中国沿海地区区域政策研究与评价

闫朝阳

摘要：随着我国沿海地区经济的不断快速发展，各个沿海城市利用其港口优势不断带动区域城市建设及经济发展，现已成为沿海城市发展的普遍规律。河北省沿海城市有沧州、唐山以及秦皇岛三座城市，其沿海现代化港口群对环渤海经济发展以及河北省建设都有着非常重要的作用。本文通过对河北省这三大沿海城市进行区域政策调查分析，采用SWOT分析法对其沿海经济发展一体化的优劣性进行全面分析，并根据分析结果提出了相应的区域经济发展对策建议。

关键词：区域政策；河北沿海地区；区域一体化

一、区域政策协调含义及意义

区域政策协调包括两个主要概念，一是区域政策，所谓区域政策则是政策在一定范围内的体现，是根据区域差异而制定的协调区域间关系和区域宏观运行机制的一系列政策的总和。二是区域政策协调，所谓政策协调则是指地方行政机关或其他行为主体，通过相互交流信息等协调机制，对各自利益进行协调整合并达成共识，实现不同区域政策的协调与融合，形成跨区域政策的过程。

近年来，河北省对于沿海经济带发展的重视程度越来越高，随着《河北沿海地区发展规划》的实行，将在未来形成对沧州、唐山以及秦皇岛沿海区域经济一体化，将区域资源进行有效整合配置，不断加强河北地区环渤海经济带的经济增长，实现区域内经济发展统筹规划，形成以沿海城市带动内陆的发展格局。要实现河北经济的快速发展，首先要努力推进沧唐秦三地的区域经济一体化建设，经济一体化的实现则需要将沿海三市的社会经济进行稳定协调，在三市政策协调的前提下努力打造沿海三市经济新的增长点。在《河北沿海地区发展规划》实行之后，沿海三市不断获得了更多的资源和政策支持，三市要实现经济的快速发展需要抓住各种机遇，努力打造河北沿海经济发展的一体化格局。

二、河北省沿海区域经济发展现状

河北沿海地区位于环渤海区域的中心位置，北部与辽宁沿海经济带相连，中部环绕京津冀经济圈，南部与山东蓝色经济带接壤，由上述三个沿海城市组成，2013年河北沿海地区实现生产总值10310亿元，占全省的比重达到36.4%。通过对上述经济发展数据的比较分析可以归纳出，河北沿海地区经济发展的现状和主要特征具体体现在以下方面：首先，河北沿海地区的经济地位日益突出。河北沿海地区经济发展速度的不断加快，正逐步成为带动全省经济发展的新引擎。其次，沿海港口聚集效应逐渐明显，港城互动作用不断加强。近年来，河北沿海三市不断发挥区域地理及政策优势，积极实行招商引资，吸引了众多大型优秀企业建厂投资，将沿海经济带逐渐打造成新兴企业的聚集地，其中包括中石化、中海油以及首钢集团等大型企业。河北沿海三市也在不断进行港城互动模式建设，不断增强沿海城市区域经济的辐射和带动效果，其中包括黄骅新城建设、唐山国际生态经济城以及秦皇岛北戴河新区等新型城市建设等，使得港口对于沿海城市建设的带动力度不断增强。最后，随着沿海三市不断加强地区管理体制改革，充分认识到政治体制改革对于经济体制改革的重要性，同时也在不断完善沿海经济带管理体制，下放部分职权，有效发挥当地各级政府之间的协作能力，进而避免了同类产业之间的不良竞争，对地区经济增长及发展带来了很好的促进作用。

三、秦唐沧三市行政管理与合作发展一体化的SWOT分析

根据上面对秦唐沧三市在区域政策定位和举措方面的调查分析，依据SWOT态势分析法对秦唐沧三市行政管理与合作发展一体化的前景进行分析。

（一）优势分析。河北沿海三市进行经济合作一体化的优势主要有：1、三市具有非常良好的地理和交通优势，经济腹地也十分广阔，拥有非常良好的资源优势；而且其地理位置处于全国最为密集的交通网中，三市也正在建设规划沧唐秦三市一小时交通圈，将更为便捷的服务于三市经济发展。2、沿海三市在资源、产业结构、发展格局等方面都具有一定的相似性和互通性，具有非常优越的合作基础。3、三市在行政规划中同属于河北省统一管辖，对于其行政管理及政策实行都能达到集中统一管理，这样更加方便三市之间行政管理的整合和经济一体化发展。

（二）劣势分析。沿海三市在传统经济和区域资源支配的发展中都具有一定程度的关联性，因此也拥有实现区域经济一体化发展的先决条件，但是在长期的各自区域经济发展过程中仍存在着很多不足，主要表现为：1、三市对于各自重要资源都有其地域保护政策，无法形成真正意义上的资源共享和共同开发模式；2、区域经济建设中基础设施建设比较落后，对于区域内经济产业结构的发展规划存在很多方面的不合理，使得内部两极分化严重，无法形成健康稳定的市场发展氛围；3、三市在河北省内的经济腹地都有所重叠，对于港口建设和设施配置大同小异，没有各自的特色优势，在某些方面形成一定程度的恶性竞争；4、不注重城市环境保护，重开发轻环保，多数企业仍然进行高排放、高能耗、高污染的粗放型企业发展模式，对区域生活环境产生不利影响。

（三）机遇分析。不管是从外部环境还是内部资源发展进行全面分析，河北沿海三市在区域经济一体化发展都存在着优势与不足，但其发展中仍然存在的很多机遇，主要表现在：1、沧唐秦三市不仅位于环渤海经济带，还处于环首都经济带中，因此国家近年来对于京津冀地区经济发展十分重视，河北省也不断加强三市的政策投放和金融支持，在土地、税收等方面实行多种优惠政策，积极鼓励大型企业投资建厂，对于区域经济产业结构发展及优化具有十分重要的意义，尤其在高新技术产业的投资建设中，更为其一体化建设创造了良好的发展空间；2、近年来国内外市场对于河北沿海三市的投资建设都有着广泛关注，尤其日韩国家将部分京津产业进行转移，在河北沿海三市不断加大产业投资力度，将进一步提高河北沿海三市对于域外产业投资的承载能力，对于区域经济一体化的建设创造了良好机遇。

（四）挑战分析。国家和省政府的政策扶持以及国际和区域产业转移的时机，既给秦唐沧区域的发展带来了机遇，也同样带来了挑战。表现在：首先，环渤海地区国家战略分布密集，均享有国家政策的大力支持，河北沿海政策优势不突出，河北省和秦唐沧三市如何掌握和利用好国家政策的扶持则取决于地方政府的领导力，领导力的不同，政策效果的差异明显；其次，沿海三市部分地区地方资源保护思想较为严重，对于有限的资源无法发挥其最大作用，不能有效提高三市在全国及国际市场中的竞争能力，成为三市经济一体化发展的重大阻力。

四、推进河北沿海区域协调发展的政策建议

联系上文对河北沿海发展区域政策的一致性和矛盾冲突，以及秦唐沧三市行政管理与合作发展一体化前景的SWOT分析，重点提出如下推进河北沿海区域协调发展的政策建议。

（一）政策制定协调。随着市场化程度加深，三市在政策制定方面要注意避免地方保护主义，应在河北省牵头下成立常设性的政策协调机构，通过经常性的协调机制，加强三市的平等磋商和讨论，制定出有利于三市共同发展的政策，实现秦唐沧三市一体化。

（二）主导产业以及港口布局协调。由于三市都具有各自的优势产，因此不断加强三市各自的产业优势，进行产别化战略方案，避免各自的恶性市场竞争。例如秦皇岛的旅游业，唐山的精品钢材及动车制造，沧州的化工与管道装备制造都在全国有着巨大的影响力。

（三）实施科技、教育与人才战略。在三市区域经济一体化发展过程中，要积极推进地方高校和科研院所与企业的合作开发模式，共同进行开发研究，实现校企结合，建立长期稳定的科研实践和攻关机制，努力打造企业与高校的合作共赢；其次，对于区域内重点院校及科研机构进行重点扶持，积极建设高端人才培养基地，不断完善内部人才培养机制，为区域经济建设输送高质量人才；最后，政府牵头和建设相关领域高水平人才引进机制，创建高端科研基地，通过实行良好的待遇及政策优势吸引国内外高水平人才投身沿海三市区域科研建设中，努力提高区域科研创新水平，促进区域经济一体化建设发展。（作者单位：贵州财经大学）

参考文献：

[1] 司林波，孟卫东，丁小凤.河北沿海区域一体化战略分析与对策研究[J].当代经济管理，2012（6）：63-68.

[2] 韩蓓，蒋东生.房地产调控政策的有效性分析——基于动态一致性[J].经济与管理研究，2011（4）：22-31.