从国家主席新年贺词看政府传播机制的变迁

陈钇曈+董韫+蓝灿+廖珍菲+黄嘉雯

一 框架理论概述

框架分析是一个关于如何建构社会现实的研究领域。台湾学者臧国仁在《新闻媒体与消息来源》中提出了框架的内在结构。每一种真实的框架都由高层、中层以及低层环节组成。

框架的高层次结构指在各种真实的内在结构中，均有高层次的意义，往往是对某一事件主题的界定。框架的中层次结构由以下环节组成：包括主要事件、先前事件、历史、结果、影响、归因、评估等。其中，先前事件、历史、结果和影响属于主要事件发生前后的时间变项，归因与评估是主要事件的缘由与判断1。框架的低层次结构接近言说的微观结构，指框架需通过语言或符号表现，包括由字词组合而成的修辞与风格，如语句句法结构和用字技巧[1]。文字或符号的组合与选择，反映出真实世界的转换框架效果。

以上可视为框架的形式结构，所有的框架都有类似的基本成分。本文基于框架理论的内在结构，对新年贺词文本如何建构意义进行分析。

二、基于框架理论对国家主席新年贺词的分析

（一）高层次结构

1.篇幅分析

从篇幅的字数看，中国的领导人新年贺词篇幅总体变化不大。值得注意的是，习近平的新年贺词与以往相比，各段落字数减少明显。与以往的新年贺词围绕几个政治议题模式化的呈现不同，习近平的新年贺词内容更紧贴具体问题且呈现形式更为灵活。

2.各领导人新年贺词主题分析

由上表可以看出，25年来中国国家领导人的新年贺词始终围绕改革与发展两大主题。2013年前的新年贺词聚焦于对国际和外交方面的方针政策和立场的阐述；而习近平时期的新年贺词主题更加着重人民、反腐、法治等政策层面。

贺词体现的政治传播功能主要有：塑造党和政府的形象；进行宣传教育，宣传党的理论、路线、方针和政策。

领导人的新年贺词的主题结合党的执政成就、理念、方针政策，展示了政府积极的实事政治形象和理念政治形象。贺词围绕政府在内政与外交领域的方针、政策和立场，实现政治宣传教育的功能，从而推进政治社会化进程。

（二）中层次结构

新年贺词作为国家领导人向世界展示中国的政治话语形式，其中层次结构主要体现在内容的呈现、新闻事件的选择等方面。

1.国家主席新年贺词的功能分析

（1）主体分析——国家传播机制增加公关职能，从单向宣传走向双向沟通。

从默顿的功能主义分析范式来看，国家主席新年贺词是作为国家治理机制下设的政府传播机制之下的公共关系机制中的一部分，维持着一定地理或社会范畴内政府与民众之间的情感联系，帮助增进民众对国家过去一年工作以及未来一年规划的认知。

近年来，贺词的主体逐渐从“发展”、“改革”转移到“人民”、“民生”。这也是在“民生”成为十七大报告亮点之一后，国家主席新年贺词作为国家传播机制的一部分，积极配合宣传国家政策的直观表现。民意得以通过国家主席新年贺词表达，新年贺词成为双向沟通的渠道，表明国家的传播机制发展出了更高层次的公共关系职能。

（2）发展过程分析——互联网化带来情感认同与认知增进。

1991年-2016年，我国国家主席新年贺词中所用语言和修辞，由官方话语转向了民众所熟悉的话语；传播媒介上，互联网和新媒体的出现，大大提高了传播效率。

在2014年-2016年的新年贺词中，习近平均使用了“点赞”、“蛮拼的”等民众所熟知的互联网名词及民间用语。另外，习近平的新年贺词使用了更为简短的篇幅以适应互联网的传播特点和网民习惯，词数不及前几任国家主席新年贺词的半数。

互联网化的信息配上高速传播渠道，使国家主席新年贺词在情感上更易取得网民的认同，对增进民众对政府政策的认知也有极大裨益。

2.主要内容的呈现——从“回顾-展望-国际”的三段式到灵活的内容编排

在2014年之前，中国国家主席发表的新年贺词（讲话）基本遵循“回顾过去的一年—展望新的一年—环顾国际形势并申明中国外交政策方针”的三段式。

从2014年开始，国家主席的新年贺词在内容呈现方式上发生了变化：格式上不再有段落主标题，内容的比重分配更加灵活。与以往新年贺词用一个段落以上的篇幅阐述国际形势和对外方针相比，2014年的新年贺词未直接提及中国的外交方针，而是以“守望相助、同舟共济、共同发展”隐晦地表达了我国外交政策的宗旨。

此外，全文759字有182字提及改革，而常规工作总结的篇幅大为缩减。这体现了当下党和政府的施政重心是深化改革。2015年的贺词内容特别强调了扶贫工作和社会保障工作，体现了新一代领导集体在强调经济发展的同时，更重视改善民生的人本思想。

新年贺词的内容呈现形式和比重的变化也与执政理念的变化有关。90年代，新年贺词对过去一年工作的总结以经济发展成就为重点，进入新世纪后，对民生工作和外交工作的回顾内容增加，表明党和国家日益重视社会的全面发展，在提高效率的前提下更加注重公平；文风更加简洁，政策的口号式解读明显减少。这反映了领导人更加务实的执政理念。

3.事件的选取——从成就展示和政策宣读到具体的新闻事件

2009年前，国家主席的新年贺词中较少提及具体的新闻事件。在回顾过去一年的工作时，主要列举中国在经济发展、社会建设等方面取得的成就；在展望新一年的工作时，多强调坚持党的方针路线，带有较强的意识形态宣传意味。

近几年来，新年贺词开始用新闻事件总结一年的成就和挑战。事件的选取是为主题框架服务的，新年贺词本身是传递国家形象的载体。负面事件不仅能反示表现中国人民的凝聚力和拼搏精神，也是反衬主题的手段。2016年的贺词列举安全事故，表明中国在发展的过程中还存在一些问题，从而为“全面深化改革”提供现实依据；同时，这些挑战暗示了奋斗的艰巨性，反衬了“只要坚持，梦想总会实现”的主题。

通过强调国家与人民在事件中的共同经历和情感体验，实现传播“场”的建构。2016年的贺词首次提到具体的安全生产事故，通过凸显“我们”在事件中的主体性，将作为传者的领导人和受者放在同一个信息场中，暗示了国家和人民的“命运共同体”关系，从而拉近双方的距离，使领导人的形象更具亲和力。

三、低层次结构

臧国仁指出，低层次基本上由语言和符号组成，包括字、词、句，以及由这些基础语言所形成的修辞或譬喻。国家领导人新年讲话及新年贺词通过字词句的选择与运用，架构起微观层次的框架，“此时框架可被解释为一系列特定语言所表达的镜像。而语言作为一个高度建构性的介质以及新闻最主要的表征手段，并非如镜子般反射真实世界，而是建构真实世界”[2]。因此，“特定句式或词语的选择都代表了发布方如何认知或了解事件，也暗示了发布方希望受众对事件如何认知与了解”[3]。下面笔者将进一步通过字词分析，分析新年贺词语言变化及其潜在影响因素。

（一）高频词汇

笔者选择1991年-2016年国家领导人的新年贺词作为分析语料，运用基于语料库的主题词研究方法，找出新年贺词中的高频词。

1.共同高频词汇

26篇新年贺词的10个高频词共涉及到82个词，其中占篇数最多的为：人民（26）、发展（26）、世界/世界各国（24）、和平（23）、经济（21）、同胞（16）、推进/促进（10）、坚持（7）、朋友（6）。

人民。多次提及中国人民，能够充分表达国家对于人民的重视和关怀，与新年贺词的初衷相契合。同时，这也是由我国的国家性质所决定的。

发展。历年的贺词都会总结过去一年的发展情况，表达对未来的展望，表明政府永不懈怠的决心。但在2014新年贺词以后，“发展”词汇频次减少，开始由宏大概括性的词汇转向更加务实具体的语句，更加贴近百姓生活，让民众更加真切地感受发展给生活带来的便利，使“发展”可以被“触碰”。

世界/世界各国。“世界”一词在1995年以后的新年贺词中大量出现。1995年是世界反法西斯战争胜利五十周年，在这样的国际背景下，新年贺词顺应时势强调维护世界和平的重要性，表达了中国重视与世界各国之间的合作。

通过对1991年至2016年的最高领导人新年贺词的共同高频词分析，可以看出，新年贺词话语与国家政策之间存在一致性，政策方针的单方面解读也在逐渐改变，“政策”、“思想”等官方词语在逐渐减少，更多地借助事件对政策方针进行阐述，更容易被大众所接受。

2.特有高频词汇

特有高频词，是指明显高于平均词频的词。共同高频词更多地反映出国家政策层面传播机制的延续性，而特有高频词则说明不同时期传播机制的变化性。随着社会的不断进步，新年贺词顺应传播环境以及受众的信息接收习惯的变化而做出相应的调整，使其能以贴近群众的特性而被更多人关注。

2015年和2016年的新年贺词中均出现2个特高频词“做好”和“必胜”，其口语化的特点反映了传播环境的变化。

（二）特定语句

台湾问题上从对峙到谈判。20世纪90年代中期以前，新年贺词里谈及台湾问题时，大多持坚决的严禁措辞；而20世纪90年代中后期以后，更多强调“按照‘和平统一、一国两制方针解决台湾问题”，体现了谈判的态度，而不是命令的语气。

网络用语的出现。随着信息技术的不断发展，网络在人类的生产生活中扮演着越来越重要的角色。新年贺词也开始引入热门网络用语，如习近平主席2015年新年贺词里有一句“为了做好这些工作，我们的各级干部也是蛮拼的。当然，没有人民支持，这些工作是难以做好的，我要为我们伟大的人民点赞。”2016年的贺词中“让我们的朋友圈越来越大”， 以此比喻宏大的国家间外交关系，这与近年来中国打造全球伙伴关系的努力也是一致的。

四、政治传播机制的变迁及原因

在传播仪式观视角下，传播的核心是共同信仰的认同和共同意义的共享。内容呈现方式、比重和事件组织方式的变化，其实质都是从信息的准确传递为主到以意义建构为主的政府传播机制的变化；伴随着共同意义的建构，“人民”作为传统意义上的受者，其在传播中的主体地位不断上升。在2015年的贺词中，“人民的支持”是取得成就的归因，“人民的期待”是发展和改革的动力。因此，以人为本的执政理念的强化，是传播机制的变化的重要原因。这不仅与领导人个人务实的执政风格有关，也与党和政府工作重心的变化有关。改革开放三十多年来，中国经济发展取得巨大成就，但效率和公平出现了一定程度的失衡，社会出现了一些不公平、不正义的现象，亟需调整发展方式，兼顾社会公平。不难看出，新年贺词越来越关注民生，尤其是近两年对扶贫等民生问题给予关切，反映了国家对民生问题的重视。传播机制中暗示的施政重心的变化，无疑向国际社会发出了政治信号——中国不仅要实现“国富”，更要“民强”。

从制度层面看，人本理念的强化根源于中国共产党的执政宗旨。2014年的贺词首次出现了基于受众认知体系的语句“生活总是充满希望的，成功总是属于积极进取的人们”；2015年的贺词更是出现了网络热词，凸显领导人的亲民务实作风。不仅是新年贺词，从近年媒体对领导人个人生活的报道、领导人的卡通形象中，我们可以看到国家领导人的个人信息越来越公开化，政治生活日益民主化。

从受众角度看，公民社会的发展增强了民众的政治参与意识，民众在政治生活中的作用和影响越来越大，其在政府传播中的主体地位也日益提高。这导致了新年贺词叙述立场的变化——从自上而下的号召变为平等的对话，领导人作为传播者与受众日益处于同一个信息场中。

此外，媒体环境和业态的变化改变了受众的心理和信息接受习惯。互联网的发展降低了人们对长篇大论的接受度，迫使新年贺词的文风趋于简洁；媒介的激烈竞争催生了注意力经济，模式化的文章越来越难以传播，媒介多元化使民众对意识形态灌输式的政治宣传方式日益排斥。新年贺词的呈现方式推陈出新，模式化语言的消失和新的表达方式的出现，反映了传播者为适应民众对政治传播期待的变化、提升传播效果作出了有益尝试。

在新的政治生态和媒介环境下，新年贺词作为政府传播的载体，逐渐从信息传递仪式走向意义建构仪式，实现从政治宣传到政府传播的转变。

参考文献：

[1]臧国仁.新闻媒体与消息来源 媒介框架与真实建构之论述[M].三民书局股份有限公司，1999：34-45.

[2]陈新勇，张红霞.中西媒体三鹿奶粉事件报道框架及意识形态性[J].华中师范大学研究生学报，2009（3）：60-63.

[3]黄敏.再现的政治：CNN关于西藏暴力事件报道的话语分析[J].新闻与传播研究，2008（3）：23-33.

作者单位：中山大学

责任编辑：马 健