王江『泾三镇资农』村管集理体规范化的探索

浙江省嘉兴市秀洲区王江泾镇人民政府（314026）陆三英

王江『泾三镇资农』村管集理体规范化的探索

浙江省嘉兴市秀洲区王江泾镇人民政府（314026）陆三英

浙江省嘉兴市秀洲区王江泾镇农村集体“三资”管理服务中心结合本地实际情况，以财务规范管理为手段，以机制创新为动力，以壮大集体经济为目的，牢牢把握“三资”事前、事中、事后的全方位管理与监督，目前农村集体“三资”管理正在向轨道化、规范化发展。

1.主要做法

（1）领导重视，保障有力王江泾镇领导高度重视农村集体“三资”管理工作，成立了以党委、政府主要领导为组长的农村集体“三资”管理工作领导小组。同时，建立服务大厅，配备电脑、扫描仪、档案柜等必备的办公设备，并聘请7名有经验的代理会计和3名代理出纳。软件和硬件的保障，为实现村级财务管理的全方位覆盖、立体式监管奠定了良好基础。

（2）建章立制，规范流程农村集体“三资”管理服务中心在坚持民主自愿、坚持代理、坚持“四权”不变的原则下，结合实际情况，建立了与“三资”管理体制相应的《王江泾镇农村集体“三资”委托双代理工作规则》的“五项职责、十项制度、五项监督”的实施细则，出台了村集体资产租赁管理意见、农村产权交易管理办法等，从制度上符合了当前“三资”管理的需求。

（3）家底清楚，台账健全在实现双代理委托前，镇农业技术服务中心对全镇35个村（社区）进行了“三资”摸底，登记资产资源明细，拍好照片，完善合同，建立台帐，并将台账全部录入农村集体“三资”管理系统，形成了有据可查的监管系统。

（4）增收有效，支出合理做好节源开流这篇文章，一方面经营性资产资源的保值增值工作。通过镇农村集体产权交易平台，村级资产公开招标，有效地提高了村级集体经济收入。另一方面，加强村级非生产性开支的管理。通过完善村级非生产性开支的管理，进一步减少不合理的开支。

（5）加强管理，强化监督一方面加强代理会计、代理出纳考核。在保障代理会计、代理出纳享受村级副书记待遇的条件下，明确各自工作职责，规范业务操作流程，同时将平常的工作表现纳入年底考核。另一方面，除制度里的“五项监督”外，镇农村集体三资管理服务中心和镇纪委、内审办等部门有效联手，结合群众关心的焦点，每年针对性地对村里“三资”进行专项检查和不定期抽查，管理效果明显。

2.主要问题

（1）部分村对村级财务管理工作重视不够有些村认为，农村集体“三资”都是镇里代管着，村里权力有限，无所谓重视。主要表现一是村报帐员队伍不稳定。经统计，在村级组织换届中有三分之一的村报帐员进行了更换，届中期间还有部分更换，三年里超过半数的报帐员都换新人，造成管理的困难。二是有些村财务负责人财务规范化意识不强。部分村财务负责人对新制度抵触性较强，认为制度太多，“主动权”太少，导致消极对待日常农村集体“三资”管理，造成财务不及时公开，财务预算流于形式等。

（2）民主管理意识淡薄，财务监督作用不明显一是民主理财监督成员缺乏财会知识。村监会、监事会队伍年龄偏大，缺乏财务知识，在监督过程中很少能发现问题、提出问题，并有原则性的督促村级财务管理。二是农村集体“三资”管理中心全方位监督困难。三资管理中心对原始凭证支出的合理性只能在程序上、政策上监督和审核，对于资金使用的真实性，难以从根本上把关。

3.对策和思考

（1）做足公开的文章加强农村集体“三资”规范管理，就是要积极回应群众的知情要求，实现“三务”公开规范化、长效化。一是要在公开内容上体现“全”。在公开内容上要尽量做到全覆盖，凡是与村民利益相关的重要问题和群众关心的、敏感的热问题都应公开。二是要在公开的广度上体现“全”。探索以电子网络公开为主要载体，探寻有线电视宽带、互联网、微信公众号等新的公开方式。三是要在公开的监管上体现“全”。要建立村民监督机制，充分发挥村监会、村务意见箱、监督电话的作用，畅通上下对话和沟通的渠道，建立一套落实和规范“三务”公开的相关制度。只有真正实现“三务”阳光公开，村级集体“三资”管理才会越来越规范有序，才能全面提升村级组织公信力。

（2）做实管理的文章从“四个重视”出发，一是要重视队伍建设。每年要对三资中心人员、村报帐员、村监会（监事会）成员、理财小组成员等分批分层次开展培训，主要学习内容以农村集体“三资”监管系统软件功能、财务操作流程、资产资源管理操作流程和预警流程等，建立一支能干事、会干事的农村“三资”管理队伍。二是要重视管理制度落实。严格按照财务管理制度要求执行，确保预决算、货币资金、开支审批、债权债务、工程项目、土地征用费等群众关心的热点问题的管理规程落实到位。三是要重视细化操作流程。在农村集体“三资”规范管理制度的基础上，要进一步细化资金、资产、资源的管理流程，特别是对大额资金的支出、资产资源出租或承包、土地征用款的分配等重要问题要明确具体流程设置，使制度更具体、更具操作性。四是要重视过程管理。在严格执行资金管理各项制度规定，理清、建好村级资产、资源台帐的基础上，要加强动态管理，要规范资产发包、处置、添置程序。

（3）做透监管的文章要形成群众广泛参与、各种监督力量互补的监督模式。一是加强对村两委的决策监督。在执行村级重大党务、村务、财务程序过程中，突出“监督”来保障“票决制”执行过程的真实有效和决策执行的落实与不偏离，并将实施情况向全体村民公开。二是要加强村监会、监事会的民主监督。村监会、监事会要参与对农村“三资”管理全过程的监督，对“三资”公开内容的真实性、全面性进行监督。三是要加强审计监督力度。除区农经局对村级财务“三年一审”外，还要建立专项重点审计和不定期的抽样审计相结合的审计制度，及时发现和解决问题。四是要强化考核评议。强化对村监会、监事会履职的考核，镇纪委要对其履职情况开展检查，量化检查得分，并作为年终考核村监会、监事会的重要依据。

（本栏编辑：张竹叶潮）