乌兰察布市“十个全覆盖”工程后续管理的调查报告

蔺建军

自“十个全覆盖”工程启动以来，乌兰察布市广大干部群众的共同努力，换来了我市农村牧区历史上前所未有的新面貌、新气象。如何巩固工程成果，使广大农牧民持久受惠、促进农村牧区持续健康发展，加强后续管理日益成为我们关注的问题。

为此，乌兰察布市委组织部于2016年3月中旬对全市1028名村支部书记进行了4期后续管理培训。市委组织部专门召开了村支书代表座谈会，共同讨论后续管理问题，并给党校布置了“十个全覆盖”后续管理调研课题。市委党校成立调研组，在嘎查村支部书记培训班发放200余份问卷，并召开座谈会，就“十个全覆盖”工程后续管理的难点及建议进行了调查摸底；分别对已建成的察右前旗南村、水泉村和正在建设的碱滩村、拆危旧房的郝家村进行了实地调研。根据对实地调研、问卷调查和座谈情况的梳理，我们认为，“十个全覆盖”工程后续管理主要存在以下几个具有共性的问题：一是农村环境卫生治理难度大。如污水乱倒、垃圾乱堆等。二是部分嘎查村未建立长效的管理监督机制。如没有嘎查村卫生管理制度及专项资金保障。三是有的基层党组织涣散、软弱，村“两委”不团结、不配合。四是绝大部分嘎查村建设没有相应的产业支撑。

一、出现问题的原因分析

（一）思想发动不深——没有回答好为什么要“十个全覆盖”和为谁“十个全覆盖”的问题。在工程实施中，一些干部群众有思想认识上的误区。有的干部急于求成，工作方式简单，认为农民素质差，在工作中以行政命令代替一切；有的农民认为，干部的所作所为只是为了完成任务。

郝家村党支部书记指着一处破旧不堪的院落对调研人员说，这是一户外出户的房子，全村就这一户不拆。房主意思是：我也不掏钱，你也别动我的房子，你拆你就要给我盖起来。提出拆了房就要给他建新房，拆了院墙就给他重新砌院墙的要求。该村书记无奈地说：“我现在很为难，拆了给他建，不符合规定，对其他农户来讲也不公平；不拆吧，就完不成任务，影响工期和整个村子的村容村貌。”还有甚者，某位乡干部去某农户家里擦玻璃，该户农民就不干了，说：“你给我擦玻璃，就是为了完成任务。我不擦，你也不要给我擦！”其实，农民的种种不配合，根子还是在思想认识上，这就需要我们真正把为谁干、为什么干的问题解决好，把政策交待清楚。

（二）工作思考不细——没有解决哪些是非常需要，哪些不是很需要的问题。据了解，很多嘎查村的外出户在“十个全覆盖”工程中新建了房屋，但不在村里居住生活。“十个全覆盖”应该使农村牧区的常住人口在工程中首先获益，使他们住上新房子。对于外出户而言，他们更需要在城市中有房子住，而不是农村。这种情况造成了外出户自筹资金和政府拨款的浪费。

农牧民最需要的是有房子住、有干净的水喝、有宽敞便利的道路。这是吃住行最基本的需求，也是农牧民们最看重的事。座谈中，四子王旗几位村书记最渴望的就是解决牧民的饮水这个大问题。

（三）长远谋划不足——没有达到农民得实惠高兴、农村有发展受益的效果。比如，有的土房改造，当时选择土墙外包砖墙，结果一年后，出现土墙、砖墙两张皮甚至倒塌的现象，还得返工重做，造成资金的极大浪费。有的村支书反映，农户家门前的晾台打成的水泥面，不容易渗水，不方便农民晾晒粮食。另外，院内的人畜分离墙建成花栏墙，容易被牲畜损坏，只能落得“事倍功半”的结果。

工程实施前期出现的问题，给后续管理提出了新的课题。归结起来就是认识问题、方法问题、态度问题。因此，必须在后续管理中加以重视，以更加切合农牧民实际的办法去做。

二、解决问题的后续管理做法

一是充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。在实践中，凡是管护好的地方，都是嘎查村党支部书记作用发挥好的地方。如丰镇市元山子乡沙沟沿村党支部，提倡党员干部要有“伞、石、牛”精神，工程管护上党员干部主动带头引领。察右前旗郝家村成立由村民代表、“两委”成员、包村工作队、乡政府代表组成的工程监管维护队伍，通过树立典型示范户，引导农民将“小家意识”转化为村好、我家就好的“大家意识”，组织发动群众积极参与到工程建设、管护中。

二是充分发挥村民自治的作用。各村应建立切合实际的环境卫生管理责任制度和村规民约，达到村民自己定制度、自己去管理的目的。如，中旗大马库联村民集体讨论制定了《村卫生管护制度》和《门前三包制度》，即家畜在规定时间、线路出村放牧，公共设施分片划责任区，由村民轮流有偿清扫，并且由村委会组织农民定期评比、挂牌表彰，村容村貌整治及维护做到项项有人管、件件有人做。通过规章制度、村规民约约束，引导农民养成良好生活习惯，进而改变生活陋习，建设乡风文明、干净整洁的美丽乡村。

三是因事制宜，不漏一人。要坚持民意为重原则，规划工作中要做到当前与长远结合，从农民群众反映最迫切、最直接、最现实的需求出发进行规划和建设，切切实实地让群众受益。对于农村危旧房困难户，无力建新房的，要结合精准扶贫，提高其补助比例；对外出打工的农民要摸清楚生活状况，如果没有住房的，建议按照常住人口的待遇补贴现金，鼓励其在打工地买房。

四是县级财政每年的一部分列支作为后期管护的专项资金。村集体也要按照“谁受益、谁出资”的原则，通过“一事一议”、村集体组织等方式，拿出部分资金作为“十个全覆盖”后续管理基金，专门用于建成后的公共服务项目的管理与维护。同时，旗县文明办要定期深入嘎查村中，指导村民自主开展活动，把文化设施用起来，引导农牧民开展健康向上的文化活动。旗妇联、卫计委等多部门联合，定期组织“美丽庭院”“卫生标兵户”“科技示范户”“道德模范户”等评比，进行挂牌，适当给予物质奖励，激发农牧民群众建设美好家园的热情。

五是以创新产业发展为支撑。鼓励发展集体经济，积极培育新兴农牧业生产经营主体，创新生产经营模式，注重科技投入，推进农牧业供给侧结构性改革，探索“互联网+农牧业”“互联网+小镇（乡、村）”等新的发展模式，拓展农牧民致富空间、渠道。通过座谈和调研我们了解到，乌兰察布市各旗县绝大部分农村没有集体经济，后续管理其实更需要村民自理，没有产业支撑是不行的。另外，农村新建空置房，可以充分利用起来，鼓励发展农村餐饮、采摘、旅游一条龙服务的产业，使城市人在闲暇之余到农村体验生活，带动乡村旅游发展。

“十个全覆盖”是一项惠及千家万户的民心工程，更是全区扶贫攻坚的有力抓手。可以说，它开启了农牧民奔向小康、共同富裕的大门。随着全覆盖的不断深入，农牧区扶贫的亮丽风景线将更加光彩绚丽地展现在我们面前。

（作者系乌兰察布市委常委、组织部部长）

责任编辑：刘秉承endprint