近郊镇域经济发展模式思考

黄海东

本文所指近郊城镇主要是指那些距离城市中心较近，车程较短的城镇。以重庆市永川区为例，最远的朱沱镇距离永川城区约48公里，车程约50分钟。这种近郊城镇在重庆中西部地区广泛存在，且有着鲜明的特点。因此，熟悉近郊小城镇的特征，对推进小城镇的发展有着极其重要的意义。

一、近郊城镇的特点——以吉安镇为例

（一）吉安镇发展优势分析

1.近郊城镇普遍具备的发展优势：

因距离城市近，近郊城镇普遍具备一些得天独厚的优势。（1）处于城市辐射范围内，受益于城市发展带动。城市辐射是指以城市为经济发展的基点，通过其较强的经济、文化、科技、教育、人才等资源优势，带动周围乡村经济、文化、教育、科技的发展。近郊城镇往往处于城市辐射范围内，可以与城市共享学校、图书馆、体育馆、商贸中心、运输站点等大型公共设施，其经济发展也往往规划在城市规划之内，有着“近水楼台先得月”的先天优势。（2）交通便利，基础设施相对完善。相较而言，近郊城镇往往在道路等基础设施建设上投入较高，建设较为完善。以吉安镇为例，S205和S109两条省道横贯全境，1条县道途径吉安，镇内有村道近150公里，交通十分便利。镇内有卫生院1所，卫生室16个，学校（含幼儿园）5所，敬老院1所，文化教育卫生设施配套完备。建有35千伏安变电站、污水处理厂，水和天然气由永川区惠永水务和永康燃气公司供给，水电气等基础配套齐全。（3）人口和资金流动性强。一方面，相对远郊城镇来说，近郊城镇居民外出务工的选择更多，而出行成本也更低，外出务工的人员更多。另一方面，近郊城镇经济相对发达，会有更多欠发达地区的人员前来务工。这样的双向流动导致人口的流动性更强，从而带动资金流动，相较远郊城镇来说，引入人才和资本的可能性也更大。

2.吉安镇独有发展优势：（1）地理位置得天独厚。吉安镇位于川渝交界处，与四川省泸州市立石镇接壤，距离永川城区35公里，距离泸州市区58公里，连接永川区和泸州市S109省道（新永泸路）横贯全境，镇守永川西大门。受益于地处交通要道的优势条件，吉安镇交通便利，物资、人员、资金流动更加迅速。（2）矿产资源蕴藏丰富。吉安镇拥有丰富的矿产资源，已探明和开采的矿产资源有煤、石灰石、石英砂、粘土、白泡石等。现有企业近40家，工矿业发展潜力巨大。吉安镇工矿产业总产值12亿元，是吉安镇最主要的经济来源。（3）水果产业发展成熟。吉安镇地处永川区黄瓜山水果长廊核心区，自上世纪80年代初开始在镇内广泛推广黄花梨，仅尖山村、铜凉村两个村栽种面积就达到1万余亩。经过30余年的发展和改良，目前吉安镇栽种有黄花、黄冠、翠冠等10余个品种的梨树，并通过页面导入技术在镇内试验推广富硒高钙梨2000亩，富硒脐橙200亩，全镇水果产业发展已经成熟。

（二）吉安镇发展劣势分析

1.近郊城镇普遍具有的发展劣势：（1）规划不科学，布局不合理。长期以来，我国城镇建设缺乏长远科学的规划，存有较大的盲目性。城镇规划和布局受短期利益的驱动，缺乏长远打算。有些地方没有编制配套的总体规划和详细规划，有些地方虽然编制了镇区的总体规划，但是规划并不合理，有些地方出现不按规划建设甚至不规划就建设。在建设过程中，受执政领导个人想法和上级扶持项目介入的影响远比受建设规划的制约大。由于项目实施缺乏宏观控制和整体规划，出现很多重复建设和毁坏性建设的情况。这不仅加大了城镇基础设施建设的难度，也增加了城镇管理的困难，影响了城镇的可持续发展。（2）城镇规模小，辐射效应弱。近郊城镇由于其靠近城市，大多规模小，一些城镇缺乏有力的产业支撑，城镇的就业空间和容量十分狭窄，对周边农村的辐射带动作用微弱。自身发展空间和辐射区域狭小，使得城镇经济难以繁荣起来，阻碍人口和其它资源的进一步集聚，聚集效应发挥不理想。同时，规模过小，使基础设施的修建与服务业的供给不能产生规模效益，很多城镇存在基础设施、公用设施在低水平上重复建设的问题。（3）环境条件和发展方向受城区发展影响大。在环境方面，一是如果城区污染（特别是空气污染）严重，由于与城区的距离有限，城镇环境必然受到影响，二是为了建设宜居的城市环境，多数地方选择将污染较大的企业搬迁至近郊城镇，造成近郊城镇的污染。在发展方向上，由于邻近城区，在受益于优良城区基础设施建设的同时，近郊城镇发展往往也依赖于城市发展，养成了发展惰性，难以有清晰明了的发展思路和鲜明突出的成长个性。（4）发展资金短缺。虽然城镇的投融资体制呈现出多元化的特点，但政府仍然是最重要的投资者，各类企业、个人参与投资的很少，在吸引社会资本上缺乏有效的机制，不能调动社会闲散资金投入到城镇建设中来。财政体制上，镇一级财政不能完全独立，多收不能多得，使镇级财政无力来办镇发展与建设上的事情。投资体制上，适应市场化的投融资渠道不通畅，乡镇企业发展和居民消费亦缺少中长期贷款支持。多种投资方式未能充分发挥作用，民间资金投入的积极性未能更好地发挥出来。

2.吉安镇个体具有的发展劣势：（1）工业产业结构单一，抵御风险能力差。镇内工业产业以工矿产业为主，工业产业结构十分单一。单一产业结构受经济环境影响大，风险规避能力弱。近年来，受经济形势影响，工矿产业受到极大的冲击，镇内整合关闭工矿企业6家。（2）农业缺乏有效的产业带动，龙头企业规模不大。农业发展上，缺乏具有市场竞争力的主导产业、拳头产品和知名品牌，企业规模小，产品的科学、技术、知识含量偏低。分散、独立、无序的个体经营小产业与城市具有竞争优势的大产业无法相联，城乡、工农之间的产业链分离，无法形成产业链之间的良性循环和有效衔接。（3）第三产业薄弱，发展短板突出。由于城镇容量小，人口少，服务行业发展乏力，第三产业短板是导致吉安镇产业结构单一的重要原因。

二、城镇发展中应该避免的几个问题

（一）要避免城市范围内布局结构不合理的问题

由于近郊城镇距离城区近，受城区发展影响大，特别容易出现相邻城镇发展思路雷同、抢夺发展资源的情况，不利于形成分工明确、布局科学的城镇体系和空间格局。因此，需要上一级政府做好统筹规划，因地制宜，明确划分功能分区，指导城镇编制符合自身实际、有鲜明特色的发展规划。

（二）要避免走“先污染，后治理”的城市发展老路

城镇发展需要在保护生态环境的大前提下推进，要吸取城市发展的教训，避免破坏自然环境和浪费自然资源的情况出现。要严格对引入企业进行环评，避免不达标企业入驻。要进一步加强对入驻企业的污染物排放监控，对超标排放的企业要督促其及时处理排放物。

（三）要避免盲目发展，破坏传统文化

一方面，城镇建设风格雷同，千城一面。另一方面，城镇建设量大面广，建设与保护的矛盾会更加突出。一些城镇在建设中不注意保护资源和历史文化资源，出现了不少建设性破坏现象，致使传统消失。因此，在发展的过程中要注重保持城镇原滋原味，特别突出原有特色和文化，才能实现城镇的个性化发展。

三、近郊城镇发展思路

根据对吉安镇优劣势分析，在保持其现有优势的情况下，我们应该走“园区+城区+景区”的发展之路。

（一）着力发展“园区”，丰富产业结构

一是要加快工矿企业转型升级。适应经济新常态，加快工矿产业纵深发展，优化产业结构，延伸产业链，推动原料开采产业向原料加工产业升级。例如，煤炭企业可采取股份合作引资、与科研院校合作等形式，向煤化电热一体化、液化煤制天然气、煤制烯烃、煤制合成氨尿素等方向转型。石灰石产业生产企业则可向石灰石造纸方向发展。二是要招商引入中小企业入驻，大力发展民营经济。要进一步完善基地设施配套，扩大园区容量，做优投资发展环境。大力招商引入中小企业，以这种灵活多变的经济个体逐步构建多元经济结构，提升抵御风险的能力。

（二）着力发展“城区”，扩大城镇容量

“城区”，即吉安场社区及其周边区域。要建好“城区”，一是要建好吉安大道3万平米城镇综合体建设，打造吉安小城镇建设新地标。要完成两栋电梯高楼建设，做优场镇配套设施建设，做细场镇运营管理，积聚场镇人气。二是要着力发展商贸物流产业。要充分利用地理位置优势和人口流动优势，打造川渝商贸物流平台，加速资金流通和人气积聚。

（三） 着力发展“景区”，引入外来资本

“景区”，即黄瓜山城乡统筹示范区吉安板块。在下一步工作中，要着力引入民间资本，加快从粗放型到集约型增长方式的转变，实现农业规模化经营，积极发展农产品初加工，合理发展精深加工，提高农产品附加值。要引导龙头企业发挥资金、技术、管理优势，带动专业大户、家庭农场、农民专业合作社等生产经营主体发展特色产业，帮助广大农民致富增收。要进一步加强景区统筹管理，规范辖区内农家乐和水果销售点管理，形成良好的运营秩序，营造良好的旅游观光氛围。要创新宣传营销方式，丰富乡村旅游主题产品内涵，大胆使用网络媒介和体验营销等宣传方式，整合社会营销资源，探索地方政府与辖区企业的“联合营销”模式，定制“秀美吉安”旅游新名片。

总之，在近郊城镇的发展过程中，要立足于城镇自身优势，避免发展短视和产品同质化，发扬城镇优势和个性，独树一帜，出新亮点、新特色，才能吸引游客和投资者的目光，实现城镇的持续发展。

作 者：中共重庆市永川区吉安镇党委书记

责任编辑：马 健