高校实行国库集中支付存在的问题及对策建议

王清华

摘要：目前，我国绝大多数高校已经实行国库集中支付制度，但在系统使用过程中还存在一定的问题。为完善高校国库集中支付系统，应进一步完善预算管理，严格预算支出；合理分工，科学管理；提高会计人员综合素质；进一步完善网络和信息化建设。

关键词：国库；集中支付；对策建议

中图分类号：G6475文献标识码：A文章编号：1009-5349（2016）07-0045-01

2001年，我国开始进行国库集中支付试点，实现了财政资金支付的重大改革。截至目前，我国绝大多数高校已经实行国库集中支付制度。国库集中支付制度的实行对高校加强财务管理，提高预算执行力度等方面发挥了积极的作用。但在具体的实施过程中，也伴随着各种问题的出现。

一、目前高校国库集中支付系统使用中的问题

由于国库集中支付属于新事物，实施的时间较短，而且从根本上颠覆了原有的支付模式，因此高校在实际执行中也存在这样那样的问题，具体有以下几点：

（一）国库集中支付系统的运用一定程度上降低了高校资金使用的灵活性

国库集中支付系统要求高校的每笔资金都要按照类、款、项进行分类，明细支出，不允许串项，不允许垫付。一般财政预算特别是追加预算等下拨时间较晚，导致项目必须等预算资金到位后才能开展，一定程度上影响了项目的进度。国库集中支付系统使用前，高校的资金全部拨到基本账户，高校可以根据学校实际合理安排资金灵活使用。

（二）国库集中支付系统的使用加大了会计核算难度

在最基本的会计科目设置上，国库集中支付系统使用后，需要设置零余额账户用款额度、财政应返还额度等科目，日常报账过程中，会计人员操作国库集中系统时不仅要核对金额、账户信息等基础信息，还需要核对类、款、项等信息，增大了会计人员工作量。特别是科研类款项，一条拨款记录可能涉及十几个甚至几十个科研项目，这就需要国库集中支付系统操作人员必须分清具体项目信息，难度之大可想而知。

（三）国库集中支付改革不够彻底

国家对国库集中支付系统的运用出发点是好的，但就目前来看改革还不够彻底。以吉林省为例，目前还存在一部分资金特别是财政资金在国库集中支付系统核算，而另一部分资金一般是事业收入部分，还是直接拨付到高校基本账户，进行单独核算，没能彻底实现国库集中支付系统核算。

（四）网络和信息化建设不完善

国库集中支付系统一般操作时间有规定，不在工作时间不能完成支付。另外，即使在工作时间，也偶尔会出现网络异常、连接中断等问题，直接导致付款不成功，影响工作效率。高校网络与信息化建设技术薄弱，操作人员业务能力低等因素也在一定程度上制约了国库集中支付系统的使用。

（五）国库集中支付系统的使用与财政预算脱节

国库集中支付系统要求高校必须严格按预算申请用款额度，按类、款、项合理安排资金使用，但实际情况是，高校往往轻预算，预算编制过程中不能做到全面、明细，导致与国际集中支付系统资金使用脱节，一些项目没有预算，一些下达的预算又由于这样那样的原因不能支付，导致执行进度缓慢，影响了业务开展。

二、完善国库集中支付系统的对策建议

（一）进一步完善预算管理，严格预算支出

高校在来年预算的编制过程中，要充分考虑各种因素，如实、全面、明细编制财政预算，保证项目资金一旦下达，严格按类、款、项进行明细核算，因此高校要充分认识到预算编制的重要性，严禁无预算、超预算支出。要强化预算编制的科学性、规范性、约束性，尽量考虑周全，避免预算和实际执行中的出入。

（二）合理分工，科学管理

国库集中支付系统的使用从根本上改变了原来高校财务的管理模式，因此，高校要针对实际情况合理安排财务人员，增设相关业务岗位，合理分工，科学管理。根据内控原则设置相关岗位，具体包括国库集中支付系统操作人员、审核人员，编制相关业务流程。同时，根据国库集中系统相关要求，财务人员在核算记账过程中，合理运用科目，保证账实相符，类、款、项核算准确。

（三）提高会计人员综合素质

国库集中支付系统是一个新事物，高校要加大对会计人员的培训力度，组织相关人员参加财政部门组织的业务培训，不断提高理论水平。同时，经常性保持与财政厅、教育厅、兄弟院校的沟通交流，及时发现解决相关问题，以适应国库集中系统对操作人员的新要求。

（四）进一步完善网络和信息化建设

高校要在财务网络特别是财政专网建设上下工夫，保证网络安全、高速运行。同时，对财务信息化建设要加大支持力度，保证满足国库集中支付系统运行要求，加强与财政、银行等部门在信息化建设方面的沟通、交流，建立一个能与国库集中支付系统和高校财务管理系统、银行支付系统等兼容的高校财务管理平台，提高财务人员工作效率，保证国库集中支付系统资金安全、高校运行。

国库集中支付制度的推行是一个长期、渐进的过程，虽然目前存在一定的问题，但我们要积极面对，深刻分析，并提出解决意见，充分利用国库集中支付系统的优势，更好地加强财务管理，保证高校财务管理水平上一个新台阶。

责任编辑：杨国栋