教育家办学助推岛城教育现代化——访青岛市教育局局长邓云锋

■本刊特约记者 王宪廷



◎局长访谈◎

教育家办学助推岛城教育现代化
——访青岛市教育局局长邓云锋

■本刊特约记者 王宪廷

记者：邓局长，您好！感谢您接受《现代教育》杂志记者采访。今天的采访，希望就青岛市以教育家办学助推教育现代化的话题，与您展开深入交流！

邓云锋：很高兴借贵刊与关心教育的朋友分享青岛市在教育家办学、教育现代化方面的实践探索，共同关注并且创造条件让教育家更好、更快地成长，加快推进教育现代化步伐。

记者：教育现代化是一个复杂的概念，评价教育现代化的标准体系尚在探索之中。您是如何理解这个概念的？青岛市选择以教育家办学来助推教育现代化，是基于什么样的考虑？

邓云锋：教育现代化是一个涉及制度、政策、课程、技术乃至理念、精神特质等多种维度且相互影响的复杂过程，变革与发展伴随着教育现代化全过程。教育现代化的核心是人的现代化，培养现代化的学生首先要有高水平的校长、教师。因此，校长、教师的质量决定着教育质量，校长、教师的境界决定着教育现代化的水平。

“十一五”时期，青岛教育现代化水平还比较低，义务教育不均衡尤其是城乡中小学发展不均衡问题比较突出；职业教育质量、规模、结构、效益与新一轮经济社会发展需求不相适应；学前教育特别是农村学前教育发展面临困境；教师队伍特别是农村教师队伍专业化整体水平存在差距；教育经费不足，基础设施、教育教学条件投入不够，全市城乡仅44%的中小学校达到省、市规范化学校标准，60%的中小学基本达到山东省普通中小学基本办学条件标准。

基于这样的思考和现实，“十二五”期间，我们以“率先实现教育现代化，让城乡居民学有优教”为目标，把实施教育家办学作为响应教育转型发展的时代呼唤和深化教育领域综合改革、办好人民满意教育迫切需要的重要途径，努力创造有利于教育家成长的制度环境，让教育家成长的种子在教育改革发展的实践沃土中落地生根、在立德树人的创新实践中自主成长，通过教育家办学推进岛城教育现代化进程。

记者：对“教育家办学”这个命题，人们给出了许多不同的阐释，您是如何理解的？青岛市通过教育家办学助推教育现代化的着力点有哪些？

邓云锋：何为教育家？如何助力教育家成长、推进教育家办学？这是我们在教育改革实践中不断思考的问题。我们认同一些专家的观点，不把教育家“神秘化”，教育家是在潜心实践、持续探索、锐意创新、追求卓越的历练中成长起来的，只要能立足一线，以充满智慧的教育思想把自己的一方水土耕耘好，办学办出声色，让每一个孩子能够快乐地成长、发展，他就可算当之无愧的教育家。青岛的教育改革实践，理应造就一批有思想、有个性、有作为、有影响的本土教育家。

基于这样的理解，我们立足三点探索青岛本土的教育家办学之路。一是将立德树人的教育使命作为教育家办学的本质追求，倡导广大教育工作者以教育家的情怀、教育家的精神、教育家的人格来办教育，让教育回归育人本质；二是把持续探索、研究创新作为教育家成长的必由之路，引导广大教育工作者通过课题研究不断探索教育规律、解决教育问题、创新教育实践、丰富教育智慧；三是以良好的制度环境作为实现教育家办学的基础保障，为教育家成长提供良好的制度和人文环境，引导校长、教师志存高远、脚踏实地，在锐意改革的责任担当中有所作为，走向卓越。

我们以教育家办学为抓手，从三个方面着力推进教育现代化：一是以教育家办学助推教育现代化实践；二是凸显教育特色，促进教育公平，追求教育效益；三是大力推进现代学校制度建设。

记者：请您阐述一下青岛市就三个着力点所实施的具体改革举措。

邓云锋：围绕“率先实现教育现代化，让岛城居民学有优教”这个目标，我们通过多种路径来落实三个着力点。

一是推进教育综合改革，创新人才培养模式。2012年9月，青岛市政府办公厅下发《关于开展教育体制改革试点的通知》，启动了蓝色海洋教育实验、拔尖创新人才培养实验、扩大优质教育资源实验等43项教育改革试点项目，核心就是以学有优教为目标，以均衡优质为重点，以体制机制改革为动力，加快全市教育现代化推进步伐，全面提升人才培养水平和教育服务能力。经过几年的努力，各项改革均顺利推进，我们全面推广委托管理、集团化办学、学区制管理等办学模式，采取名校+新校、强校+弱校、城区学校+农村学校、中小学+高校等合作形式，拓展优质教育资源。全市有一半以上的中小学参与改革试点，其中参与跨区域合作办学的优质学校达到30所，共扶持新建和发展中学校35所，扶持范围已由城区中小学扩大到平度、莱西的镇村中小学。通过实施小班化教育、选课走班、普通高中多样化特色发展等改革举措，满足不同学生的个性化学习发展需求。出台了深化中小学课程改革的意见，推出长短课、大小课、跨年级选课、分层设计作业等举措，从教育理念、教学组织形式、课程开发与评价改革等各方面探索个性化教育有效途径。建成“三创”教育公共服务平台，成立中小学创客教育联盟和导师团，建立普通高中与高校联合培养机制，为“小创客”们创新创业提供平台。

二是实施校长职级制等多项改革，激发校长、教师的活力。2013年，青岛市启动中小学校长职级制改革，取消校长行政级别，代之以特级校长、高级校长、中级校长、初级校长等专业职级，建立校长选聘、待遇保障等配套管理制度。2014年，市政府出台《关于进一步推进现代学校制度建设的意见》，逐步将副校长聘任、内部机构设置和中层干部聘任、财政性经费预算管理、内部分配、招生和校企合作等四大方面14项管理权限下放给学校。探索建立行政权力和政务服务清单管理模式，给教育行政部门开出一张正面清单，“法有授权必须为”；给校长的是一张负面清单，“法无禁止即可为”。我市还建立“教育家办学”评价体系、教育系统群众满意度测评制度、教育工作巡查制度、任期经济责任审计制度以及校长问责制度，做到“权力和责任同步下放，监管和服务同步到位，简政和放权同步跟进”。此外，通过持续推进“名师、名校长培养工程”、“读教育名著，做智慧教师”中小学幼儿园教师读书实践工程，举办“岛城教育家成长”系列论坛，设立“名师、名校长工作室”、“中小学教师科研工作站”，推进中小学教师“县管校聘”改革等一系列措施，激发学校的办学活力，为教育家成长提供平台。在深化教育改革的责任担当中，一大批具有现代教育理念、开放胸襟和教育情怀的“岛城”教育家脱颖而出。

三是全面加快现代学校制度建设，为教育家成长创设绿色生态。在改革外部制度环境的同时，在学校内部全面修订中小学、幼儿园章程，改变学校行政化管理体制。以章程为依据，对学校教育教学和各项管理制度进行全面梳理，建立起完善的学校制度体系，以保障学校的教育教学活动均能纳入法治化轨道；优化学校内部治理结构，全面修订党组织、中小学校长和教职工代表大会工作条例，完善校长负责制、教职工代表大会制度和家长委员会制度；借鉴国外学校先进管理模式，推进校务委员会建设，在校长负责制体制下，实现“主体多元、平等共治、分权分责、利益公约”的内部治理体系。部分学校在校务委员会下还设立了专门委员会，推行校务委员驻校办公制度、提案制等有效形式，在学校管理中发挥积极作用。我们将学校履行章程情况纳入到对学校的督导评估、学年度绩效考核和对学校领导的任用考察等，以确保章程的权威性。

四是启动“互联网+教育”三年行动计划和全国教育装备综合改革试验区建设。建成教育资源公共服务平台，全面开展专递课堂、名师课堂和名校网络课堂建设。加快公共平台和智慧校园建设，构建“数据支撑、智慧互联、优质均衡”的教育发展模式，以信息技术手段促进教育公平、提升教育质量。2015年成功承办联合国教科文组织国际教育信息化大会，习近平总书记发来贺信，联合国教科文组织博科娃总干事、刘延东副总理致辞，92个国家的33位部长、20位副部长、18名大使，300多名国际代表和200余名国内代表参加会议，会议发表《青岛宣言》。

五是建设区域性教育国际化先行区，服务城市国际化发展。出台《关于加快教育国际化发展的意见》，成立全国第三个中德职教合作示范基地。在高中阶段开展与加拿大、美国、英国、德国、日本、澳大利亚等国家的一批合作办学项目，90%以上的中职学校和全部高职学院都有国际合作项目。引进国际焊工职业资格和MOS证书认证体系，在德国、澳大利亚、加拿大、美国等国家和我国台湾地区建立教师培训基地。目前，青岛的外籍人员子女学校达到9所，中外合作办学项目(机构)达到58个，164所中小学与国(境)外学校结为友好学校。

记者：通过您的介绍，我们对青岛市在推进教育现代化建设方面的创新实践有了一个整体的认识。请您再进一步谈谈青岛市通过教育家办学助推教育现代化所取得的成效。

邓云锋：推动教育家办学的实践取得了初步成效，这里仅谈两个方面。

首先，教育公平迈上一个新台阶，让孩子们同在蓝天下、共享优质教育资源。通过编制和落实《青岛市教育设施布局专项规划(2014-2020年)》，从学校规划建设破题，更好地保障学生就近入学、享受优质教育，2015年全市85%的幼儿园达到省定基本办园条件标准，公办和普惠性民办学位达到71%，85%以上的普通中小学达到市现代化学校标准，55%的普通中小学起始年级班额控制在40人以下；通过推进中小学教师“县管校聘”改革，打破教师交流轮岗的管理体制障碍，2015年校长和教师交流轮岗比例分别达到36.7%和16.3%，其中骨干教师占32.8%，分别比2014年增长14个、4个和6个百分点，青岛市被确定为全国首批义务教育教师“县管校聘”管理改革示范区；通过实施城乡一体化发展，青岛市全部区市通过国家义务教育发展基本均衡县验收；通过组建“支教岛”教师团队，开展送课下乡53次，惠及2000余名教师；建成135对“专递课堂结对学校”，让农村学校、薄弱学校学生共享优质教育资源；通过完善特殊群体就学机制，保障了进城务工人员随迁子女入学，建成从学前到大学的“奖、助、贷、补、免”一体的学生资助体系。2015年教育“行风在线”满意率首次达到100%。

其次，教育质量稳步提升，为学生终身发展奠定了牢固基础。通过鼓励校长教师聚焦教育改革重点领域、关键环节开展系统持续的课题研究，以研究的方式提升育人质量，体现教育家办学的本质特点和价值追求，青岛第二中学“普通高中创新人才培养的路径研究”、青岛第三十九中学“蓝色海洋教育实验”、青岛第十七中学“高中生生涯规划指导”等课题，都取得了显著成效和创新成果。2015年，我们启动“岛城教育家成长”系列论坛，目的就是要推出一批在立德树人的创新实践中成长起来的教育家型校长、教师，促进研究成果的转化，让研究成果惠及更多的学生。通过推进德育综合改革，将社会实践作为学生立志、创造的重要途径，加强中小学生社会课堂建设，开展“百万学生看发展”、中小学生职业体验活动和“职教义工”社区志愿服务，让学生走出校园，在实践体验中形成终身受益的行为习惯和道德自觉，全市已挂牌设立300处社会课堂，中小学生参加社会实践已形成制度，并纳入综合素质评价。通过推进体育、艺术专项教学改革，在全市普及校园足球、游泳和管乐、舞蹈、戏剧等课程，成立了全国首家校园足球协会，建立起校园足球推广工作体系和大中小学足球人才贯通培养机制，青岛市被确定为全国校园足球改革试验区。通过实施普通高中多样化特色发展和建设多样化课程，为学生提供多元选择和个性化发展搭建平台，全市普通高中共设立37个特色班，多样化特色办学覆盖面达到68.5%。通过组织开展学生生涯规划指导、普职融通和现代学徒制改革实验，推进中职与高职院校、普通本科学校贯通培养试点，为学生提供多样化的成才途径。在第28届中国头脑奥林匹克创新大赛中，我市中小学代表队荣获24个一等奖，涵盖所有竞赛项目，占全国一等奖奖项数量的34%，一等奖获奖比率再居全国第一，并在世界第36届头脑奥林匹克创新大赛中取得两金两银的优异成绩。

在教育部课题组近期发布的《2015年全国15个副省级城市教育现代化监测评价与比较研究报告》中，青岛市教育公平指数排在第二名，教育质量要素指数排在第五名。其中，市域内义务教育校际均衡指数、学前教育普及水平指数等9个指标居第一位，居前5名的指标达26项之多。

实践是教育家成长的摇篮，在教育改革实践中成长起一大批岛城名校长、名师。目前，全市有37人被评为山东省特级教师，14人被评为齐鲁名师，13人被评为齐鲁职教名师，49人被评为市拔尖人才，12人被评为齐鲁名校长，7人被评为职业教育齐鲁名校长。

记者：的确是沉甸甸的成绩。您在实践中体会到青岛市率先实现教育现代化还存在哪些问题？今后在此方面有哪些打算？

邓云锋：虽然取得一些成绩，但我们仍面临一些困难和问题，优质教育资源不足、农村教育薄弱、城镇中小学大班额等问题仍需要进一步解决；创新人才培养、办学体制、管办评分离等改革取得初步成效，但改革的深度、广度不够，实效性有待增强；终身教育体系建设尚处于启动阶段，教育领域综合改革有待进一步深入。

针对以上问题，我们将抓住制订“十三五”教育事业发展规划和综合改革方案的契机，以学有优教为目标，以提高质量为核心，以“现代化引领、国际化带动、信息化支撑、特色化发展”为基本思路，进一步聚焦突出问题和明显短板，为2020年我市率先实现教育现代化、率先基本建成学习型社会开好局、起好步。重点推进三方面工作：

一是着力补齐教育短板，保障市民共享更多教育成果。在资源配置等方面进一步向财力困难市和欠发达镇倾斜，支持平度市推进国家中小城市综合改革试点，开展农村幼儿园标准化建设和普通中小学现代化学校创建攻坚工作，启动实施乡村教师素质提升工程，统筹解决新一轮农村义务教育薄弱学校办学条件改造和城镇普通中小学大班额问题。

二是着力推动改革创新，全面激发教育活力。聚焦管办评分离改革，重点在清单管理和第三方评价教育方面进一步突破，推动学校依法自主办学和特色发展。聚焦人才培养改革，适应高考制度改革要求，将教育改革的重心进一步向课程和教育教学改革聚集，大力推进多元课程建设和分层教学改革，完善招生考试办法和学生综合素质评价体系，探索学校间、校企间、学校与科研机构间协同育人模式，推动创新型人才培养。聚焦教育信息化建设，建成教育管理公共服务平台和智慧校园中心管理平台，中小学基本建成智慧校园，基本实现网络学习空间“人人通”，让信息技术成为教育改革创新的重要驱动力。

三是着力强化教育服务，促进教育与经济社会协调发展。服务城镇化建设大局，进一步抓好《青岛市教育设施布局专项规划(2014-2020年)》的落实，解决教育空间布局不足问题。服务创新驱动战略实施，开展职业教育“十百千万”工程第一期建设，围绕全市十条工业千亿级产业链和现代服务业主导产业发展的总体目标，加大重点职业学校和骨干专业培育力度，深入推进现代学徒制试点，促进产教深度融合；争取设立教育国际化实验区，开展多层次、多形式的国际交流合作，加大国内外高水平大学的引进力度，以服务地方经济社会发展为导向，建立完善在青高校经费投入机制，促进市校互动共赢，推动国内外优质高等教育资源向我市聚集。服务学习型城市建设，加快出台政策措施，构建网络化、数字化、个性化、终身化的教育体系，为广大市民“处处能学、时时可学”提供更多优质选择。

党的十八届五中全会确定，未来5年要坚持把提高质量作为教育改革发展的核心任务，牢固树立以提高质量为核心的教育发展观，为如期全面建成小康社会提供可靠的人力资源支持。青岛市将立足市情，继续倡导教育家办学，让真正爱教育、懂教育，愿意终身从事教育的人来办学，让教育回归育人本质，在办学实践中推动教育家脱颖而出，最终实现“办一流教育、办一流学校、培养一流人才”的目标。我们将开展基于问题解决的教育创新实践，有效推动全市教育内涵发展，大力助推“岛城”教育家群体的成长，进一步推进教育现代化进程。

记者：谢谢邓局长接受我的采访，您让我们看到了创新与活力，品味了责任和担当！期待青岛成为教育家成长的摇篮、生长的沃土，培养出一流教育精英人才，为教育事业新发展做出更大贡献！

邓云锋：谢谢！

青岛市教科所，山东青岛 266001)