内蒙古参与建设“丝绸之路经济带”的思考与探索

王若涛

2013年9月，习近平总书记在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表演讲，首次提出共同建设“丝绸之路经济带”的倡议；2013年10月，在印度尼西亚国会发表演讲，提出了共同建设“21世纪海上丝绸之路”倡议。推进“一带一路”建设是以习近平同志为总书记的党中央主动应对世界形势的深刻变化，秉持和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的核心价值理念和“亲、诚、惠、容”周边外交理念，以全球思维、世界眼光，立足国际国内，联系历史现实，高瞻远瞩推出的重大战略决策，得到了国际社会的广泛认同和积极响应。两年来，内蒙古“一带一路”建设顺利推进，重点领域合作取得初步成效。

内蒙古地处祖国北部边疆，与俄罗斯、蒙古接壤，在国家“一带一路”战略全局中具有十分重要的地位。2014年初习近平总书记考察内蒙古时指出“要通过扩大开放促进改革发展，发展口岸经济，加强基础设施，完善同俄罗斯、蒙古合作机制，深化各领域合作，把内蒙古建成我国向北开放的重要桥头堡”。国家“一带一路”战略规划明确提出内蒙古要“发挥联通俄蒙的区位优势，建设我国向北开放的重要窗口”，在“中蒙俄经济走廊建设中发挥重要作用”。

一、内蒙古在国家“一带一路”战略中的重要地位

从历史上看，内蒙古是草原丝绸之路的重要通道。广义的“丝绸之路”是连接亚洲和欧洲古代商业贸易和文化交流路线的统称，包括“陆上丝绸之路”、“草原丝绸之路”和“海上丝绸之路”等。草原丝绸之路主体线路是由中原地区向北越过大青山一带，西北穿越蒙古高原、中西亚北部，直达地中海北部的欧洲地区。蒙元时期建立驿站制度，设置了帖里干（经克鲁伦河向北到蒙古国哈喇和林）、木怜（沿集宁、二连浩特到蒙古国哈喇和林）、纳怜（沿黄河至甘肃省集乃路北上绕今蒙古国杭爱山东麓至哈喇和林）3条驿路，构筑了经内蒙古草原连通漠北至西伯利亚、西经中亚通达欧洲的交通网络，至清末演变为从福建出发，经呼和浩特-二连浩特-乌兰巴托-恰克图-秋明-圣彼得堡、呼和浩特-包头-额济纳-乌里雅苏台-秋明-圣彼得堡和呼和浩特-包头-额济纳-乌鲁木齐-阿拉木图-莫斯科-圣彼得堡三条“茶叶之路”。

从区位上看，内蒙古是我国向北开放的重要桥头堡。内蒙古横跨“三北”（西北、华北、东北），毗邻俄蒙，是我国北开南联、东进西出的重要枢纽。已建成18个对外开放口岸，其中对俄口岸4个（满洲里铁路、满洲里、黑山头、室韦），对蒙口岸10个（二连浩特铁路、二连浩特、策克、甘其毛都、满都拉、珠恩嘎达布其、阿日哈沙特、额布都格、阿尔山、乌力吉），国际航空口岸4个（呼和浩特、海拉尔、满洲里、鄂尔多斯），年过货能力达到1.37亿吨。2015年全区口岸过货量6151万吨， 2015年口岸进出境客运量达到428万人次。

从经济上看，内蒙古是“中蒙俄经济走廊”的重要支点。《中蒙俄经济走廊规划纲要》确定的7条铁路线路有6条经过内蒙古。国家规划的3条中欧班列线路，2条从内蒙古进出境，2015年途径满洲里、二连浩特开行的中欧班列占全国已开行中欧班列的60%以上，服务于黑、辽、津、冀、豫、鲁、苏、渝、湘、鄂、赣、滇、粤、蜀等14个省市区。内蒙古毗邻地区能矿资源富集，俄罗斯已经探明的资源储量约占世界资源总量的21%，探明原油储量为 280亿吨，天然气储量68.4万亿立方米。蒙古国已经探明的主要资源储量为煤炭1520亿吨、铜2.4亿吨、铁20亿吨。内蒙古与俄蒙经贸合作特别是能源资源合作基础较好，潜力巨大，已建成别列佐夫铁矿和那林苏海图煤矿等一批重点能源资源合作项目，2014-2015年累计进口原木779万吨、煤炭3031万吨、铁矿石1718万吨。

从人文上看，内蒙古是中蒙俄友好交往的重要纽带。中蒙两国蒙古族同宗同源，语言相通。改革开放以来，双方求学、就业、就医、通婚等各种民间活动往来密切，每年开展的中蒙官方间互访超1000人次，蒙古国公民出入境最高达180万人次，日均2500多名蒙古公民前来二连购物消费、观光旅游，在二连长期定居的蒙古国人有600多名。内蒙古同俄罗斯毗邻地州的人文交流十分活跃，官方交流不断，民间交流频繁，每年经满洲里等口岸出入境的俄罗斯公民有200多万。

从政治上看，内蒙古是国家经略周边的重要平台。习总书记指出“做好周边外交工作，是实现两个一百年的奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的需要，要更加奋发有为地推进周边外交，为我国发展争取良好的周边环境”。俄罗斯、蒙古国位于我国正北方，是“丝绸之路经济带”重要支点国家，巩固和发展好与俄蒙战略伙伴关系，对遏制围堵我国的第三方势力，维护我国北方安全稳定，具有重要战略意义。内蒙古与俄罗斯、蒙古直接接壤，有4200多公里边境线，处在与俄蒙外交的地理最前沿，是我国经略周边的重要平台，是祖国北疆重要的安全稳定屏障。

“一带一路”战略是我国发展新常态下推出的统筹内外、兼顾现实与未来、全面布局新一轮对外开放的大战略。内蒙古在“中俄蒙”三方友好发展、经贸往来、战略合作中拥有举足轻重的作用和地位。内蒙古立足自身优势，主动服务国家发展大局，扎实落实三国元首签署的《中俄蒙发展三方合作中期路线图》和《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》。其中，《规划纲要》明确了经济走廊建设的具体内容、资金来源和实施机制，商定了32个重点合作项目，涵盖了基础设施互联互通、产业合作、口岸现代化改造、能源合作、海关及检验检疫、生态环保、科技教育、人文交流、农业合作及医疗卫生等十大重点领域，为我区开发开放创造了难得的发展机遇，也为接下来内蒙古与蒙俄合作指明了方向。

二、内蒙古推进“中蒙俄经济走廊”建设中存在的主要问题

推进“中蒙俄经济走廊”建设，深化与蒙古国、俄罗斯交流合作，实现跨境基础设施互联互通，是深化中蒙俄经贸合作和人文交流的基础保障。当前，俄蒙口岸基础设施较为落后，铁路公路运输能力差，尤其是蒙古国，口岸公路多为砂石路，通行十分困难。我区境内铁路为标准轨距，俄罗斯、蒙古国则为宽轨距，而且俄蒙口岸换装能力和效率都较低，造成对方铁路口岸站场货物严重积压。相比而言，我区口岸建设情况要优于俄蒙两国，但仍存在国家和自治区对沿边地区口岸等基础设施投入不足，腹地与边境口岸之间交通通道不畅等问题。endprint

同样，贸易规模小、水平低也是我区与蒙俄间出现的不可忽视的问题。2015年我区对俄进出口额为26.73亿美元，对蒙进出口额为32.84亿美元；而黑龙江2015年对俄进出口额已达108.5亿美元，是我区对俄贸易的4倍。我区对俄蒙出口贸易以瓜果蔬菜、机电产品为主，从口岸出口的产品中70%为南方产品，对我区产业带动不强。从俄蒙进口贸易又以初加工、技术含量较低的资源密集型产品为主，产业链条较短，附加值较低。俄蒙人口少、市场规模有限，自治区顺应全球化趋势，利用俄蒙积极对接发达的欧洲经济圈，实施优进优出战略，提升我区产品市场竞争力。

三、内蒙古在“中蒙俄经济走廊”建设中的部署

下一步自治区将从政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通5个方面，同俄罗斯“欧亚经济联盟”、蒙古国“草原之路”倡议进行对接，加快推进中蒙俄经济走廊建设。

继续做好政策沟通。不断完善与俄蒙在发展规划、基础设施、重大项目、园区建设、人文交流等方面的协商机制。运用好蒙古国东部地区及中俄有关地区次区域合作机制，以及与蒙古国外交部常设协商工作组机制，共同研究解决合作中的困难和问题。

推进基础设施互联互通。继续把基础设施互联互通作为我区参与建设中蒙俄经济走廊的优先领域，按照基础设施互联互通实施方案，抓好交通、能源、通信等重点工程，畅通陆海联运通道，逐步形成比较完善的区域基础设施网络。优先推进连接俄蒙毗邻地区的跨境铁路和公路。

全力打造对外开放新平台，抓好园区建设。扎实推进满洲里、二连浩特国家重点开发开放试验区、二连浩特中蒙跨境经济合作区和呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设，用好、用足国家赋予的各项先行先试政策，努力发挥园区在经贸、金融、旅游等方面的开放引领作用。抓好海关特珠监管区建设。确保满洲里综合保税区尽快封关运行，提升赤峰保税物流中心整体功能和服务水平，推动呼和浩特出口加工区升级为综合保税区。加快推进二连浩特、策克和满都拉等口岸所在地的互市贸易区建设。

深化经贸合作。认真落实我区对外开放的总体布局，充分发挥联通俄蒙的区位优势，积极争取国家将中欧班列枢纽节点布局在通辽、乌兰察布，自治区出台支持开行中欧班列的政策措施，逐步扩大货物贸易，提升贸易质量和水平，推进货物贸易和服务贸易协调发展。围绕自治区“五大基地”建设，推动装备制造、冶金化工等产业开拓国际市场，扩大出口份额。

加强人文交流合作。奉行“国之交在于民相亲”的理念，坚持正确义利观的价值导向，大力弘扬“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”的丝路精神。鼓励院校扩大联合办学和互派教师、留学生规模。利用各类奖学金，依托中心城市和口岸城市，为蒙俄学生提供留学教育。举办青少年夏令营，开展与俄罗斯、蒙古国青少年交流互访活动。推进“茶叶之路”沿线国家和地区联合申遗。继续依托内蒙古国际蒙医医院等医疗机构为蒙俄就医人员提供医疗和保健服务，组织医疗队赴蒙古国开展义诊活动。

持续加大宣传推介力度，营造良好环境。继续建立健全推进“中蒙俄经济走廊建设”的舆论引导机制，树立与邻为善、以邻为伴、互利共赢的大局观，坚持睦邻、安邻、富邻，突出体现亲、诚、惠、容的理念，充分利用网络平台、新媒体手段，在沿线国家传播好我区的声音，通过与俄蒙的文化交流合作，更好地宣传我国改革开放的思想和方针，欢迎俄蒙搭乘内蒙古发展的快车，强化民族文化和价值理念的认同，增强中华文化的亲和力、感召力、影响力，营造社会各界积极参与建设“丝绸之路经济带”的良好氛围。

（作者单位：内蒙古自治区发展改革委西部开发处）

责任编辑：张莉莉endprint