推进基层治理精准化研究

在当今快速的社会转型与变迁中，各类要素处在多元高速整合和嬗变之中，现代科学技术发展、大数据、“互联网+”等广泛的应用，为社会精准治理提供了理论和技术前提。根据联合国全球治理委员会对“治理”的最具代表性和权威性的界定——“治理是公私机构管理其共同事务的诸多方式的总和”。所谓精准治理或治理精准化，就是指治理方式要与治理环境相适应、与治理价值相一致，使公私各种治理主体的能力最大化地发挥出来，实现治理效果最优化。

一、基层治理精准化的主要内容

2011年11月，联芳撤园区建街道以来，在对治理形势和治理环境精准分析、在对治理问题精准定位的前提下，推行由精准目标、精准决策、精准管理、精准服务构成的基层精准治理模式。根据重庆市沙坪坝区联芳街道的实践，基层治理精准化的主要内容包括以下七个方面。

（一）党的建设精细化

联芳街道高度重视制度建设，将党建责任落实细化到每一个部门、社区和党员。一是制定《党建作为第一职责的实施意见》，把党建目标责任制考核放在年终责任制考核最重要的位置。落实党建一票否决制，对忽视党建工作的社区、党员取消其年度评先评优资格。二是出台《机关作风考核管理办法》，严格实行去向牌标识公示、请销假手续、严明工作纪律等14项规范化条例，切实转变党员干部作风。三是加强党员管理监督。制定《党员考核激励制度》、《月考制度》、《日志考评制度》，从党员参加政治理论学习、三会一课活动、党费缴纳、党的组织纪律、工作纪律、集体观念等8个方面进行考评，督促党员发挥先锋模范作用。四是为党员“设岗定责”。制定《社区支部党员定岗定责实施方案》，按党员服务意向和群众实际需要设立20余个岗位，合理定人，履职人员作出服务承诺，接受组织和群众监督。

（二）经济发展精明化

联芳街道以重点项目制度化建设为着力点，争当经济升级版排头兵。一是以完善制度建设为经济发展保驾护航。推行重点项目月调度制度、联系辖区单位解决问题制度、领导班子成员联系企业、青年干部理论联系实际等制度，对重点经济工作进行督查、落实和推进。二是以科学规划产业布局促经济健康发展。打造万达、富洲高端城市综合体；路虎4S店开工建设，发展壮大中高端汽车4S店销售维修集群作为特色产业；沿石小路沿线打造光能建材专业旗舰市场，与马家岩建材市场形成错位发展。三是以抓实重点项目促经济快速发展。全程跟踪支持万达、富洲城市综合体、光能建材市场、汽车4S店等重点项目，力争用优质服务吸引更多项目落地。

（三）社会治理精巧化

联芳街道积极构建全方位立体化安全防控体系。一是制定《网络信息员队伍管理制度》，根据社区特点科学划分网格33个，落实网格信息员、督导员、调解员、信息员160人，“红袖标”平安志愿者77人。二是智能分析社区治安巡逻区域，科学划分治安巡逻路线，实时定位队员巡逻轨迹，以视频监控、智能报警、工作提醒方式落实每日24小时巡视，合理连接安全巡逻线。三是营造“人人都是信息员、人人都是参与者、人人都是受益者”的社区共建理念，发动群众主动关注楼栋安全，积极献策出力，开展志愿巡查服务。四是落实《社区安全稳定预警制度》，依据网格设立50个手机信息员，开发“芳华投诉直通宝”APP软件，并利用微博、QQ等现代信息技术，及时收集、处理来自网格信息员、普通市民的投诉建议，全天候掌握辖区内安全稳定情况。

（四）公共服务精心化

联芳街道全面推进以制度化为保障、以解决服务群众最后一公里为内容的“温暖在身边”活动。一是制定《“温暖在身边”行动实施方案》。成立专项帮扶小组，组建困难群众帮扶专项基金，开展残疾人日间照料站、农民工子女暑期课程辅导、环卫工“爱心早餐”、健身步道等民心工程，对城市低保户、边缘户、困难党员、残障家庭、孤寡老人等特困家庭进行帮扶，着力解决群众反映强烈的突出问题，营造“帮助一个人、温暖一家人、影响一片人”的良好氛围。二是按照“一居一特”思路推进社区服务，打造联芳桥社区“4+4+X”、学堂堡社区“凝聚人心、亲情服务”、圣泉社区“手机信息报服务”、平顶山社区“邻里互助”、香榭里“居民自治服务”等特色服务项目。三是组建联合督查小组，提升社区服务软硬件实力，推进三级服务中心建设。制定出中心职能职责、群工系统管理、群众反映问题督办等制度。

（五）志愿服务精品化

注重发展志愿服务，发动社会力量协同参与街道治理，是联芳精准治理的一大特色。联芳桥社区以联芳街道教育发展联盟为契机，充分挖掘各类教育资源，利用志愿者为16时放学后学生提供托管教育服务，打造了社区文明创建和未成年人思想道德建设的一大品牌——“快乐16点驿站”。联芳桥社区还设立了“星星点灯”心理咨询室，配备心理咨询专业志愿者，为居民提供免费或低偿的心理咨询服务。平顶山社区以“温暖在身边”为服务总思路，以“‘邻距离真情温暖在家庭、‘邻距离真情温暖在楼道、‘邻距离真情温暖在社区”为服务目标，坚持“学雷锋树新风”、“人人为我，我为人人”志愿者精神为服务宗旨，打造了“邻距离”红岩志愿服务品牌。建立“邻距离”红岩服务站，推行爱心服务积分激励机制，可用积分兑换物管费、抵用劵等。

（六）自身建设精干化

街道自身建设是联芳各项工作取得显著成效的坚实保障。近年来，联芳街道以加强自身建设为契机，不断提高为民服务水平。一是领导带头，做好“学习者”。落实中心组学习计划，实行领导“三亮”制度，用亮笔记、亮文章、亮考勤的方式检验领导干部学习效果。二是依法行政，筑牢“制度墙”。落实《重点项目月调度制度》、《领导干部联系基层工作制度》、《2014-2016年社区改造专项规划》、《创建国家卫生区工作方案》、《网格信息队伍管理制度》等8大类20余项方案制度，坚持用制度管权管事管人。三是着眼长远，建立“人才库”。组建“青年干部培训班”，与多家中小学结成“教育发展联盟”，开展业务培训，组织工作人员到兄弟街镇学习经验，建立街道干部人才培养体系。四是晒帐亮权，把好“廉政关”。坚持日志考评制度，严格控制“三公”经费，网上公示，自觉接受监督。2014年公车经费支出较去年同期下降19.8%，公务接待经费同比下降21.6%。

（七）信息系统精密化

联芳街道在2013年自行研发集成党政事务处理系统、网格信息管理平台、门户网站应用平台为一体的芳华综合政务系统，在精准治理方面发挥了积极作用。一是晒账本，阳光政务促廉洁。街道利用该系统推行阳光政务，定期公开各项收支如日常办公用品购买、预算外收入、年度财政预算等，接受群众监督，深化党风廉政建设。二是亮权力，惠民强政促高效。通过该系统建立公平、公开、公正办事程序，让权力在阳光下运行。对主要业务工作流程进行优化再造，实现部分业务的网上传输、审批和信息共享，办事效率得到有效提高。三是重管理，公平公正促规范。该系统让街道和社区所有办公人员都能在同一桌面环境下工作，实现工作流转自动化，对各科室、各社区工作人员的工作进度、工作状态进行实时监控，增强他们的责任感，考核考评更显公平公正。

二、推进基层治理精准化的基本路径

联芳街道精准治理的实践，取得了显著成效。党组织战斗力得到大幅提升，社会矛盾得到有效化解，公共服务水平得到明显提高，志愿服务的影响力持续扩大，政府自身建设得到不断加强。联芳街道的实践为思考基层治理精准化的实现路径提供了诸多有益启示。

（一）需求导向是前提

推进基层治理精准化的前提是准确把握经济社会发展的要求和人民群众的需求。当今社会，经济发展已进入新常态，社会结构、社会阶层呈现出快速分化、日益多元化的趋势，社会矛盾频发，风险社会已然到来，同时，广大人民群众的需求也从温饱型向小康型转变，多元化、个性化的需求急剧增长。在这种情况下，精准把握经济社会发展的大趋势和要求，精准识别人民群众的多元化个性化需求，成为基层实现有效治理的基本前提。

联芳街道精准治理的一个重要经验就是，紧紧围绕经济社会发展要求和人民群众需求来推进基层社会治理。不论哪方面工作，都从认真分析社会和群众的需求出发，以满足社会和群众的需求为归宿。正是因为准确把握经济社会发展的大势和要求，积极回应人民群众的现实关切，联芳街道才能在从园区转街道的短短几年内实现华丽转身。

（二）民主协商是抓手

推进基层治理精准化的抓手是开展广泛、多层、制度化的民主协商，听民意汇民智。2015年2月中共中央印发的《关于加强社会主义协商民主建设的意见》和7月中办国办印发的《关于加强城乡社区协商的意见》，对推进基层协商做了部署。这些部署不是空穴来风，而是紧密适应现实需要，引领基层治理。在社会多元化异质化、人民群众权利意识民主意识日益觉醒的形势下，开展民主协商有利于促进社会沟通融合、有利于决策科学化和执行高效化。

联芳街道非常重视民主协商。在决策前采取包括会议、走访、信息系统收集等各种形式广泛听取民意，在决策中注重吸收各方面意见建议完善具体方案，在决策后注重公开公示接受群众监督。民主协商使街道和社区对群众的需求有更为精准的认识和把握，也使群众对街道和社区的工作有更客观的了解和更真诚的支持。

（三）组织联动是关键

推进基层治理精准化的关键是形成党、政、社会组织、驻区企事业单位等多方协作、各方联动的工作格局。党的十八大、十八届三中四中全会明确提出要“健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理格局，改进社会治理方式，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。”各方面组织的力量协作，不仅可以实现资源的整合和高效利用，而且可以在联动的过程中进一步精准锁定治理的发力点、寻求治理的突破点。

联芳街道在精准治理的实践过程中，十分注重发挥辖区各单位、各种组织的协同治理作用，从单纯的政府管理向政府主导下多元主体的协同治理转变，从单纯依赖行政管制向注重协商合作转变，紧紧依靠人民群众开创社会治理新局面，组建了诸如“教育联盟”、“健康联盟”等协作形式，为实现精准治理、精准服务提供有力的组织保障和资源保障。

（四）队伍建设是重点

推进基层治理精准化的重点是打造各方面专业性强、战斗力强的人才队伍。治理的对象是人、治理的实施主体也是人，治理主体在治理他人的同时也在治理自己。人的因素在治理中是首要因素，治理主体、治理队伍的素质能力直接关系到治理的效果和精准程度。因此，在基层治理中，必须高度重视人的素质能力建设，高度重视各方面治理队伍的建设。

联芳街道高度重视治理队伍建设。在党员队伍建设方面细化管理、责任到人，切实发挥党员模范带头作用，在干部队伍建设方面，划定权力、晒工作日记，确保队伍廉洁高效，在志愿服务队伍建设方面，充分尊重群众首创精神和主体地位，打造诸如“红岩志愿服务者队伍”等多支品牌队伍，有效保障联芳街道和社区治理的人力资源需求。

（五）考核监督是保障

推进基层治理精准化的最后保障是对各项治理工作的考核监督。什么叫精准，如何才算精准化，需要一系列的指标来衡量，也需要一套考核监督办法来确保这些指标实现。贯彻落实基层治理的各项工作部署，考核监督是一项必不可少的环节。它是确保基层治理精准化落到实处的重要手段，是改进工作作风、提高工作效率的有效措施。

公开是考核监督的前提条件，也是考核监督的有效形式之一。联芳街道大胆推进政务公开，尝试了财务公开、网内晒日记、设舆情直达通道等措施，让政务在阳光下运行。以制度化方式推进考核监督是联芳精准治理的特点。联芳街道出台《机关作风考核管理办法》，《党员考核激励制度》、《月考制度》、《日志考评制度》、《社区支部党员定岗定责实施方案》等一系列考核监督制度，对各类人员等的工作予以督查督办，保障各项治理工作取得精准实效。

（六）“互联网+”是载体

推进基层治理精准化的有效载体是互联网信息技术。“互联网+”的本质是治理的在线化、数据化，并通过在线化和数据化实现治理的公开化、透明化、互动化、扁平化、高效化和便捷化。近年来，互联网、大数据、云计算等科技发展日新月异，人们生活方式发生翻天覆地的变化，形成了从即时通讯、开放社交、虚拟社区到网上学习、生活、交易、办公等丰富多彩的全新线上社会生态。这既给基层治理带来了挑战，也为基层治理创新提供了新载体。

联芳街道在街道、社区和居民中全面推广芳华综合政务系统，延伸工作领域，打造便捷的服务平台，街道和社区各项工作进一步公开化规范化，群众满意度持续上升。在社区工作中，推行以“手机服务”为载体的“微党群”、“手机党课”、“微社区”，拉近了党员与组织的距离，也为广大党员群众提供高效、便捷的信息化服务。（执笔人：李严昌）

责任编辑：宋英俊