把握“四维尺度” 促进农旅融合 建设美丽乡村

徐万忠

促进农旅融合，发展乡村旅游，建设美丽乡村，是统筹城乡协调发展的重要载体，是深化农村供给侧结构性改革的重要抓手，也是现代农业转型升级的重要途径。“十二五”时期，重庆市乡村旅游接待游客4.46亿人次，实现综合收入788亿元。截至2015年底，全市从事乡村旅游管理、技术、生产、销售服务的人员达到38.9万人，带动农村劳动力转移就业40万人，带动农民脱贫致富近30万人。以乡村旅游为抓手，促进农业和旅游业融合发展、转型升级，正在成为经济新常态下我市美丽乡村建设的新引擎和加速器。

一、重庆市美丽乡村建设中存的主要问题

从目前情况来看，全市在推进农旅融合、发展乡村旅游、建设美丽乡村方面存在以下主要问题：

（一）思维上系统性欠缺，推进方式单一

农旅大互动、大融合的意识还没有真正树立起来，区县层面欠缺统筹协调，旅游项目与农业项目、小城镇及新农村建设、交通水利建设等缺乏有机联系，资源还没有得到充分有效的整合和利用，推进工作“单打一”，乡村旅游还没有完全形成产业链，效益还不明显。

（二）设计上“乡愁”感欠缺，规划同质化明显

在推进农旅融合发展中，存在“垒大户”、“模仿城市”现象，景区景点的人工色彩、风貌格调的现代气息过浓，在挖掘村庄自然、历史人文和产业元素上还有待加强，存在“千村一面”现象，缺乏“望得见山水，记得住乡愁”的个性化、差异化设计，无法承载美丽乡村的内涵。旅游项目产品层次低、卖点比较单一，项目服务大同小异，缺乏有突出优势的拳头产品，没有比较优势，难以形成旅游业集聚效应和规模效应。

（三）论证上科学性欠缺，项目前景令人堪忧

多数农旅项目由本地农户、外来投资者自发组织、自发建设，欠缺对项目资源条件、项目创意内容、市场定位、盈利模式、周边竞合等因素进行综合分析论证，项目从策划、包装到落地，存在贪大求洋，具有一定的盲目性、随意性，发展不具有可持续性，进而引发系列社会问题。

（四）配套上整体性欠缺，发展瓶颈制约凸显

部分旅游景点基础设施建设水平难以适应农旅融合发展的需要，道路、停车场、卫生间等公共设施简陋，民宿配套设施条件差，生活污水和垃圾处理设施缺乏。由于农村集体用地的各种保护与限制政策，使得农旅融合发展的土地利用受到了众多限制，土地问题成为农旅融合发展的一大瓶颈。

（五）绿色发展意识欠缺，生态环境面临新挑战

部分农旅项目忽视因地制宜的原则，盲目追求设施的高档化和规模化，推山阻河、砍伐树木、改拆民屋等，改变了原有地形地貌，在一定程度上损害了当地生态环境，造成新的环境压力和挑战。

二、重庆市提升美丽乡村建设的政策建议

重庆市推进农旅融合、发展乡村旅游、建设美丽乡村中存在上述突出问题，其根本原因是价值取向趋利化、空间拓展盲目化、政策支撑弱效化和生态坚守口头化所致。因此，必须切实把握好价值、空间、政策、生态“四维尺度”，推进全市农旅融合、建设美丽乡村，谱写乡村旅游转型升级的新篇章。

（一）切实把握好“价值尺度”

准确把握现代人“回归自然、回到原乡、回观本心”的休闲消费需求与推进农业现代化、产业化发展的供给需求之间的平衡点与结合点，深度挖掘、提升农旅融合价值，着力推动农旅大互动、大融合。一是夯实产业基础，提升产业价值。乡村旅游，农业是依托。农旅融合，农业仍然是长期发展的主导产业，务必巩固农业产业基础。要坚持把农业产业化、规模化经营作为农旅融合发展的前提，围绕特色效益农业、小区域精品农业，大力发展有机蔬菜、林果种植和特色养殖等，防止没有产业支撑的农旅融合、防止农旅融合“空心化”发展。二是传承乡土文化，创造潜在价值。围绕增强乡村旅游“农味”，收集、整理民谣农谚、农民艺术、传统手工绝活等农耕文化，举办标志性民俗活动，强化旅游产品乡村特色，保持乡村旅游资源的乡土性和原真性，营造浓厚乡村意象，形成无形资产。三是丰富经营形态，实现利益“多赢”。找到抓住产业经济价值与现代人消费需求价值的契合点，着力推动农业从单一的生产功能向休闲观光、农事体验等多功能拓展，在满足现代人“返璞归真”需求的同时，实现投资业主有回报、农民有收入、农村生态有改善。

（二）切实把握好“空间尺度”

按照“政府引导、市场主导”的要求，科学编制农旅融合发展规划，合理进行空间布局，推动农旅融合科学发展。一是规划好项目布局。以区县城为轴心，根据周边不同区域的资源禀赋、人文历史、产业特色和生活习惯，综合考虑地域、旅游产品、游客量、资金来源等因素，按空间和时间维度，明确农旅融合的项目重点和发展目标。二是控制好项目规模。坚持节约用地与集约经营相结合、开发利用与综合整治相结合的用地模式，鼓励发展中小农旅项目，防止大规模圈地和基础建设造成土地闲置和浪费。三是衔接好不同规划。坚持区域内经济社会发展总体规划、农业发展规划、旅游发展规划、城乡发展规划与农旅融合发展规划相结合，促进农村三次产业融合发展，推动单一农业向多元农业转变、粗放经济向效益经济转变。

（三）切实把握好“政策尺度”

我市农旅融合基本处于开发探索的成长初期阶段，需要有关政策法规及制度进行规范、引导与扶持。一是整合涉农优惠政策。支持特色效益农业、农业综合开发、政策性农业保险等涉农资金，以及农村旧房改造补贴等资金打捆使用，集中扶持农旅融合重点项目。二是完善农旅项目土地利用政策。适度增加农旅项目建设用地指标，探索全域旅游发展试点范围内的农业用地适度转为建设用地，解决农旅融合发展中管理服务用地瓶颈。三是完善农旅项目市场准入和退出政策。统一制定、实施服务规范和安全标准，禁止、取缔缺乏规划、重复建设、低层次开发、城市化倾向的农旅项目，防止一哄而上、遍地开发，确保科学有序发展。

（四）切实把握好“生态尺度”

优良的生态环境是重要的旅游资源，是推进农旅融合发展的内核和生命线。一是要严格保护。科学确定农旅融合发展重点区域环境承载力，突出保护好溪流、林草、山丘等生态细胞，控制农旅融合开发程度，提高乡村生态系统的稳定性。二是要科学利用。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，因景制宜规划，适度开发利用，在不破坏乡村自然景观前提下，完善道路、停车场、卫生间、垃圾收运等公共配套，推进农旅融合发展与生态文明建设良性互动，人与自然和谐共生。

责任编辑：宋英俊