云南省产业园区问题研究及对策建议

李晓玺　霍祖梅　杨　华

(云南大学经济学院，云南　昆明　650500)



云南省产业园区问题研究及对策建议

李晓玺霍祖梅杨华

(云南大学经济学院，云南昆明650500)

自1978年以来，我国产业园区的开发与建设对地方经济的发展做出了突出贡献，产业园区逐渐成为了促进地区招商引资、对外贸易、技术创新、创造就业的重要载体。当前产业园区在云南经济发展中的意义突显，但产业园区的发展依然面临着地区经济基础薄弱、区域内经济发展失衡、三次产业内部结构不合理等问题，而产业园区自身的发展也暴露出了数量庞杂、融资困难、功能不明确等问题。本文通过对当前最新的数据分析，针对性的对这些问题提出了建议，寄希望于云南省产业园区能够取得进一步的发展。

云南省；产业园区；问题；对策

一、引言

云南省作为面向南亚和东南亚国家的“桥头堡”，也是“一路一带”建设中的重要战略要地，其总体经济发展的“数量”和“质量”水平意义突显。云南省产业园区的建设最早可回溯至上世纪九十年代初期，当时为了能够更好的推动云南省的工业化建设、城镇化进程以及对外贸发展，省政府于1992年批准建立了6个省级产业园区，现已全部发展成为国家级产业园区，它们是云南省产业园区发展过程中的优秀代表。经过了近25年的发展，云南省目前大小产业园区的数量多达上百个，这些产业园区在地理空间上覆盖了云南省的16个地州市，产业园区在云南省内的快速兴起和发展引起了我的关注。

二、文献综述

国内外关于产业园区的研究，始于产业集群这一概念。韦伯是第一个提出产业集群概念的学者，他认为产业聚集是一定地域范围内的小企业、支持企业和辅助企业的地理集中。在韦伯之后，格兰诺维特(1985)提出产业区是一个“松散的耦合系统”，这些系统积极地协调各组织，以期达到协同效应，并最终能够更好的参与国际竞争。A.J.Scott(992)提出随着新技术革命的到来，生产方式正由原来的大批量、标准化向由需求驱动的小批量、定制化的柔性生产方式转变，而产业区就是承载这种柔性生产方式的集聚。国内产业园区的研究可追溯到上世纪九十年代，王辑慈(1994)首先在其著作《现代工业地理学》一书中提出了新产业区的概念。在此之后，包括吕政、仇保兴、陈剑锋、吴晓军、马新平在内的知名学者相继通过产业集群及产业园区的研究论证了发展产业园区的意义。在产业园区布局方面，吴福象(2014)认为中国产业空间布局东西部失衡的原因在于市场和社会最优的集聚发生了偏离，东部地区与国内价值链之间传递功能缺失。在产业园区优化升级方面，李照成(2015)分析了青岛1992-2012 年城市化水平与三次产业的相关数据，得出青岛产业布局不断优化的现象。在云南省产业园区研究方面，贾得海(2014)分析了云南产业布局的现状，认为云南产业存在着能源利用率低、产品附加值低的障碍，因此应该发挥产业政策导向作用，培育新兴产业，从而加速产业的优化升级。

总的来看，当前国内外文献中对于产业园区的研究越来越多样化，这是由于产业园区的功能也逐渐呈现出多样化、专业化、具体化的特点。现代产业园区不再仅限于企业地理空间上的产业集聚，更是企业之间功能互补、资源共享、协同竞争的一个综合体，它已逐渐融入地区发展和社会生活的各个方面。

三、现状及问题分析

云南省经济的发展与产业园区的发展有着密切的联系，地区经济的发展为产业园区的基础建设和服务水平的提升起着关键性的作用，而产业园区的发展则有力的促进了地区经济的发展和产业结构转型。以昆明高新技术开发区为例，2015年该区完成财政总收入40.81亿元，服务高新技术企业185家，其中上市企业10家，新三板挂牌企业12家，销售收入上亿元的企业达108家。全年实现规模以上固定资产投资116亿元，引进市外资金105.3亿元，利用外资3.83 亿美元。昆明高新技术开发区集中发展了新材料和装备制造产业、生物医药这两大产业，二者的销售收入占比园区总销售收入的近78%。关于产业园区对地区经济的发展和产业结构的优化作用，我们还可以从产业增加值及其构成图进行分析。

图1　1978-2015年云南省地区生产总值及构成资料来源：国家统计局数据库

从1978年以来，云南省的经济体量有了很大的增长，1978年地区生产总值仅为69.05亿元，2015年地区生产总值达到了13717.9亿元，增长了近197.3倍，人均地区生产总值则增长了128倍。经济总量的不断上升为产业园区的建设和发展提供了有力的支撑。不过从2010年开始，第一二三次产业增加值的增速都开始骤然下降，并且还未出现探底反转的信号。除此之外，从上图中我们还可以看出地区产业结构逐渐开始优化，突出表现在从1990年开始，第二产业和第三产业的增加值与第一产业的增加值逐渐拉开差距，在这其中，第二产业增加值在1990-1996年实现了较快增长，第三产业增长较为突出的时期则为1990—1992年，该时期正是云南产业园区建设的兴起时期，例如昆明高新区、昆明经开区、曲靖经开区、大理经开区、嵩明杨林经开区都是在1992年批准建立。随着产业园区的进一步发展，云南省产业结构比例逐渐优化，下图为云南省三次产业的结构变动图。

图2　2007-2015年云南省地区生产总值及构成资料来源：国家统计局数据库

从纵向的角度来看，云南省三次产业结构逐渐趋于合理，第一产业比例保持平稳并且逐年降低，第三产业比重稳中有升，并在2013年逐渐超过第二产业比重。从横向的角度来看，2015年云南省的三次产业机构比重为15：40：45，同一时期该数据全国平均水平为9.2：42.6：48.2，长三角地区为 4.3：45.3：50.4，珠三角地区为1.9：44.9：53.2，京津冀地区为 5.7：41.1：53.2。总的来看，云南的产业结构与发达地区的产业结构是相一致的，即产业结构占比排序为“三二一”，不过云南省第一产业占比还是较高，第二三产业的占比还有待进一步提高。除此之外，以农业为代表的第一产业普遍存在着规模化、现代化、集约化程度低，以制造业为代表的第二产业以及第三产业则起步较晚，发展水平较为滞后。总的来说，产业园区的建设对于地方经济的发展、财政收入的增加、产业结构的优化等诸多方面有着积极的影响，但产业园区开发过程中所面临的和所暴露的问题也应引起我们的关注。

(一)地区经济发展滞后，省内经济发展失衡

虽然2015年云南省GDP总量突破了1.37万亿，是历史的最高值，GDP增速为8.1%高于6.9%，但从全国范围上来看，云南省经济总体发展水平相对滞后。云南省土地面积占全国总面积的4%，人口总数占全国人口总额的3.4%，但GDP总额仅占全国的2%，经济发展水平还相对滞后。除此之外，省内各地区之间经济失衡问题现象严重，我们以2015年的数据为例，昆明市及辖区的总产值达到了3970亿元，而第二名的曲靖仅为1620亿元，第一名与第二名之间相差近2.5倍，而西双版纳、德宏、丽江、迪庆、怒江五个州的产值都在350亿元以下，其中怒江的GDP总量仅为100.12亿元。值得注意的是，从2015年的GDP增速来看，省内GDP排名靠前的地区GDP增速都有所放缓，其中第二名曲靖的GDP已降至5.29%，第三名玉溪的GDP则已降至5.15%，地区经济发展还面临着较大的经济下行压力。

(二)产业园区数量过多，园区之间存在较大差距

云南省目前共有大小产业园区共计144个，其中包括7个国家级产业园区，66个省级产业园区，71个州、市级产业园区，这些产业园区数量庞杂，门类多样，除去个别地区，几乎每个县都会有一个产业园区，但这些产业园区发展参差不齐，发展的较好的大多位于经济基础较好的地区，例如昆明市的产业园区多达19个，曲靖为12个，玉溪为12个，楚雄州达11个，滇中四个州市(昆明、曲靖、玉溪、楚雄)建成的产业园区就占到了54个，占云南省144个已建成产业园区的37.5%。位于这些地区的产业园区的产业园区产值也相对较高，昆明高新技术开发区和昆明经济技术开发区的销售收入都达到了千亿元，值得一提的是昆明高新区2015年的营业收入已突破1600亿元。但从总体情况来看，营业收入在100亿元以上的产业园区还只有24个，还有不少产业园区的营业收入在10亿元以下，部分州市园区发展缓慢、实力弱、效益差。

(三)园区建设具有一定盲目性，产业集聚效应不强

目前省内关于产业园区的建设还缺乏较为统一的规划标准，部分地方政府为争取资金及优惠政策，在缺乏合理论证的基础之上，盲目跟风建设产业园区，使得产业园区在发展的初期就面临基础设施服务不足、功能不明确、规划不合理等问题，而这些问题又容易导致园区吸引力降低、产业链不完全、企业融资困难等诸多方面的问题，部分产业园区甚至现已“名存实亡”，这种情况导致了资源的极大浪费，同时也危害了地区经济的发展。在云南省产业园区的发展过程中，产业园区的集聚效应不强也是很大的问题，由于产业园区建设的盲目性，产业园区在吸纳企业时也缺乏统一认识，部分园区只注重企业的数量，而不注重产业园区内部的企业之间的产业链条关系，使得园区的主导产业不突出，产业集聚所带来的积极效应没能够凸显。

四、建议及总结

当前云南省产业园区的发展面临着地区经济增速放缓、经济发展失衡、产能过剩等一系列问题，而在产业园区之间则存在着数量庞多、功能不明确、发展参差不齐等问题，同时在产业园区内部也存在着主导产业不突出、集聚效益不强、园区基础服务较差等问题，这些问题都是在地区产业园区发展过程中所要面对的不小挑战，但同时这些问题也是地区产业发展转型的契机。具体而言，首先要统一产业园区建设和发展的相关标准，完善产业园区的基础设施服务，提高园区土地规划的合理性及土地利用效率。其次要明确产业园区的主导产业，精确产业园区的功能定位，对入驻的企业进行一定的筛选，促进园区内企业形成较为完整的产业链条。除此之外，产业园区还需要助力企业融资，除了促成银行对企业进行信贷融资，例如与商业银行开展供应链金融服务，或可以引导企业在场内市场、交易所市场、新三板市场、互联网金融平台上进行融资，以拓宽企业的融资渠道。值得一提的是新三板，当前新三板的挂牌门槛还相对较低，企业挂牌新三板以后不仅可以通过做市交易和协议转让增强企业股份的流动性，同时还可以通过定向增发进行融资，当前新三板已经实行了分层机制，未来还有可能推出转板机制，对于中小微企业而言，新三板融资无疑是一个不错的选择。

综上所述，云南省的产业园区在建设和发展过程中面临和暴露出不少的问题，只有不断完善和解决上述问题，产业园区才能够更好的在地区经济的发展中发挥积极作用。

[1] Mark Granovetter.Economic Action and Social Structure：The Problem of Embeddedness [J]. American Journal of Sociology，1991(11)：481-510.

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[3] 王缉慈.中国产业园区现象的观察与思考[J].规划师，2011，(9).

[4] 贾得海，沈兴.基于集群理论的云南省产业布局研究[J].中国商贸，2014，(20).

[5] 吴福象，蔡悦.中国产业布局调整的福利经济学分析[J].中国社会科学，2014，(2).

[6] 李照成.青岛产业结构与城市化相关分析[J].现代经济信息，2015，(03).