无论哪个国家，无论它的政治、经济和宗教有多么不同，都需要有大学这样的组织来对知识进行分析、批判、继承和传递，并在这个过程中实现对知识的理性追求与探索。也就是说大学组织是各个国家用来关注知识和促进知识传播的地方，不难从某个国家的大学找到大学章程建设中重视和体现大学对理性追求的细节和理念，理性追求是各国大学章程建设的方向，这使得中美大学章程有了比较研究的基础。

二、现代大学制度下大学章程建设的自治及学术自由取向

自治随着大学的产生而产生，是大学的原生精神。最初的大学具有行会的相关性质，在社团组织中运行相关制度，形成自治管理。大学只有拥有了自治权，才能保证其在政治、经济、文化中的相对独立地位。大学的自治精神决定了现代大学不会成为任何权力的附庸。以美国大学为例，美国大学重视在法律文本中体现自治的理念，美国最高法院大法官认为知识是大学自身的目的而不是达到目的的手段。一旦大学成为某个国家或者组织的工具，那么大学就难以忠诚于自己的本质。大学就应当保证自由研究的精神，为师生提供有益于思维、学习和创造的环境。而我国大学的建立自蔡元培开始，自治思想始于北京大学。在现代大学制度下，我国的大学章程建设中都蕴含着自治的理念，并且以规章的形式将其表现出来。同时，大学的学术自由思想伴随着大学自治产生和形成，它以制度的形式体现着大学办学的精神、价值和信念。应该说，大学章程作为一种制度规范，与学术自由的取向是完全契合的。

三、现代大学制度下大学章程建设的社会责任取向

大学不仅从社会获得权威和支持，还要承担必要的社会责任，这已经成为国际社会的共识。大学不应当仅仅维护自身的自治与学术自由，或者以追求真理为自身的导向，还应当注意社会责任的体现。大学可能会因为担负社会责任而忽视学术自由和追求真理的本质，但是应当注意把握好度，即大学对于社会责任的履行必须以维护学术自由权利、保证学术水平及自身合法权益不受损害等为前提。因此，各个国家的大学建设都在寻求尊重学术自治自由和体现社会价值的均衡点，这一点体现在对大学章程的建设和修改中。大学的社会责任在真正意义上说不是被动接受或者是对约束的顺从，而是积极主动构建，对社会的道德和进步进行引导，体现大学价值。在大学章程中，体现着大学作为社会组织在为社会培养合格公民方面所起的重要作用，立足于社会实际，着眼于社会发展，对现实社会充满人文关怀，在追求美好、批评现实的同时增进自身反省，进一步促进自身对于真理的追求和对于独立的坚持。现代大学制度下对大学章程的制定要能够体现这一点。

四、现代大学制度的特点分析

现代大学制度相对于传统大学而言具有先进性，主要体现在以下方面。

1.内在逻辑性。大学制度的内在逻辑性是指大学根据自己特定的社会职能与功能并遵循规律而运行。因为大学地位和作用的特殊性，大学不仅仅要考虑自身的生存和发展，更要重视外部对于自身的价值评判。现代大学制度应当能够使制度思考、设计与设置和大学的内在逻辑性相一致，这样才能更好地发挥大学功能，遵循办学理念并贯彻学术精神。

2.结构合理性。制度是一个复杂的系统，是多种规范的总体，在构成的层次上、职能上、形式上都有多角度的划分。各种制度相互协调发展才能形成结构明确、调理明晰的制度体系结构。现代大学制度体现着结构的合理性，能够充分运用制度实现大学的系统化管理。

3.最佳效果性。现代大学制度的建立目标是达到最佳效果，在专业化管理的前提下实现行政权力和学术权力分离，激励大学不断提高其学术水平，多多取得大学学术成果，使大学的学术教育资源可以实现效果最优化，实现办学目标和预期的教育效果。

五、大学章程的特点分析

大学章程的特点与大学章程的性质相适应，主要体现在以下几点。

1.程序法定性。大学章程具有法律地位。大学章程作为学校教育的根本规范性文件，其制定本质为保障大学的依法自治，使大学的基本及重大决定可以有法可依。大学章程的制定与实施体现了办学者的意志。“它的本质是对学校内部以及与大学有关的利益的调整和分配。”[2]大学章程颁布之处就集中体现了其法律地位。就其地位来看，大学章程相当于我国的宪法，处于母法的地位，具有最高权威。

2.内容纲领性。大学章程使大学可以依法办学，确保学校有法可循，并通过协调大学内外的要素关系，保证校内管理体制的实施。同时大学章程在规范大学重要机构职能、规定大学规章制度和办学规则中，具有统领地位，高于学校其他的规则制度，要求学校所有组织及成员必须依此执教，完成教育教学的各项规定，是大学精神的法律体现，是大学规章制度的最高行政准则。

3.行为指引性。大学章程的法律地位从其确立之时生效，依此指导大学内外部的行为规范。对于大学外部而言，大学章程指导着大学与社会的关系，确立大学的社会职责，对于内部而言，大学章程保证着大学的实施效率，只有大学及其内部人员依据大学章程规定办学教学，才可以确保大学的有效提高教学效率，完成教学要求。

六、现代大学制度与大学章程的关系辨析

现代大学的依托为现代大学制度与大学章程。现代大学制度是大学为了确保校内各项组织与机构可以正常运行并保证各组织机构实现目标原则而制定的行为准则，囊括了大学内部各项管理规则与规范条例。大学章程作为现代大学制度的最基本、最重要的组成部分，是现代大学制度的核心体现，是现代大学内部各项规则条令的总体要求，两者之间有紧密的联系。一方面，制定和完善大学章程是现代大学制度建设的重要内容，能够体现大学依法办学的基本要求，实现大学自主管理，加强对大学自治的民主监督，加大社会参与力度;另一方面，可以通过大学章程的实施，确保大学获得合法的法律地位与相应的大学自主权，同时大学章程规范着大学内部各项组织机构的基本管理制度，明确大学内部各项组织机构的治理机构，明确现代大学的主体性，使大学可以有法可依，依章办学。此外大学章程对大学外部的各项条例也有明确的规范，规范了社会和政府参与大学事务的渠道与方式，加强了大学与社会外部的联系，在一定程度上维护了大学的办学自主权与对外权，保证了大学内部各项组织机构的有序发展与大学外部各项事务的依章办事，提高了大学学术发展的效率水平与大学对外社会联系中的大学自主权利。当然，大学章程作用的发挥同样需要具体的规章制度的配合，大学章程同其他规章制度共同构成大学的制度体系。

虽然现代大学制度与大学章程有着紧密联系，但两者是不同的。从本质上看，大学章程是大学的根本“母法”，是最基本的规范性文件，学校可以据此完成各项规章制度章程;从内容上看，大学章程是对学校的重大的、基本的问题进行的规定，大学制度还包括对学校的具体事务的规定，具有可操作性，较为具体，如岗位责任制度、学校例行会议制度等。

参考文献：

[1]现代汉语词典[M].商务印书馆，1996：1585.

[2]米俊魁.大学章程价值研究[M].中国海洋大学出版社，2006.