积极推进审计工作创新

王文华

随着社会经济的发展和改革的全面推进，审计发挥的作用越来越大，各级各部门对审计的认识和重视程度也越来越高，不断赋予一些重要的审计事项，并且提出了更高的标准，要求审计部门不仅要对经济运行的全过程进行监督，还要为宏观决策提供服务。审计工作已经涵盖了经济决策、运行、管理、效益、责任等全过程、全方位，促使审计工作不断创新。

一、审计理论创新

审计理论创新是审计工作创新的基础。传统的审计理论是在审计实践中发展起来的，是实践经验的总结和概括，是以传统的经济管理学、会计学、统计学、经济学等学科理论来构筑其学科体系和理论框架的。当前，审计目标、审计对象等审计理论发生重大变革。一是审计的目标将从财务收支转向管理绩效；二是审计对象将逐步拓展到各个领域、各个方面。随着信息和通讯技术的发展，计算机系统将从单一化走向集成化，这将使会计数据与管理数据联系密切，导致审计范围不断扩大。三是审计监督的重点从重有形资产转向重无形资产、人力资源的审计。目前审计理论滞后于实践的发展，缺乏超前意识，致使审计理论难以切实的指导审计实践，影响审计质量的提高。所以，有必要创新审计理论体系，加强审计科研机构建设，促使审计理论体系走向时代的前列。

随着信息时代的到来，技术、管理、信息已成为主要的生产要素，互联网技术、大数据技术、云计算技术等迅猛发展，新的审计理论体系必须涵盖这些内容。系统论和信息论是现代社会的两大基础理论，新的审计理论体系必须以系统论和信息论为基础来构架，把系统论和信息论的观点和方法运用于审计之中，从系统的角度看待问题，用系统论的方法研究问题，从总体上把握审计对象、审计目标和审计重点。要把审计的过程看作是一个收集信息、分析信息、整理信息、生产更高层信息的过程，并以此来分析经济运行情况，促进经济健康发展。同时，要由传统的以定性分析为主向定量分析转变，从注重逻辑推理向注重实证研究转变，使审计工作更科学、更精确。

二、审计指导思想创新

审计工作的指导思想是随着经济社会的发展而不断变化的。当前审计所面临的各种情况发生了很大变化，审计本身必须完善提高、改革创新。当前审计工作的指导思想应是“强素质、求质量、讲效益、促管理”。强素质就是建设一支政治、业务素质过硬，廉洁自律的审计队伍；求质量就是要严格按照审计法规办事，确保审计工作的法律化、制度化、规范化；讲效益就是要追求经济效益和政治效益，经济效益是通过审计促使经费投向正确，使用合理，使有限经费发挥更大的作用。政治效益是通过审计查错防弊，揭露贪污腐败行为，规范经济运行秩序，促进党风廉政建设；促管理就是通过审计发现问题，提出建议，提高被审计单位的财务管理和经济决策水平。

三、审计组织创新

推进审计组织创新，是确保审计工作质量、提高审计工作效率的根本保证。一方面，建立有权威性的独立组织，实行垂直领导，审计活动独立于被审计对象所在单位的经济活动。另一方面，要形成审计工作的整体合力。审计工作政策性强，涉及面广，工作难度大。要把这项工作搞得更加扎实稳妥，卓有成效，必须增强监督合力，形成党委牵头，组织、审计、纪检等相关部门齐抓共管的工作格局，从组织力量上为审计工作的健康开展提供强有力的保证。

四、审计方法和技术创新

随着信息时代的到来，迫切需要审计方法创新。如就地审计方式将逐步过渡到网络媒体审计，以提高审计工作的效率和质量，节约审计成本；事后审计方式将被适时审计方式所代替，以保证及时发挥审计监督作用；以制度为基础的审计将逐步过渡到以风险为基础的审计，以提高审计质量，防范和化解审计风险。

审计技术是随着经济的发展和科学技术的进步而不断发展的。随着知识经济时代的到来，传统的手工审计技术将受到严重冲击，审计技术必须改革创新才能生存和发展。当前，需要开发出适合审计工作特点的审计软件，解决好审计软件与财务会计软件、物资管理软件等软件的接口问题，以便利用审计接口直接从被审计单位的信息系统上下载和读取审计数据；探索和研究网络在审计工作的运用，尽快建立审计信息网络，借助大数据处理技术与互联网技术，将审计机构收集、整理的数据、经验、方法和程序等通过网络组成一个有机整体，将分散、浩繁的和杂乱无章的审计数据精练浓缩为综合、系统、可用的审计信息，并以磁介质作为主要载体加以存储，以便各审计机构传递和查阅，实现信息共享，减少审计证据重复收集、整理所耗用的成本，提高审计工作效率和质量。

五、审计内容创新

随着审计领域空前拓展、审计业务量迅速扩大，审计工作的内容和重点也必须进行调整和创新。一是由侧重经费审计向经费、物资审计并重转变。传统的审计重钱轻物，对物的审计缺乏足够的重视。实际上，钱物都是财富，只是存在形态不同，且二者又可以互相转化。只有审钱与审物并重，才能防止国有资产的流失。二是由侧重资金使用审计向资金运作的全过程审计转变。传统审计往往注重资金使用的真实性、合理性，忽视了资金来源渠道的正确性和资金运作的合法性，使一些单位发生资金来源不明、资金流失、资金无效或低效运行等问题。为此，要抓住源头，对资金运作的全过程实施强有力的审计监督。三是由侧重事后审计向事后与事中、事前并重审计转变。审计实践表明，发现问题，揭露矛盾，提出改进意见很重要，但防止发生问题更为重要。因此，审计部门要特别注重事前审计。四是由侧重传统的纸质账簿审计向电子数据处理系统审计转变。电子数据处理系统是各种经济信息包括审计信息的生产系统，对电子数据处理系统进行审计是审计部门不可推卸的职责。审计部门既要审计被审计单位提供的经济数据信息的真实性、合法性和效益性，又要审计产生该信息的电子数据处理系统的效率及效益性、数据完整性、系统安全性。五是由侧重实物资产审计向实物资产和无形资产审计并重转变。随着知识经济的发展，体现知识产权的无形资产急剧增长。知识资产化、资本无形化已成为现实。因此，审计部门要探索对专利权、商标权、著作权和商誉权等无形资产进行审计的路子。