基层党建工作的探索与实践

□ 文/刘　明　史文勤

基层党建工作的探索与实践

□ 文/刘明史文勤*

基层党组织处在工作第一线，找准基层党组织的功能与定位，才能真正使基层党组织发挥作用、履行职责、推动发展。党的十八届五中全会指出：“依法治国、从严治党”、“运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处”、“要加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能。”习近平总书记多次提出：“要把抓好党建作为最大的政绩。”如何进一步落实从严治党责任和要求，深化拓展基层党组织建设，笔者结合多年在红山公司开展基层党组织建设工作中的一些研究和体会，结合当前“从严治党”等的相关要求，压实党建各级工作责任，通过案例调查、资料搜集、方法对比，借鉴一些成熟的管理经验，卓有成效地开展了基层党建工作的探索与实践。

聚焦党建责任落实的难点问题

落实党建责任，必须坚持书记带头、坚持问题导向、坚持从严标准，自觉把党要管党、从严治党作为职责担当，做到党建责任常思在心、党建工作常抓在手。要树立问题意识，聚焦问题抓党建，对着问题抓落实，要抓住重点难点、薄弱环节、关键节点并列出清单，同时建立一整套党建工作的管理、监控和考核等配套保障体系，确保党建工作真正落到实处。

聚精会神抓党建，落实责任清单，当前应主要着眼于以下几个问题：

一是着眼于“为何抓？”常说“围绕生产抓党建、抓好党建促生产”，党组织书记开展党建工作的抓手看似很多，但又不知从何抓起，党建工作切入点找不准，考核指标过于定性，可操作性不强。

二是着眼于“抓什么？”党组织书记抓党建工作的核心在于创新党员的管理形式，关键在于创新党员的考核与评价。当前在某种程度上仍存在党员管理号召多、有效方法少，发挥作用要求偏于笼统，缺乏对党员考核的具体量化标准。

三是着眼于“怎么抓？”党组织书记抓党建工作应以党员责任区为平台,将党员责任区作为联系群众的桥梁和纽带。目前，各单位开展党员责任区工作的做法不尽相同，但在一定程度上，还存在责任多头不明确、目标不具体等问题，不好抓落实，考核过于笼统、泛化。需要进一步细化责任区及责任点的责任清单，将责任区、责任点所有内容捆绑“一体化”管理，一人负责到底并追究连带责任，层层抓落实，将责任区工作落到实处。

破解党建难点问题的探索和实践

如何有效落实上级的各项要求和部署，破解党建责任落实难点问题，红山公司党委立足长远、整体谋划、统筹兼顾，从系统管理理念出发，做足顶层设计，围绕工作薄弱点和薄弱环节，突出重点，精准发力，通过探索与实践，逐步摸索出了一些方法和对策。

公司以“创星级支部、育模范队伍、建示范班子、铸红山品牌”为总目标，树立“党建+”理念，从压实党建主体责任入手，强化党组织书记主责意识，层层晾晒责任清单，建立履职“明白账”和党性状况“晴雨表”，打出党建工作“三点一线”组合拳（三点抓手：电子党群管理信息系统、党员积分制星级管理、五位一体化责任区；一条主线：“六型”党支部），构建“一网多格、一格多员、一员多责、协作联动、责任共担”的党建工作网格化管理的齐抓共管架构，发挥党支部整体统领功能，压实主责育“良田”切实将基层党建工作抓严抓实、抓出效果，种好党建“责任田”。

1．聚“信息管理”着力点，科学管理育“良田”

以开发“电子党群管理信息系统”为管理抓手。将项目管理理念渗入到党群管理中，注重过程控制，强化节点把控。发挥党建工作整体功能，开辟基层党建管理新模式。

一是管理标准化。工作模块化、业务流程化、考核定量化，把一条条“软任务”量化成一项项“硬指标”，集管理和应用为一体，做到标准化管理。

二是管理智能化。系统用户管理采用油田公司统一认证并分级授权。阶段工作部署和重点工作时限通过腾讯通提前提示，避免工作超时，完成时间由系统自动生成，强化了执行过程的实时监控，从根本上杜绝了临时突击补齐资料现象的出现。同时，各党支部三会一课、责任区考核、党员积分考核、员工思想动态均纳入系统管理。

三是资料无纸化。减轻了基层党支部的实物工作量，将工作关注度由过去的资料整理应付考核向注重实施效果转变。

2．聚“积分考核”创新点，从严管理育“良田”

以“党员积分量化星级管理”为考核抓手，强化党员质量管控。

一是建考核体系。制定出台《红山公司党员积分制星级管理办法》和实施考核细则，强化党员政治责任、履职能力和基本义务。结合各部门、单位工作实际，个性指标和共性指标相结合，实行差异化考核动态管理。

二是推积分量化。分值上包括日常行为积分、年度评议积分、“一票否决”三大板块，从组织生活、履行义务、带头示范、服务群众、遵纪守法等多个方面的表现进行量化积分考核。

三是评“321”法。“3”即“三评”：党员自评、组织考评、群众测评；“2”即“两审”：考核情况党支部审查、考核结果党委审定；“1”即“一公开”：考核结果全员公开，评定党员得分。按月评定、按月公开，季度兑现。

四是授星级挂牌。根据党员个人周期总积分排名，挂牌授予一星至五星，亮出“星级党员晾晒牌”。强化积分运用，将党员星级评定结果作为星级标准化党支部、先进基层党组织和优秀党员评选的主要依据。

3．聚“五位一体”责任点，属地管理育“良田”

文宣/图

以党员责任区“五位一体化”管理模式为责任抓手，围绕生产抓党建，突出党员的先锋模范带头作用。

一是亮明身份明确责任。在责任区挂牌明示，党员亮明身份、工作公开透明，自觉接受群众监督。

二是特色考核强化责任。结合工作性质、岗位特点将责任分解落实到每位党员。机关工作人员侧重加强服务、履职能力及工作完成情况的“三率化”考核（及时率、到位率、准确率）；基层操作岗位党员侧重加强稳定、安全、生产等方面考核。

三是四级落实稳定责任。党员配合支部落实责任区政治教育及思想转化任务，每月定期向党小组汇报联系点动态；党小组向承包点分管领导汇报；党支部委员与重点对象建立联系对子，落实领导包保责任；党支部每月召开支委会，对员工思想动态进行全盘分析。公司在“电子党群管理信息系统”建立“员工思想动态库”，对联系点和联系对象状态进行颜色预警。

以党建为引领，以打造“六型党支部”为导向主线，树立“党建+”理念，在融合上下功夫，把党建融入工作的各方面、全过程。积聚党建政工各类要素，发挥党建统领作用，资源配置整合（党政工团一体化运作），将各类工作“统起来、相融入”，抓协同互补。利用各级组织责任主体作用，发挥链条式效应，党支部的整体统领功能得到充分发挥和体现。

取得的成效与思考

红山公司党委和各级党组织书记在其位、谋其政、用其心、尽其责，大处着眼、小处着手，党建工作“三点一线”组合拳切实将基层党建工作抓严抓实、抓出效果。

1．党群管理信息系统成为书记抓党建的“总指挥台”。“电子党群管理信息系统”的开发与应用，达到了“制度化、流程化、标准化”科学管理的目的。数据平台达到统一，党建工作管理流程更加清晰。

在各党支部星级创建中，考核标准定性与定量并行，过程与结果并重，结果与效果并举，充分激发了各党支部之间创先争优的积极性。公司持续健康发展，员工队伍和谐稳定，安全生产平稳受控，先后获得集团公司铁人先锋号、区文明单位、市工人先锋号、国家级基金专业委员会先进集体等多项殊荣。

2．党员积分制星级管理成为党员履职“明白账”和党性“晴雨表”。通过探索实践，“党员积分制星级管理”办法如同戴在党员头上的“紧箍咒”、党员作风转变的“催化剂”，有效解决了党员参加活动组织难、带头作用发挥难、现实表现评价难、服务群众量化难问题。

第二采油作业区优秀党员章顺泰是一名有着20多年党龄的复员军人。他在第二党小组长、安全保卫干事岗位上，任劳任怨、一丝不苟。他细心观察责任区员工心理状态，及时发现问题，耐心沟通，化解矛盾。公司多次收到来自昆仑路街道等的表扬信和感谢信。积分制实施以来，公司广大党员领导干部夺油上产、冲锋在前。公司先后涌现出集团公司劳动模范、集团公司优秀共产党员、访惠聚活动先进工作者、民族团结楷模等一批“最美红山人”。

3．“五位一体化”党员责任区厘清基层党建工作最小单元“责任清单”。责任区的建立，进一步明确了基层党建工作中支部书记的直接责任、支部委员的分管责任、党员的属地责任，一级抓一级、层层抓落实。一体化的结对帮扶使得围绕生产抓党建得到充分体现，切实发挥了党支部和群众间的桥梁纽带作用。

注输作业区第二党员责任区供热站承包人共产党员师明杰，在沟通中收到建议，将生产岗位难记、繁琐、易混淆的内容整理成“私人定制”学习小手册，发放至基层班组，方便员工随时充电学习。他所在的责任区实现了全年生产运行平稳、员工队伍和谐稳定。

红山公司党委在党建工作中不断总结和创新，主动谋划，注重实效，把从严治党责任承担好、落实好，做到真管真严、长管长严。

作者单位： 中国石油新疆油田公司风城作业区

*克拉玛依红山油田有限责任公司