京津冀一体化背景下河北省城市灾害教育问题探析

刘利民+田一颖

摘要：随着京津冀一体化进程的加快，楼宇密集，人口集中，交通拥堵，资源紧缺，环境恶化等给廊坊市防灾减灾工作带来了新的挑战。河北省市民防灾减灾意识相对淡薄，防灾减灾教育亟待加强，各市应该结合自身特点，制定城市防灾减灾教育的目标，通过多种路径提高市民的防灾教育水平。

关键词：京津冀一体化 城市 灾害教育

中图分类号：F299文献标识码：A文章编号：1009-5349（2016）09-0001-03

一、开展防灾教育的必要性

伴随着京津冀协同发展的加速，建筑增加、 人口稠密，交通堵塞、 资源稀少、 环境恶化等问题给河北省城市的防治灾害带来极大的压力。当前，城市灾害主要包括大风灾害消防、洪水、建筑结构变老、地震灾害、地质灾害，潜在的城市环境灾害、化学事故灾难、浅埋生命线工程、地下空间等的灾难，这些灾难给人们的生命财产安全带来极大的危害。在2011年11月公布的《国家综合防灾减灾规划（2011—2015）》中，明确提出，“十二五”期间，在城市群或典型城市如北京、天津、河北、根据人口分布和城市布局，根据区域和城市发展规划，建设有医疗、应急避难所。 [1]

河北省市民的灾害教育水平如何？应对灾害的能力如何？ 都是值得我们探讨的问题。因此我们以廊坊市为例展开调查，调查主要研究居民灾害意识及与防灾教育之间的关联度。

从调查的结果来看，我们认为廊坊市民具备一定的防灾减灾认知，但市民没有形成对灾难的科学认识，零散和肤浅，获取的知识及渠道不专业。防灾减灾知识、意识、能力三者脱节，防灾自救的医药等物品十分匮乏。

防灾教育的宗旨是提高全民防灾减灾意识。[2]

（1）防灾教育有利于增强社会风险防范意识，构建和谐社会。防灾教育是综合防灾减灾风险管理的根本——居安思危，思则有备，有备无患。防灾减灾科学知识的普及、提高广大人民群众的风险防范意识和灾害忧患意识，掌握防灾减灾技能，提高灾害来临时的避险应变能力，是减轻灾害损失、避免人身伤害的关键，构筑防灾减灾安全屏障，能有力保障社会经济的全面协调可持续发展。

（2）防灾教育有利于增强市民的抗灾能力，保障生命财产安全。通过进行防灾教育，从单灾种到综合的防灾减灾工作，系统、全面、有效地提升社会公民特别是青少年学生的防灾减灾知识水平、能力和意识。

（3）防灾教育有利于降低社会脆弱性，实现社会经济可持续发展。 京津冀一体化发展使城市进入了快速增长期，人口密度的增加，城市规模越来越大，大量人口及激增的社会财富，日益暴露在自然灾害的影响下。重视城市灾害预防教育，能有效减少社会脆弱性。

（4）防灾教育有利于创新维护传统文化，促进国际交流。防灾教育是国家文化建设中必不可少的重要组成部分，弘扬中华传统防灾减灾文化，创新发展我国传统和民俗防灾减灾文化，建立中国特色防灾减灾文化，提高我国在国际文化交流中的地位。

二、防灾教育的主要内容

防灾教育应包括“灾害知识教育、防灾减灾技能教育和灾害文化养成教育等方面的内容”[3]。

（1）灾害知识教育包括各种灾害的种类、发生原因、特征及造成的危害，灾害发生时如何自救，救灾物品的准备等等。

（2）防灾减灾技能教育防灾减灾技能教育就是市民具备应对灾害的各种基本技能，包括如灭火器等救灾设备的操作，临灾时逃离及躲避技能，伤后自救及相互救护的基本医疗技能等。

（3）灾害文化养成教育自然灾害具有社会性，重大灾害往往是自然灾害和人为的相互作用。灾害文化，即一个群体对待灾害的思想、理念、态度、行为、习惯等的总称。我们应该培养市民的灾害文化，树立科学的防灾理念，从被动的受灾到主动的防灾、减灾，进而避灾趋利。

三、河北省防灾教育的现状分析

（一）防灾教育引起逐步重视，相关法律法规不断完善

在我国相关法律法规中，防灾教育已有所涉及。如1997年的《防震减灾法》，2000年的《气象法》，2007年的《突发事件应对法》，2008年汶川地震后修订的《中华人民共和国防震减灾法》，2010年9月1日颁布的《自然灾害救助条例中》等法律法规中，都提到了各级人民政府要重视和开展防灾教育。另外，从教育指导纲要到中小学安全指南，政府对学校开展防灾教育提出了具体要求。

除了国家法律法规，河北省也出台一些相关的地方法规法令，如《河北省气象灾害防御条例》《河北省地质灾害防治工作实施方案及责任分工》《2016年石家庄市地质灾害防治方案》等。这些法规法令防灾教育都有所涉及，如《河北省地质灾害防治工作实施方案及责任分工》规定：每年定期开展灾害防治知识、安全知识普及活动，定期组织群众的基层组织和知识的骨干培训，加强防灾知识教育，并将纳入国民教育体系。2016年8月5日下午，河北省召开的“7·19”特大洪水灾害灾后重建工作动员大会上再次强调了要加强宣传教育等方面强化措施，不断市民提高防灾减灾救灾能力。

（二）现阶段的防灾教育模式为“政府主导，社会参与”

河北省防灾教育主要在各级人民政府及相关部门主导下进行，其极大程度地保障了防灾教育的权威性和时效性。另外，政府通过文件要求相关学校、社区、企事业单位进行防灾教育活动，社会积极响应。近几年，许多社会组织及单位在政府和社会服务事业的鼓励下，开始以各种方式积极主动支持防灾教育活动。

（三）防灾教育形式多样

近几年，河北省大力加强各传统媒体和新媒体的防灾教育，形式多样，发挥了很好的效果。传统媒体中的广播电视、图书期刊等在防灾教育中发挥着重要作用，尤其电视媒体在近几年的突发灾害报道中都起到核心作用。另外，手机、网络等新媒体在防灾减灾中发挥了显著作用。

（四）防灾教育力度大幅提高

近几年，河北省各级政府部门、企事业单位以及城乡社区都择时大力开展防灾教育活动。例如，结合“全国中小学生安全教育日”“防灾减灾日”“消防安全日”等纪念日，开展防灾演练、知识宣传等防灾教育活动，社区防灾教育力度加强。至2015年12月，全国共创建了1390个综合减灾示范社区其中河北省63个位列第6，这些社区举办了大量的防灾教育活动。它们作为社会防灾教育的重要组成部分，推动了防灾减灾社会公共教育和科学知识的普及工作。另外，防灾减灾教育基地建设逐步受到关注，新建基地数量逐年增加。截至2011年，我国共有77家单位获得国家防震减灾科普教育基地认定[4]，其中河北省6个，分别是唐山抗震纪念馆、邢台地震资料陈列馆 、唐山地震遗址 、邯郸市防震减灾科普教育基地 、石家庄防震减灾科普教育宣传培训基地 、河北省科技馆防震减灾展厅 、河北省唐山地震遗址纪念公园。

（五）防灾减灾的社会参与意识不断提升

社会公众全面参与防灾减灾的文化氛围正在形成，公众主动开展或参与防灾减灾演练活动，投身防灾、抢险救援和恢复重建中，形成了社会各界踊跃参加防灾减灾的良好氛围。尤其近年来经历南方冰冻等重大灾害后，河北省公众对灾害的关注程度明显提升，公众的灾害意识较之以前有较大的提高，进而显著地影响到减灾决策及行为效果，如廊坊市从2012年开始，率先在全省开展了“地震安全城乡”创建工作。目前，廊坊市防震减灾工作的能力和水平不断得到提升，有多项工作在全省甚至全国名列前茅，并连续四年被评为全国先进城市。

四、河北省防灾教育存在的问题

（一）防灾教育体系尚不完善

完善的防灾教育体系应包括：防灾教育目标、防灾教育课程、防灾教育教学、防灾教育评价等要素。河北省关于不同受教育对象如何开展防灾教育没有系统规划，更谈不上持之以恒、循序渐进地实施。目前在基础教育领域，与防灾减灾相关的教育素材离散地分布在相关学科，没有形成系统而有规划的教育形态。以地理课程为例，自2001年教育教学改革以后，“环境保护意识”“可持续发展观念”等已经明确写入了中小学教育课程标准，而在对课程“知识能力”“情感态度与价值观”目标中，防灾减灾相关要求只字未见。

（二）防灾教育资源亟待整合

目前河北省防灾教育的内容和形式无法满足当前的需要，教育资源亟待整合。基础教育中，涉及到防灾教育内容的课程中，涉及个人行为的教育内容以及对减轻灾害风险的意识和行为的培养的内容相对较少，相关教材与学生的实际生活联系不紧密。在高等教育中，也缺乏普及性防灾教育课程。目前只有少数高等学校有这类性质的课程，如防灾科技学院面向全校学生开设了“自然灾害概论”和“地震概论”两门必修课。华北理工、唐山学院、邢台学院、河北工程大学、华北科技学院也开设的一些公共课程和讲座也涉及一些。在市民公共教育中，缺乏体系设计，零散分散，防灾教育专业人才缺乏，市民对防灾减灾宣传与教育满意率低。

（三）防灾演练效果欠佳

防灾演练时防灾减灾能力培养的重要途径，但河北省仍然存在演练次数少、教育效果不佳的问题，基本依靠政府组织，难以适应不同地区和人群的实际情况，也无法满足社会大众的需求。汶川地震后，河北省重视加之公民灾害意识有所提高，很多学校和社区开展了防灾演练，但大多没有常态化坚持。从演练开展的规律来看，每年“防灾减灾日”和“消防日”所在的5月、11月最为集中，自2008年至今，这两个月份的演练数量逐年递增，5月的数量变化非常明显。但是河北省防灾教育演练，没有长期规划，受政策影响大，同时，防灾演练缺乏专业的指导和评价，活动的组织、内容安排、效果评价等没有规范。

（四）防灾减灾专业人才缺口较大

防灾减灾专业是一门综合、交叉学科，涉及灾害预报预警、抢险救灾及专业救援、防灾减灾工程、灾害损失与风险评估、防灾减灾技术培训等多个领域。目前河北省明显缺乏从事防灾教育研究和实践的专业人才和机构，使这方面的理论与实践都没有抓手，也没有实际执行力。

（五）社区防灾教育效果有限

综合减灾示范社区建设大大加强了河北省社区综合防灾教育力度。但从实地调研结果来看，在教育效果、覆盖面和可持续性等方面，尚存在局限性，主要问题包括工作随着行政命令走，稳定性、持续性差，社区活动的受众面窄，以老年人为主等。

（六）防灾教育基地利用不够充分

近年河北省防灾教育基地的数量有所增加，但不少场馆管理不善，未能达到设计效果。《河北省防震减灾科普教育基地管理办法》规定基地在宣传方式上应丰富多样，宜采用图片、录像、实物、演示、讲座等形式，解说词、说明应通俗易懂，有较强的知识性、趣味性，以求收到良好的科普效果；要加强基地的建设工作，不断对展出和活动内容进行充实和完善，同时要做好对基地设施的保护、修缮和环境美化工作，但从总体情况来看，信息更新慢，基地设施的保护、修缮和环境美化力度不大，利用率不高，在调查中发现很多市民根本不知道防灾教育基地的存在。总之，各市防灾减灾基地的建设、运行和管理都存在一些问题，需要引起重视，才能发挥其科普教育功能。

（七）社会力量参与防灾教育有待重视和激励

以政府为主，组织防灾减灾工作，开展公益性教育，已难以满足全民需求。近年对灾种灾情和防灾自救的社会关注度在不断提升，非政府的社会力量参与已呈必然趋势。而现阶段河北省这方面的自发社会组织还为数较少，如何调动和开发传统民间组织防灾减灾的社会潜力，尚未得到政府的足够重视。实际上，积极开展政府与民间的合作，激励社会力量参与，是必不可少的环节。

（八）地区间防灾教育资源分配不均

比较而言，河北省城市的整体财政资金较为充沛，防灾减灾设施较为完善。从另一方面看，不同城市存在灾害风险程度的差异，也要有对应的教育资源的补差。这样，那些灾害风险程度高的城市，就应该获得更多的防灾教育资源。但实际情况并非如此。从调研结果来看，石家庄、唐山、廊坊、保定等城市防灾教育资源相对丰富，其他城市则相对缺乏。同时，石家庄等教育科研资源丰富的城市，其开展防灾教育活动的强度和频度也远高于其他城市。

五、河北省防灾教育体系的设计与应用——以廊坊市为例

（1）结合廊坊市的特征制定防灾教育目标

从战略角度看，灾难教育应该建立减灾综合问题的解决方案，立足防御各种自然灾害，重点加强灾难教育能力建设和人力资源使用方面，使用法律、人力资源，行政、市场和技术等各种手段，达到全民减灾素质明显增强，国家综合减灾能力全面升级，自然灾害对经济和社会发展的作用明显降低。

（2）廊坊市防灾教育的路径

①组织编制“防灾教育行动纲要”等纲领性文件。防灾教育体系要想真正落实，国家应出台纲领性文件，对防灾教育工作进行全面部署。首先需要确定其对实现国家可持续发展战略的重要意义，确立防灾教育工作的总体目标和重要原则，将防灾教育纳入国民教育体系，建立科学有效的教育工作机制体制，明确个人、社会、政府的角色定位、责任和需求，提出防灾教育工作的具体实施方案。

②创建纵向长期减灾教育链模式。学校是防灾教育的主课堂，通过学校常规、系统的教学，使年轻学子具备防灾意识，掌握防灾技能，并由他们向家庭和社会传播防灾知识、能力，进而提高整个社会的防灾意识与防灾素养。因而，主要应针对学校开展防灾教育。创建“幼儿园—小学—初中—高中—大学” 垂直链的长期防灾教育。

③开展防灾教育“高等教育工程”。在建设防灾教育时，可以充分利用廊坊市得天独厚的高等教育资源。廊坊市高等教育资源较为丰富，各种高等院校有几十家，仅三河市就有燕京理工学院、交通干部管理学院等六所大学，在校人数近十万人，其中一些院系的专业涉及防灾教育，可以聘请从事防灾教育的教师在全市举办讲座，各级讲师团也可以增设相关的教育内容，各院校结合本校的特点开设相关的课程。通过大学生社会实践课程、学生科研项目、创业基金等方式鼓励大学生进行市民的防灾减灾教育调研及宣讲，走向城市、服务市民。

④创建横向防灾教育合作模式。创建“学校—家庭—社会”横向的防灾教育合作模式。关于“学校—家庭—社会”三者通力合作的防灾教育研究中，如何实现社会、家庭、学校三者的分工协作，是三者通力合作培养体系的成功与否的关键。

⑤充分利用京津冀协同发展的契机，将防灾教育纳入区域环境规划。北京-天津-河北区域资源和环境，特别是大气环境及水资源作为约束，严格定义以确保区域可持续发展的生态系，强调协调的发展合作，以促进“环首都国家公园”和区域生态走廊建设，必须充分发挥“京津走廊”在廊坊市的区位优势，充分利用京津冀一体化的机会协调发展将公民的灾害预防教育纳入区域环境规划，这将大大提高廊坊灾害预防教育水平。制作规划时三方应协商沟通，面向问题和寻求解决办法，设计有效的措施。

参考文献：

[1]国务院颁布实施《国家综合防灾减灾规划（2011-2015年）》[EB/OL] http：//www.mca.gov.cn/article/zwgk/mzyw/201112/20111200240985.shtml.

[2]刘胜男汪行舟. 大学生防灾减灾价值理念的培育[J].教育与职业，2014，35.

[3]兰俊丽.我国防灾教育的必要性及实施现状研究[J].教育理论与实践，2015，07.

[4]国家防震减灾科普教育示范基地——唐山地震遗址公园[J].防灾博览，2011，08.

责任编辑：孙瑶