反恐背景下新疆公安民警职业心理压力分析

摘要：当前的反恐维稳形势下新疆公安民警面对高应激、高危险、高强度的工作，所承受的心理压力远远高于其他省份。反恐维稳任务的性质、公安执法的环境、工作与家庭生活的冲突、缺乏自我压力调节方法这些都成为当前新疆公安民警心理主要压力来源。应合理安排警力、制定弹性工作机制、严格落实公安民警休假制度、健全人民警察职业保障制度、营造警营文化，提升公安民警的心理归属感、加强公安民警压力管理和挫折应对能力、加大心理危机干预，对新疆公安民警的心理压力进行调解，以提高新疆公安队伍的反恐战斗能力以及队伍稳定性。

关键词：反恐；新疆公安民警；心理压力；分析

中图分类号：D631.4文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2016）32-0040-03

作者简介：王静（1989-），女，汉族，新疆乌鲁木齐人，本科，新疆警察学院公安管理系，助教，研究方向：公安学。

目前由于国际、国内、历史、现实等复杂因素，我国当前反恐形势依旧复杂。新疆作为我国反恐怖斗争的前沿阵地和主战场，当地公安民警相较于其他地方的公安民警不得不更多的承担危险而繁重的反恐维稳任务。长期维持高压严打态势的新疆公安民警心理不同程度的都感受到了疲惫及压力，长期下去不仅会影响公安民警身心健康，更会影响到新疆公安民警队伍的稳定性以及反恐维稳的战斗力。

为了能够更真实客观的探求新疆公安民警因反恐维稳任务而产生的心理压力因素，“反恐背景下新疆公安民警生存状态调研”课题组对新疆南、北、东疆三大区域、涵盖14个警种和不同级别警衔的444名公安民警进行问卷调研，并运用SPSS19.0统计软件对数据进行了分析。

一、调研的基本情况

本次调研的地域范围涉及新疆南、北、东疆三大区域，南疆公安民警占27.9%，北疆公安民警占63.4%，东疆公安民警占8.8%，基本覆盖全疆最具代表性区域；被调研民警的工作岗位包括治安警、交警、刑警、户籍警、外事警察、巡警、网警、督察、特警、政工、后勤等多个岗位（见图表一），基本囊括各个公安警种；被调研民警的警衔从三司到一督都有涉及，其中二督与三督民警较多，分别占40.3%和23.7%，二督与三督民警几乎都经历了新疆治安从稳定到暴恐高发两个时期，能够真实的感知出自身心理压力方面的变化，其次较多的是一司民警占16.1%，一司民警大多是在“7.5”暴恐事件发生后集中招录的，是暴恐案件处置的中坚力量，对新疆公安民警在反恐维稳重任下的职业压力有着深切的体会；被调研的民警涉及汉族、维吾尔族、哈萨克族、回族等多个民族，分别占被调研对象的74.9%、14.1%、4.6%、2.3%、4.1%。因此综合来看，本次调研的数据具有一定的代表性。

二、新疆公安民警职业压力的主要来源

课题组对444名新疆公安民警进行了压力自感调查，去掉系统缺失的23份数据之外，有87.7%的新疆公安民警觉得工作压力大，其中甚至有26.5%的公安民警觉得工作压力大到已经不能承受。可见当前新疆公安民警心理压力大的问题已近达到了很尖锐的程度。据相关研究表明，公安民警的高患病率、高自杀率和高酗酒率与超负荷的压力有关，并且它还会降低公安警察的自我效能感、工作热情度以及工作效率。为了能够缓解新疆公安民警压力大的问题，课题组通过调查问卷数据的分析及实地访谈了解到新疆公安民警的主要压力来源主要有以下几个方面。

（一）工作方面

1.反恐维稳任务的危险性突增，公安民警的身份发生竞合且民警牺牲率较高

公安工作本身就是一份危险性较高的工作，而暴恐犯罪活动的暴力对抗性则更强，多采用刀斧砍杀、驾车冲撞、汽油纵火、制造爆炸等方式作案[1]，这无疑使公安工作的危险性达到了制高点。从626、728、918等案件可以看出，近年来暴恐份子施暴方向直指公安机关，这使得公安民警的身份发生了竞合，他们现在不仅是执法者同时也是被害者。原新疆维吾尔自治区党委书记张春贤指出，2015年新疆公安民警的牺牲率是内地的5.4倍[2]。突增的危险性、身份的竞合性、较高的牺牲率给公安民警带来了巨大的内心冲突，个人的生命安全和工作职责的使命感如若处理不好将会容易使他们产生心理危机。

2.反恐维稳局势下新疆公安工作任务异常繁重，民警超负荷工作，心力憔悴

在对“工作压力主要来源于哪些”进行多重归因分析中（见图表二），有59.9%的公安民警选择了工作压力主要来自反恐维稳工作。48%选择了来自一般日程工作，46.3%选择了来自上级部门的检查。新疆当前仍处于暴力恐怖活动的“三期叠加”过程中，反恐维稳的任务依旧十分繁重。公安民警不论在反恐情报收集上、社会治安防控方面还是“去极端化”工作方面都需要做细、做牢、做全，这直接增加了他们的工作量。其次像其他地区的公安机关一样，新疆公安民警同样需要承受繁杂的文书工作、考核考评、上级的检查和大量的非警务工作。来自各方面的工作重压，常常让民警喘不过气来，民警只能超负荷的工作才能完成任务，长时间下去使得新疆公安民警身心憔悴，心里压力淤积较大。

3.反恐维稳重任下，公安民警的休息权多被剥夺

调查数据显示当前有79.7%的新疆公安民警因工作而不能正常休息，一周能够正常休息两天的仅占21.4%，有28%的新疆公安民警竟然基本上没有双休日的概念。在新疆，凡是国家级重要会议或法定节假日或敏感节点，公安民警都要进行一级响应。一级响应期间单位需要全员全装，婚丧嫁娶都不允许请假，民警全天候备勤。据了解仅2013年新疆公安民警一级响应就达230多天，2015年一级响应达150多天。除了一级响应还有二级响应，三级响应，很多民警就算轮到他们休息也常常被各种响应给冲击掉，可见新疆公安民警最基本的休息权因工作特殊性质而难以保障。长时间处于待命高度警惕状态实际上是对民警内心能量的一种消耗。

此外发生暴恐案件后，因其性质恶劣，引发社会恐慌较大，媒体较为关注，上级管理机关给予的破案时间有限，公安民警只能马不停蹄连夜加班奋战，这给原本工作就很紧张的公安民警带来了更大的负荷与挑战，长时间下去实际上是对公安民警的身心摧残[3]。

（二）执法环境方面

新时期群众对公安民警的期望值较高，对执法民警理解与包容却较少。通过对“工作中是否遇到过恶意投诉”“工作中是否遇到被群众辱骂”“工作中是否遇到被群众殴打”的数据统计，有59.9%的公安民警受到过恶意投诉，有62.8%的公安民警收到过群众辱骂，有32.8%的公安民警受到过群众殴打。在执法过程中较多的民警认为佩戴执法仪实际上是对公安民警的保护，并且有75.6%的公安民警认为作为警察自己属于弱势群体，执法过程中不敢说不敢打，这无疑增加了公安民警的执法过程的心理负担。

（三）家庭生活方面

1.反恐态势下，公安工作与家庭生活产生的冲突更为突出

在调查中选择“工作对生活产生负面影响为没有休假，与家人在一起的时间较少”的最多，占69.0%，有民警反映即便休息了回到家由于劳累也只想睡觉，长时间下去与家人间沟通渐少，隔阂也顺应产生；有孩子的372名新疆公安民警中，有45.2%的公安民警根本没时间管自己孩子的生活和学习；在回收的444份问卷中，除系统缺失22份以外，有109位民警已离异，313位未离异，有效离异率占25.8%，显著高于一般人群离异率；离异者认为离异与自己工作太忙没时间关心家庭和孩子成长，没时间关心爱人非常有关的占56.9%，达一半以上。可见因工作各种原因已严重影响到了民警对家庭应尽的责任并且这种冲突越来越明显，公安民警在双重冲突下焦躁不安。

2.家庭生活的经济压力

在对新疆公安民警“收入与付出相匹配么”的调查中，84.8%的民警认为自己的收入与付出并不匹配；49.2%的新疆公安民警认为警察的收入和社会其他领域成员的收入相比较低。虽然公安民警的工资已经得到调整但高危险、高负荷的工作性质与社会上其他职业的收入、福利待遇相比依旧具有较大的反差，这直接促使多数民警产生心态失衡、消极抱怨。其次在贷款方面的调查中，有74.8%的新疆公安民警正在经历着还贷，其中59.8%的贷款属于住房贷款。可见多数民警连最基本的家庭需要都难以满足，这给本来就因工作性质没时间陪伴家人没办法尽到家庭职责的民警内心带来更大的愧疚感。

（四）自我压力调节方面

1.多数公安民警不愿与他人倾诉内心压力

被调查的新疆公安民警中仅有41.8%的人在内心有苦恼时可以找到倾诉对象，甚至即便有倾诉对象的公安民警，他们也不愿轻易向他人吐露，一是因为他们要维护自己在他人眼前的硬汉形象，二是因为反恐维稳中许多工作需要遵守保密制度，很难畅快的将自己的真实的压力或困惑与他人倾诉。然而这些内心的苦恼与压力若不及时进行化解，很容易又成为新的心理压力源，久而久之越积越沉闷。

2.公安民警排解心理压力方式较少，且多采用消极应对式

在选择缓解压力方式时，选择睡觉来缓解的公安民警最多，占48.8%；其次是喝酒，占36%；而咨询心理医生的最少，仅占1.7%。研究证实，压力源并不一定必然产生消极结果，而是依据个人不同的应对方式而变化性地发生作用。采用消极应付方式缓解心理压力，不仅不能缓冲压力，反而会增加压力[4]。许多公安民警缺乏对心理知识的了解，甚至对心理问题熟视无睹，面对心理压力或问题很少主动的寻找专业心理疏导渠道使得心理压力长期积累带来更沉重的心理压力。

三、缓解新疆公安民警心理压力的建议

（一）工作管理机制方面

1.制定弹性工作休息机制，严格落实公安民警休制度

当前，新疆公安民警呼吁最为强烈的是休息权得到保障的问题。长时间的超负荷工作不仅给公安民警带来了难以背负的压力而且还会消减他们的工作积极性。各级领导应转变理念提高重视，面对新疆公安民警反恐维稳任务的特殊性，建议公安机关制定合理的弹性工作休息机制，在适时的时候及时根据加班情况进行调休、补休。如可效仿其他省市的做法，在基层单位设置休假监督员，将每月、每季休假情况进行通报，对自愿不休者不鼓励、不补假、不发补贴，对不落实休假制度的科所队追究领导责任，并将落实情况纳入单位和领导个人绩效考核中[5]。

2.合理安排警务，制定切合实际的工作目标，去除形式化考核

在确立工作目标和任务时，各级领导应当充分考虑公安民警的实际承受能力，切忌目标过大过高。科学制定考核任务、简化工作文书流程、减少非警务工作，尽最大努力减少公安民警不必要的精力消耗，使他们有足够的精力投入到重点工作中去[6]，保证日常警务与反恐维稳任务的高效完成。

3.提高公安民警优待保障水平，减少公安民警后顾之忧

反恐维稳时期，为了让公安民警轻装上阵当好人民子弟兵，各地政府应当逐步提高他们的优待保障水平，健全他们的职业保障制度，减少他们的后顾之忧。在薪资报酬方面，各级政府应根据当地经济消费水平及各行业工种收入情况进行适当调整，使公安民警的付出与收入能成正比。其次要完善公安民警医疗保障和住房保障等等，最大发挥公安民警工作的积极性和创造性。然后要完善公安民警的保险体系，使他们因工作造成的身体伤残和心理疾病得到及时的救助，努力增强公安民警的战斗力。

（二）社会环境方面

1.营造警营文化，提升公安民警心理归属感

良好的警营文化不仅可以树立良好的公安民警形象，同时还可以潜移默化的提升公安民警的素质、缓解公安民警的压力。各级公安领导要高度重视警营文化建设，贴近当前反恐维稳重任，通过文学、文艺、体育、电脑等不同形式丰富警营文化生活，使公安民警能从警营文化中获得身心放松，感受警营温馨，提升公安民警心理归属感。

2.建立健全公安民警维权机制，加大民警正面形象宣传，建立一个良好的尊警爱警环境

基于当前复杂的执法环境，公安机关应当建立健全内部执法维权机构。针对公安民警执法办案过程中遇到的权益争议或不合法待遇等情况，及时为公安民警提供支援和帮助，以保护他们的人格尊严和执法权益，消除他们的执法顾虑。同时要借助新闻媒体大量宣传公安民警的正面形象，尤其是反恐维稳下公安民警不怕苦不怕牺牲地保护人民生命安全的形象，来积极营造良好的舆论氛围，逐步建立家庭及社会支持系统。

（三）心理健康方面

1.建立公安民警心理健康服务组织，推广心理健康教育，培养公安民警压力管理和应对能力

公安机关可联合当地高校心理专家或本系统较有心理疏导能力的公安民警共同建立民警心理健康服务组织。根据公安民警不同的需要和问题，在公安民警的警衔培训、业务培训、团体培训中开展心理健康教育，使公安民警对自身的心理健康状况有明确的了解和科学的认识，并逐步培养公安民警心理压力调节和情绪管理的知识和方法，提高他你们压力管理和应对心理压力的能力。使公安民警能够调整心态，快乐工作，幸福生活。其次面对新疆反恐维稳特殊局势还应对反恐维稳战线的公安民警开展临战心理训练，增强他们面对高压环境下的心理应激调控能力，提高他们的作战能力。

2.危机或突发事件发生时及时进行危机干预

对处置暴恐案件或经历突发事件的公安民警应建立一整套心理危机预防、预警、处理、评估和快速反应的心理干预机制。通过评估，针对不同心理评估结果对公安民警采取不同应对措施。对心理出现轻微障碍的公安民警可及时进行心理疏导，改善他们的心理状态[7]；对心理出现危机的公安民警及时进行心理危机干预，争取以最快的速度他们进行心理抚慰与帮助，让他们尽早摆脱心理危机、恢复心理和谐。

[参考文献]

[1]张樵苏.中国公安部官员谈反恐怖主义法：多措并举坚决依法打击和防范恐怖活动[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/legal/2016-02/26/c_1118174887.htm.

[2]桂田田，张春贤.新疆警察牺牲率是全国警察的5.4倍[EB/OL].http：//politics.chinaso.com/detail/20150311/1000200003270801426029452748626062_1.html，2015-03-11.

[3]沈惠章.浅谈派出所民警心理压力如何调适[J].广州市公安管理干部学院学报，2008（2）：20.

[4]张婉琳.手术室护士心理压力与应对方式的测评及相关性分析[J].国际护理学杂志，2012（3）：537.

[5]辛闻.民警休假制度如何落到实处[EB/OL].http：//zg.cpd.com.cn/n15015531/c21736263/content_1.html.

[6]陈晨.基层警察压力与职业倦怠的关系研究[D].四川师范大学，2012.

[7]程瑞芸.论公安民警心理危机干预机制[J].山西警官高等专科学校学报，2011（2）：52.