银川市食品安全监督管理工作的SWOT分析

【摘 要】 本文利用SWOT分析法，对机构改革后食品安全监管工作的优势、劣势、机遇、挑战进行分析，并提出相应对策：SO策略：认真落实中央精神，落实食品安全管理的“四有两责”；ST策略：按照新监管体制的要求，修订《银川市重大食品安全事故应急预案》，举办食品安全突发事件处置培训班；WO策略：明确“一年打基础、两年上台阶、三年求突破”的分布推进计划；WT策略：加强队伍建设，稳定监管团队。

【关键词】 机构改革；食品安全监管；SWOT分析

2014年11月6日银川市市场监督管理局成立，开启了对食品全生命周期、全过程风险监管的新架构。本文对新机构的食品安全监管工作进行了SWOT分析，提出应对措施，为今后更好地开展食品安全监管工作提供理论依据。

一、SWOT分析法

SWOT分析法已经用于LID理念在中国雨水管理可行性的分析和改革后食品药品监管工作的优势（Strength）、劣势（Weakness）、机会（Opportunity）、威胁（Threat）的分析，[1]是一种能够较客观而准确地分析和研究一个单位现实情况的方法。

二、改革后食品安全监管工作的SWOT分析

1、优势分析

（1）食品生产、流通和餐饮安全的“一站式管理”。银川市市场监督管理局承接了原市食安办、工商、质监、食药监管等部门负责的相关食品监管职能，形成了食品流通、生产和使用的一体化、一站式管理，使分段式管理中由于信息不对称、协调配合不到位、机构职责不明确等造成食品安全监管工作不到位的现象予以有效避免。[2]

（2）实行网格化监管。为促进市场监管职能到位，以“经济户口”动态管理为基础，建成了“全面覆盖、职责明确、分片包干、责任到人”的层级（市一级、县二级、乡镇（街道）三级）监管网络，使执法力量向基层倾斜，实现了“监管责任网格化、监管执法痕迹化、层级管理规范化”的管理目标，打通了食品安全监管链条上的“最后一公里”。

（3）监管人员业务知识互补。机构改革后，将原市食安办、工商、质检和药监的业务骨干融汇到一起，优势互补，更有利于营造比学赶帮的学习氛围，有助于更快适应新的监管任务。

2、劣势分析

（1）新机构理顺需要时间。银川市市场监督管理局共下辖正科级直属分局4个、市场监管所22个，内设正科级科室22个（5个综合科、17个业务科室），下设专业直属稽查大队6个。[3]新机构的职能职责和工作机制等都需要梳理，内部组成科室协调配合还不够紧密，与无缝衔接和全覆盖的要求还有差距。尽管制定了三级网格化责任制，但在具体环节和执行中还有漏洞。执法程序、执法文书等工作程序也需要进一步统一规范，这些都需要时间去探索、理顺。

（2）人员综合能力有待提升。新机构承接了流通、生产和餐饮食品安全的一体化管理，需要执法人员从食品的分段监管向一体化监管转变。专业技术人员“被稀释”，监管队伍综合能力提升缓慢，发现问题和解决问题的能力远不能满足监管需要，不能适应严监管、新常态的要求。[4]

3、机会分析

（1）积极响应国家号召。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出，整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法的问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。食品安全是关系人民健康生活、社会经济稳步发展的重要课题，党中央和国务院高度重视，食品药品监管工作也面临新的机遇和挑战。

（2）食品安全监管责任大。食品安全直接涉及国家安全和公共安全，是关系人民群众根本利益的民生工程。银川市是宁夏回族自治区的首府城市，尊重回族同胞饮食习惯，扎实开展食品安全监管工作，不仅有利于维护民族团结，更有利于经济的快速发展。

（3）重大活动保障任务重。按照自治区建设丝绸之路经济带战略支点的部署，银川作为宁夏内陆开放型经济试验区建设的重点和突破点，银川综合保税区、阅海湾中央商务区、滨河新区雏形已现，中阿博览会暨国际穆斯林企业家峰会等重大活动将越来越多，监管任务也越来越重。

4、威胁分析

（1）食品安全事件屡有发生。食品安全突发事件偶有发生，[5]处理不及时、不规范，信息报送迟缓的问题依旧存在，应急演练不够，应急管理人员不熟悉处置预案，缺乏锻炼和经验。此外，食品安全事故具有全球性、动态性，取证难，监管难，以有限的监管资源去满足全社会对食品安全的无限需求，给监管工作带来了极大的挑战。

（2）社会监督共治。[6]分段式监管中，“豆芽菜”、“羊杂碎”等问题的责任监管部门不明确，[5]消费者的投诉举报得不到有效解决，导致政府失信于民众。市场监督管理局的成立是应时而生，消除了监管空白和监管盲点，为群众提供食品安全一站式服务，让群众法有所依，诉有所投。与此同时，开展食品安全监管工作的压力也相应增加。

5、SWOT矩阵分析

三、机构改革后食品安全监管工作的策略分析

1、SO策略：认真落实中央精神，落实食品安全管理的“四有两责”。合理划分监管事权，加强综合协调，[7]强化统筹规划，实现无缝衔接，形成工作合力。深化网格监管，全面推进监管规范化建设，建立完善“任务清单”和“责任清单”；把食品安全现场检查制度化。把最严格的监管落到实处。

2、ST策略：按照新监管体制的要求，修订《银川市重大食品安全事故应急预案》，举办食品安全突发事件处置培训班。组织开展应急演练，提高监管人员的应急响应能力，确保平稳处置突发事件。畅通投诉举报机制，整合12315，12331，12348三条投诉热线，及时受理群众的来电来访，做到件件有回音，事事有落实。正确引导社会舆论，积极搭建与市民互动的良好平台，建立银川市食品安全官方微博，及时处置应对食品安全网络舆情。

3、WO策略：明确“一年打基础、两年上台阶、三年求突破”的分布推进计划。结合实际进行职责定位与任务分工，上下联动，最大效能地利用行政资本和人力资源。创新工作机制，提高工作效能；建立食品分级分类监管工作制度；建立企业风险自查报告制度；完善行政执法程序，规范执法流程，量化自由裁量标准，实现食品安全监管工作的系统性、规范性和痕迹化管理。推进信息化建设，加快推进食品安全监管信息平台建设，[8]建设食品生产经营主体基础数据库和溯源体系，实现信息互联互通和资源共享。

4、WT策略：加强队伍建设，稳定监管团队。分批分级分类举办食品安全执法监管人员培训，用机制和措施弥补监管力量不足的实际。以贯彻落实新修订的《食品安全法》和《食品安全法实施条例》为重点，继续加大培训教育力度，年度执法人员参加培训率达90%以上。探索有效的用人机制，充分调动监管人员的工作积极性，专业优势与监管经验互补，做到人尽其才。

【参考文献】

[1] 周宾.机构改革后食品药品监管工作的SWOT分析[J].首都医药，2014，11.16-17.

[2] 郭丹.基于规制理论的食品安全部门设置研究[D].太原：山西医科大学，2013.

[3] 李广奇.创新管理扬帆起而今迈步从头越—银川市探索“大格局”市场监管工作纪实[J].中国食品药品监管，2015（6）55-57.

[4] 王鸣义.银川市食品药品安全监管现状及改革建议[J].中国食品药品监管，2014（9）52-55.

[5] 黄甫世俊.银川食品安全工作破九龙治水立公众信心[N].银川晚报，2011-12-06（03）.

[6] 丁煌，孙文.从行政监管到社会共治：食品安全监管的体制突破—基于网络分析的视角[J].江苏行政学院学报，2014（1）109-115.

[7] 李礼.食品安全的合作网络监管[J].粮食科技与经济，2012，8（4）5-8.

[8] 刘洋洋.透视市场监管体制改革—以上海市浦东新区“三合一”改革为例[J].当代行政，2015，05.20-23.

【作者简介】

李国荣，女，硕士，主要从事食品安全监管工作.