诸暨农村生活垃圾分类实工践作与的思考

浙江省诸暨市农业和农村工作办公室（311800）黄贤定　胡燕华

诸暨农村生活垃圾分类实工践作与的思考

浙江省诸暨市农业和农村工作办公室（311800）黄贤定胡燕华

2014年，浙江省诸暨市在赵家镇3个村开展农村生活垃圾减量化试点，对可堆肥垃圾采用“太阳能+沼气”复合处理模式。2015年，垃圾减量化试点工作扩面到全市所有镇乡（街道），其中赵家镇整镇推开，其余镇乡（街道）1～2个村，全市共38个村开展试点。这41个村根据各自实际选择四种垃圾堆肥模式，其中11个村采用高速发酵处理模式，22个村采用太阳能堆肥处理模式，4个村采用沼气厌氧发酵处理模式，4个村采用户式堆肥处理模式。

1.主要做法

（1）加强领导，建设规范化一是明确目标，分步实施。以减量化、资源化的垃圾处理为方向，以分类投放、收集、运输、处理为基础，由点及面，循序渐进，全面覆盖，分3～4年稳步推进，直至全市基本普及。2014年赵家镇试点，2015年全市100%镇乡（街道）推开试点，2016年全市100%的镇乡（街道）的30%～50%的行政村推开，到2017年基本实现农村生活垃圾分类收集资源化综合利用工作全覆盖，初步建成农村生活垃圾分类投放、收集、运输及处置运行体系。二是加强考核，全力推动。总结试点经验，制订实施方案和考核制度，将垃圾分类工作直接与镇乡（街道）岗位目标责任制考核挂钩，每月通报进度，年终分类质量考核，按排位实行加扣分。同时，将垃圾分类工作纳入“清三河”“五水共治”和生态市创建等相应的考核体系，力促各镇街、行政村推进垃圾分类工作。三是统一标准，规范建设。确立“户分类、村收集、镇转运、市处理”的垃圾分类处理体制，按照“一户两桶存放、一村一站分类收运”的要求，实行“三统一”，即统一设计图纸，统一有机垃圾处理站建设规格要求和验收标准，统一垃圾桶、车辆数量、规格配置标准与要求。

（2）因地制宜，处理多样化一是有机垃圾高速发酵处理模式。适用于人口密集度高、可堆肥垃圾量多、有机肥需求量大、村级集体经济较好的农村地区。原则上每20 000人口规划建设一座有机垃圾处理站，按常住人口3 000人/台（1吨）的标准配备高速发酵有机垃圾处理设备，处理站用房规划建设一步到位，设备安装根据工作进度分步实施。二是太阳能处理模式。适用于人口密集度低，交通运输成本较高的偏远村庄。原则上500人口以下的自然村，建设2格式

有机沤肥房；500～1 000人的行政村，建设3格式有机肥沤肥房；1 000人口以上的，建设4格式有机肥沤肥房。三是沼气厌氧发酵处理模式。适合于农业产业化优势比较明显的镇村，目前共有4个行政村采取这种模式。缺点是对垃圾分类的质量要求高，沼气池建设的技术要求和质量安全要求相对高，需要有专业的建筑施工资质。四是户式堆肥处理模式。针对人口少的偏远村落，垃圾清运成本较高，而大多榧农自行堆肥基础较好，每户发放一只“波卡西”堆肥桶，上门进行分户培训，教会农户分类堆肥方法，各家各户自己操作，方便又节约清运成本，堆出的优质有机肥，投放各家香榧地。

（3）健全制度，管理长效化一是坚持源头可追溯。主要采用“定点定时投放”和“村上门收集”两种垃圾分类可追溯收集处理链条机制，农户利用统一配给的两个灰绿垃圾桶（绿色为可堆肥、灰色为不可堆肥），将本户日产生活垃圾按照可烂和不可烂垃圾初步分类收集。二是注重细节把关。采用“三次分拣”的垃圾减量机制，建立上门收集保洁员、村分拣管理员、进仓管理员三支队伍，在户一次分类的基础上，保洁员每天定时上门收集，进行二次分拣减量。分拣管理员通过抽查监督，督促保洁员做好分拣工作，进入处理站前由站房管理员验收入仓，实现三次分拣减量，环环相扣，层层把关，最大限度实现垃圾减量目标和堆肥发酵效果。三是强化制度保障。建立联评制度、积分兑换制度、荣辱榜制度和卫生公益金制度。对农户分类情况实行“保洁员每天评、督查员每周评、义务监督员每月评”三级联评制度，评出“好中差”三类，每月在荣辱榜张榜公布；建立“绿色超市”，农户按分类积分兑换日用品，激发农户主动参与垃圾分类的热情和荣辱感；引导农户签订自愿垃圾分类承诺书，建立垃圾分类卫生公益金。

（4）加强宣传，全社会参与一是“绿色校园”活动月。在镇乡（街道）中小学校、幼儿园，开展垃圾分类进校园、进课堂活动，利用板报、校刊、校园网络等多种形式开展“绿色校园”建设和垃圾分类宣传，组建校园垃圾分类宣传引导志愿者队伍，深入开展“小手拉大手”等各种形式的环保宣传活动和社会实践，普及垃圾减量、垃圾分类知识，增强学生参与垃圾分类的使命感。二是“绿色村庄”活动月。开展垃圾分类进村庄、进家庭活动，通过开展讲座，组织参观，张贴宣传画，播放宣传片、高音喇叭流动宣传车等，对村民进行垃圾分类宣传；组织发动党员、村民代表开展入户宣传指导、现场示范。通过口口相传、手把手教导，让村民牢牢掌握垃圾分类减量处理的办法，逐步养成习惯，进一步树立垃圾分类的责任感。三是“绿色家庭”评比月。制订“绿色家庭”评比活动方案和评比办法，年底根据农户垃圾分类与环境卫生自觉参与情况，经村民小组推荐、农户评议、村两委会评审，评选出“绿色家庭”，召开村民大会进行表彰奖励，激发每位家庭成员自觉参与垃圾分类的荣誉感。四是开展“绿色成果”宣传展示月。在社会征集的基础上，通过报纸、广播、电视、网络等媒体面向市民群众和社会各界，广泛开展垃圾减量垃圾分类妙招、典型事迹和成果宣传展示推广活动，让农村垃圾分类工作深入人心。

2.存在问题

一是垃圾分类治理缺乏强有力的管理手段。目前，诸暨市的垃圾治理存在分散多头管理，职责模糊责任落实难、城乡管理不平衡、突击应付多长效管理坚持难等问题。如绍大线浣东路段卫生，绿花带由林业局种，保洁养护由园林负责，道路卫生由交通局负责，而道路旁边店面由环卫处负责，同一路段三个保洁员，表面上看责任区域明确，有专人保洁，实际却存在垃圾不及时清扫或者互相推诿的现象。

二是减量比例尚不能令人满意。目前，垃圾分类仅仅是简单地分成可堆肥与不可堆肥两类，真正减量比例仅为20%～30%，达不到设计的50%比例。此外，对垃圾处理没有一套统一的分类处理标准，对建筑垃圾、可回收垃圾都没有一套的处理系统。

三是宣传发动力度有待加大。大部分镇村重基础设施建设，轻垃圾分类宣传引导，部分村只是面上发动一下，就简单要求村内保洁员去落实具体工作，而没有广泛地组织党员干部、妇女群团、老年协会等，导致广大群众还没有真正形成垃圾分类意识，参与热情有待进一步提高。部分村仅仅是保洁人员的二次分类，部分农户认为分类是保洁员的责任，导致部分村的垃圾分类工作较为被动，缺乏长效坚持的群众基础。

3.对策措施

一是进一步加强领导，建立城乡一体化处理机制。全面探索建立“一把扫帚扫到底”的城乡垃圾治理一体化机制，实现全市城乡垃圾治理一体化，建立城乡环境卫生管理和垃圾分类工作统一落实总牵头责任部门，相关部门配合联动机制。

二是进一步加大宣传，强化源头分类意识。充分发挥各级各部门、新闻媒体的作用，大张旗鼓地开展宣传，营造氛围，特别是加强对农户的宣传教育；在组织实施过程中，突出强调户源头分类，采取各种有效措施，提升农民自觉参与垃圾分类和保护环境卫生的文明意识。

三是进一步加大创新，深化垃圾分类长效机制。坚持和创新并重，积极探索寻找促进垃圾分类长效实施的各种制度和措施，开展垃圾分类金点子征集活动，广泛征集好点子、好经验、好做法，因地制宜，创出特色，在垃圾减量化资源化综合利用上寻找更有效更有利的方法和途径。