凝聚区域力量 助推社区发展

[摘 要]在上海市闵行区域党建联席会议的引领下，江川路街道区域化党建工作推进八年来，成员单位紧密合作，打通了不相隶属党组织之间的横隔和壁垒，实现了不同建制、不同系统、不同层级的党组织不是一家却胜似一家的支持与信任。通过区域化党建凝聚的各方力量有效推动了社区建设和发展，增强了社区群众获得感。

[关键词]区域化党建；合作共赢；社区共建；江川路街道党工委

[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2016）10-0040-03

江川路街道位于上海闵行区西南部，区域面积30.27平方公里，常住人口19.3万，是一个以机电工业基地为基础发展起来的大型化社区，辖区内分布着大小2000多家“两新”组织和诸多大型企业，上海交通大学和被誉为“四大金刚”的上海电机厂、上海汽轮机厂、上海锅炉厂和上海重型机器厂也落户于此。2008年，江川路街道党工委根据市委、区委推进区域化党建的要求，立足社区实际，以“优势互补、资源共享、合作共赢”为目标，与11家驻区单位共同组成了江川区域党建联席会议，搭建起街道党工委与驻区单位联系沟通、交流合作和共建联建的平台。

一、党建引领带动社区整体发展

江川路街道党工委在区域化党建工作中，积极发挥核心作用，以“园区、校区、社区”联动为依托，通过高要求、强沟通的合作方式，与成员单位共同打通不相隶属党组织之间的横隔和壁垒，有效利用社区党建资源优势，协同推动江川社区和谐发展，合作范围逐步扩大，为加强社区治理和服务提供了强有力的保障。

随着区域化党建合作的逐年深入，仅仅停留在之初的党建合作的层面，已难以更有效解决社区发展过程中的难点瓶颈问题，难以有效满足江川社区党员群众的实际需求，更难以充分发挥党建引领的积极作用。如何深化合作，进一步带动社区的整体发展，成为了江川路街道党工委和江川区域党建联席会议成员单位思考最多的问题。在不断摸索和前进的过程中，街道党工委认识到：“厂区、校区、社区”共建联建是江川路街道的优良传统，依靠社会力量解决社会大事是社区工作的优势，也是今后社区发展的趋势。随着改革的纵深推进，社会力量在社区中的作用越来越明显，一些政府职能无法覆盖到而社区居民确有需求的“真空地带”，通过构建区域化大党建，资源和力量的共享共用，起到了很大程度上的弥补作用，社区服务平台也得到逐步完善，同时也预示着区域化党建需要更加紧密、更加牢固的合作共进。上海市委“1+6”文件提出了“推进区域化党建、提高社区共治水平”的要求，江川路街道党工委牢牢把握契机，深入社区了解新情况，对接群众听取新意见，走访企业了解新需求，形成了“以需求为导向、以共赢为目标、以‘15分钟服务圈为平台、项目化对接、品牌化运作、实体化推进”的区域化党建合作共建理念，进一步完善驻区单位参与社区建设和发展的平台和载体。

二、创新方式凝聚社企联建力量

江川路街道党工委围绕“党建引领带动社区整体发展”的目标，进一步完善区域化党建工作机制，进一步对接社区治理，进一步挖掘服务渠道，“多轮驱动”党建引领下的发展前行。

（一）完善机制，健全区域化党建运作机制。一靠制度，让纽带更牢固。街道党工委从制度入手，制定了《江川区域党建联席会议制度》，明确了组织架构、主要职责、工作制度和会议规则。联席会议坚持实施理论学习互动、警示教育协办、精神文明同创、党建课题合作、区域发展共商、主题活动联办等六大工作制度。每年组织召开一次成员单位党委书记会议，讨论研究区域化党建的总体思路和年度工作；每季度召开一次联席会议办公室工作例会，沟通联建新情况，研究联建新问题。根据新形势、新要求，制定区域化党建专题委员会制度，成立江川区域党建联席会议公共管理、公共服务和公共安全三个专题委员会，专题委员会每年度研究对应相关专题的年度工作重点，提出相关意见建议、开展专题调研、推动合作交流。

二靠项目，让联系更紧密。在区域党建联席会议的制度框架下，江川区域党建具体以项目化的形式开展，力求党建联建取得实效，先后推出了微公益、法律志愿服务、社会治理等不同项目。2016年，江川区域党建联席会议成员单位探索建立区域化党建项目“双清单、双认领”制度，社区和成员单位共同推出“服务”和“需求”两张清单，双方互相认领，进一步推动成员单位之间双向联系和沟通、双向服务和合作。比如，经双方对接梳理，2016年就96个事项达成合作意见，其中社区清单（由社区提出、驻区单位认领）涵盖53项内容，成员单位清单（由驻区单位提出、社区认领）包括26项内容，另有资源共享型项目（由10家驻区单位提供，供各方共享）17项。

三靠活动，让共建更精彩。从2010年起，江川区域党建联席会议成员单位每年共同举办“党旗下”系列主题活动，增强区域凝聚力。2010年举办“党旗下，我们携手共进” 江川社区纪念建党89周年主题活动；2011年举办“党旗下，我们共建香樟家园” 主题活动，从“世博先锋”“爱心帮扶”“志愿行动”“项目联动”四个方面介绍成员单位与社区共融情况；2012年、2013年分别举办“党旗下，江川社区喜迎‘十八大暨庆祝建区20周年党建联建巡礼”和“党旗下，我们共圆中国梦”主题活动；2014年举办“党旗下，微公益在行动”主题活动，在区域党建联席会议成员单位的带头下，50余家驻区单位认领了社区关爱、社区活动、便民服务三大类共79个社区微公益项目；2015年，围绕贯彻市委“1+6”文件精神，举办了“党旗下，我们携手共治”活动，街道党工委与区域党建联席会议成员单位签订了社区治理目标协议书，进一步推动驻区单位参与社区公共管理、公共服务和公共安全措施的落实。今年，在“党旗下，我们携手共创”主题活动上，区域党建联席会议成员单位聚焦三个专题、聚焦双向服务、聚焦一项创全，开展更深层次的党建联建，补好短板、齐抓共管。

（二）全面延伸，拓展区域化党建丰富内涵。一是向内延伸，营造社区一体大氛围。区域化党建是双向的，社区有服务的需要，企业也有服务的需求，街道党工委在考虑驻区单位能为社区提供什么资源的同时，也考虑了社区能为驻区单位做些什么。2015年，街道积极探索“三区联动”融合发展的新模式，参与区政府与上海交大、上海地产集团合作的“零号湾——全球创新创业集聚区”项目，以沧源科技园为建设基地，承担协调工作，推进项目落地，聚焦承接和发挥高校的科技创新资源和人才资源外溢。区域党建联席会议成员单位也积极支持街道重点工作，如在开展“五违”整治工作中，成员单位积极配合街道推进整治，截至2016年7月已拆除各领域违法建筑9.89万平方米，达到年初计划任务量的100.6%。

二是向外延伸，构建社会治理新格局。2014年起，以江川区域党建联席会议成员单位为首的驻区单位纷纷响应市委“创新社会治理加强基层建设”的号召，认真配合街道工作，落实力量开展“大联动”网格化综合管理巡查工作，通过“企业管理为主、政府处置为辅”的方式，积极跟进“小社区”的治理。在此基础上，驻区单位还与街道共同宣传推动，延伸厂区、校区、园区等单位107家，帮助建立大联动基层工作站。现在，在江川路街道，驻区单位逐步模糊了“围墙”与“大门”的概念，与街面巡管队伍进行对接，共同巡管周边环境，及时排除隐患，形成社区治理合力。

三是向下延伸，打造服务群众主阵地。街道党工委逐步将街道层面区域化党建资源和成果延伸辐射到居民区，广泛开展居民区与驻区单位共联共建工作，构建党建引领下的多主体参与、多资源整合的共建平台。以10家“香樟家园”生活服务中心为党建服务前沿阵地，推动驻区单位、“两新”组织党组织与“香樟家园”生活服务中心结对共建，积极引导各类志愿者队伍进驻。以社区服务为内容，每季度在不同的服务圈开展“社企相融，共建香樟家园”系列活动，由街道与企业共同为生活在社区内的居民、职工服务；以文体活动为载体，定期开展江川社区共建联谊活动，增进社区与共建单位之间的沟通联系，丰富居民的精神文化生活，将共建共联渗透到了江川的每个角落。

（三）突出转变，增强区域化党建动力。一是从依靠“外压”转变到来自“内生”。江川区域化党建工作从最初以贯彻落实市委、区委要求部署为目标，主要是按部就班、简单执行，随着合作共建的逐步深入，发展到目前，社区与驻区单位都充分认识到：各自的发展离不开彼此互相支持和帮助，区域化党建已成为推进各自发展的强大动力。因此，街道党工委提出了责任共担和服务共做的理念。老小区汽轮新村要进行老公房改造，汽轮厂积极向上级争取改造资金，帮助街道一起做好所涉职工的思想工作。每逢元旦春节，成员单位带头开展新春走访，慰问困难居民。在加强未成年人思想建设方面，成员单位主动向青少年学生开放公益性文化设施，锅炉厂等企业主动提出厂陈列馆向社区开放，已形成预约、接待一系列服务机制。在推进垃圾分类减量工作过程中，成员单位也加入了街道促进生活垃圾分类减量工作联席会，充分践行“绿色”“环保”“低碳”理念。

二是从合作“单一”转变到服务“多元”。在区域化党建的示范带动下，江川的工建、团建、妇建等也以区域化党建为平台不断拓展。在工建方面，探索江川区域工会建设联席会议新机制，进一步提升“区域工建”成员单位工会工作的总体水平。街道与闵行经济开发区开展党工一体化推进工作，妥善处理园区企业劳资纠纷事件，形成了党组织联动、园区企业问题处置等合作机制；聚力共治新型社区，推出服务劳模“五送”实事项目。在团建方面，开展“江爱传承”、“守护一小时”等青年公益服务项目。举办“青春路上，我与江川共奋进”青年演讲赛，来自驻区单位、“两新组织”等25名青年报名参赛，围绕如何积极投身社会共治建言献策；与共青团上海闵行联合发展有限公司委员会联手举办“爱在江川”2015年青年联谊沙龙“五四”主题活动，多家驻区单位的单身青年参加活动。在妇建方面，对地区低保家庭、特殊困难家庭开展“温馨港湾项目”，由上海交通大学爱心家教志愿者提供免费家教服务；与上海市第五人民医院达成共识，为社区女性同胞提供绿色通道等。

三是从简单“粘合”转变到深度“融合”。在实践探索过程中，江川区域党建21家成员单位从当初的个体作用、个体需求的简单粘合，到党建上互通互融，需求上互帮互助，逐步成为一个整体。街道党员代表议事会突破党员组织关系的限制，吸收了来自成员单位的14名党员代表，分别列入7个专题议事组。到社区报到的驻区单位党组织，分别与43个居民区党组织结对；对党员设岗定责，推出治安巡逻员、楼道安全员等10大社会治理公益岗位，目前包括到社区报到的在职党员在内的2780名党员签订了《岗位认领承诺书》。广泛实行居民区“大党委制”，43个居民区党组织中共有36名兼职委员。今年街道举办的第六届全民健身大会，各驻区单位纷纷组队参加了比赛，在乒乓球、（五人制）足球等多个竞技活动中进一步增进了各方的感情交流，加深了各方的了解。

三、多元共建实现区域共享共赢

江川区域党建联席会议成员单位通过构建区域大党建的模式，有效发挥了党建引领的作用，逐步吸收区域内的有参与和服务双重意向的党组织，并带动社区其他驻区单位、“两新”组织和社会组织共同推动社区发展，将共建共联渗透到江川的每个角落。江川先后获得了全国民族团结进步模范集体、上海市“创先争优”先进基层党组织、上海市模范集体、上海市文明社区等一系列荣誉称号，充分展现了区域化党建在助推社区建设和发展中的重要作用。区域化党建的深化带来了如下启示：

（一）观念同步，推动区域党组织与社区共联。市委“1+6”文件提出了“推进区域化党建、提高社区共治水平”，明确区域化党建是加强社会治理不可或缺的内容，要求进一步完善参与平台和载体。在这个过程中，政府需要搭建好整体的服务平台，建立有效的引导机制，引导不同建制、不同系统、不同层级的党组织，在区域化党建的大框架下凝聚成为一家，从“单位”本位到“区域”本位的观念转变，有力促进成员单位党的建设和自身发展向社区延伸。

（二）需求对接，实现驻区单位与社区共享。区域化党建是双向的，社区有服务的需要，企业也有服务的需求，政府在考虑驻区单位能为社区提供什么服务的同时，也要考虑社区能为驻区单位做些什么。在推进区域化党建过程中要寻找好双方需求的结合点和着力点，关注双方的利益，使驻区单位自觉自愿参与社区建设与发展，也能将社区资源与单位共享，解决驻区单位在生产发展中的需求，进一步推动社区与企业的互利互惠。

（三）多元共建，动员社会力量与社区共赢。双赢是共建的目标，是区域党建的内在动力，区域党建只有实现双赢才会有生命力。区域共建，是党建引领下的多元化共建，合作范围以党建联建为中心，逐步带动不同层面的合作，实现了“党建带工建、团建、妇建，工建、团建、妇建促党建”的大好局面，助推社区发展，提高群众获得感。

■ 责任编辑：赵 菲