农村供水工程可持续发展中群众参与的重要性

贾彦江

摘 要：随着新农村建设的稳步推进，实现农村供水工程的可持续发展和保障农村供水的安全便利，成为提高农村生活质量所亟待解决的问题。以此为方向，对群众参与农村供水工程的意义作了分析，并就参与过程中的疑难问题提出了解决方法，以期为同行提供参考。

关键词：农村供水工程；可持续发展；群众参与；管理机制

中图分类号：S277.7 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.18.048

1 群众参与农村供水工程可持续发展的意义

1.1 直接解决了农村供水困难的问题

实现群众参与农村供水工程，主要从以下2个方面解决了供水困难：①群众参与满足了供水工程的人力需求。任何工程项目的建设和运营都涉及到人力、财力的投入，这也是开展供水工程的必备条件。调集群众参与也就是对当地的人力、物力等资源都进行了汇集，对整个供水项目建设各抒己见，这能够促使群众发挥主人翁责任感，自发研究讨论，以此促进项目的发展和进步。②这种方法将当地的群众直接转化成人力资源，既节省了不必要的开支，又降低了管理过程中的决策成本，在资源环境有所保障的前提下体现了供水工程与国家政府提倡“以人为本”的理念，更能减少资源浪费情况的发生。

1.2 是实现农村供水持续发展的内在要求

保障供水系统稳定、有序地运行并非易事，还需要供水的可持续与管理的可持续发展。在国内的项目建设实践中，往往存在重建设而轻管理的现象。在农村开展的项目管理环节本身就较为薄弱。产生这种情况的原因主要有以下2方面：①项目管理中权责不明，没有形成完整的管理链条，导致有些供水设施处于无人管理的“真空”状态；②即使落实了责任管理人，但缺乏健全的管理规范，工程项目的效益未牵涉到管理人员，供水工程管理的优劣也与利益没有联系，导致管理过程中不能形成一种激励机制，让管理人员在工作上树立责任意识，反而造成思想松懈、消极怠工的情况。

2 实现群众参与农村供水工程的方法

2.1 加大投入，为群众参与提供资金保障

工程项目的建设离不开资金的支持，尤其在一些偏远的农村地区，依靠自身的经济实力和资源条件是不容易做到快速建立起农村供水工程这一大型项目的，也难以维持设备运营各项开销，因此，需要相关部门加大对这些农村地区的投入补贴，并从多渠道筹措各方资金。有了资金投入的经济基础，才能构造农村供水工程这一“上层建筑”。

2.2 建立多元化的管理机制

多元化的管理机制是将所有力量共同汇集到供水项目的运行和管理中。良好的运行管理能够促进农村的风貌发生变化，转变地方政府以往腐朽的思想观念。通过群众参与管理，广大农村居民有了进言献策的渠道，这也为基层民主事业发展提供了宝贵经验。同时，群众参与管理的模式既利于改善干群关系，又方便政府各部门加强交流，以发现自身问题，不断改正推新，丰富解决群众问题的方法手段，为基层政府更好地开展工作指明了方向。

2.3 切实提高农村供水工程的建设质量

加强工程质量建设与工程后续维护有着重要意义。工程质量始终是供水项目的重中之重，也是基础中的基础。没有质量的保障，供水设施的正常运转则成为空谈。供水工程的质量包括施工质量、设备质量、水价高低、水质质量等方面的内容。据此，要提高建设质量，首先在前期建设中要保证规划方案的科学性，编制适合当地的施工建设方案，从建设项目开始就要跟进质量，否则一味冒进也是得不偿失的。群众可以发挥民主监督的作用，对整个动工过程进行监督，以此保障工程质量。另外，要成立相应的供水协会（负责具体的管理工作），保障农村水的定价在合理的范围内，将水价的订立纳入制度化轨道。

2.4 发挥政府管理部门的职能

实现农村供水工程可持续发展，离不开政府职能的发挥，农村群众参与到管理中并不意味着地方政府可以放松管理。与之相反，地方政府更要发挥引导性作用与管理职能，为群众参与农村供水提供最佳保障。在实践中，地方政府要做好以下2方面的工作：①建立供水中矛盾冲突协调解决机制，从制度方面对奖惩作出规范要求，使群众在享受权益的同时也承担起供水工程的运管责任；②积极创建平台，鼓励引导多方资金进入农村供水项目领域，并做好供水行业监管工作，监测供水水质，不定期抽查检验，确保饮用水质的安全，并汇集社会资源、集体资产，为农村居民谋求更多的利益。此外，还要制订严格的工程准入标准，并为群众参与工程监管输送经验。

3 群众参与农村供水工程的注意事项

3.1 注意群众参与管理中的局限

一方面，群众参与农村供水工程并不是一蹴而就的，在群众参与管理的过程中也会出现一些问题，比如管理方式方法的不当，造成人力、物力资源的浪费；个别居民素质、能力较低，实际操作起来困难重重等问题。这些问题都不影响群众参与的方向选择和大局要求，反而促使各方加快转变、精简模式管理。另一方面，群众参与的优势有时要经过一段时间的实践才能显现出来。例如，在群众参与供水工程建管的初期，其投入会陡然增加，建设周期也会相对延长，但以长远眼光来看，其整体效益是可观的，远远领先于传统的单项管理模式。据此，在农村基建过程中，只有充分发挥群众参与的效能，才能为农村建设提供更好的公共服务。

3.2 在群众参与的情况下要联系实际

在供水项目工作运营中要做到联系实际。以吉木萨尔县为例，在开展供水项目工程建设之初，要统一对全县水资源进行规划研究，并且做到具体问题具体分析。对于水资源不甚丰富的地区，更是要重视拟定节约用水的政策和水资源保护计划，并且加强水利设施的管理和维护，对不同供水工程进行经济调节等。只有结合具体情况对农村供水环境进行完善，将理论与实践完美结合，才能使建设管理工作得以更好实现。

4 结束语

群众参与农村供水工程既是农村居民主体地位的反映，也为实现供水工程的可持续发展提供了良策。要想使群众参与，以收获更好的效果，还需要不断加强探索，在实践中总结经验、丰富理论，以此促进农村居民生活水平的提高。

参考文献

[1]陈艳.公众参与农村供水工程管理浅议[J].陕西水利，2013（02）：42-43.

[2]高振陆.农村饮水安全工程可持续发展研究[J].水利发展研究，2014（02）：27-30.

〔编辑：刘晓芳〕