争当中蒙俄经济走廊建设的排头兵

图雅++杨宏达++王国斌

实施“一带一路”战略，是党中央统筹国际国内两个大局作出的重大战略决策，对于开创我国全方位对外开放新格局，具有划时代的重大意义。中蒙俄经济走廊作为我国“一带一路”、蒙古“草原之路”和俄罗斯“跨欧亚大通道”三大倡议战略对接和落实的载体，为中蒙俄三方充分利用各自比较优势和经济结构的互补性，打造跨区域经济合作范例，推进落实三国共同利益诉求和发展意愿提供了重要平台，也为作为内陆边疆省份的内蒙古由开放腹地走向前沿提供了有力契机。

从2014年9月习近平主席提出中蒙俄经济走廊倡议，到2015年4月三国就启动建设达成共识，再到前不久签署《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》，中蒙俄经济走廊在六大走廊中的战略地位不断上升，已经进入务实推进阶段。随着中蒙俄经济合作战略构想的不断清晰，各有关省区市也都提出了各自的行动方案。黑龙江省提出构建“陆海丝绸之路经济带”，以哈尔滨为中心，以绥满、哈黑、大哈佳同、沿边铁路4条铁路干线和俄罗斯西伯利亚、贝阿铁路为依托，建设联结亚欧的国际货物运输大通道，吸引生产要素向通道沿线聚集，发展境内外对俄产业园区，打造跨境产业链，构建发达的外向型产业体系，构筑区域经济新的增长极。辽宁省则提出具体部署，加快推进以大连、营口、丹东、锦州、盘锦和葫芦岛港为重要节点，以跨境物流为引领的中蒙俄经济走廊建设。天津市提出定位为中蒙俄经济走廊的主要节点。我区根据国家的总体布局，确定依托经满洲里口岸，内连大连港、秦皇岛港和东北经济区，外接俄罗斯欧亚大铁路至欧洲腹地；依托二连浩特口岸，内连天津港和京津冀经济区，外接蒙古国乌兰巴托铁路和俄罗斯欧亚大铁路至欧洲腹地等6条战略走向。

当前，中蒙俄经济走廊建设也面临着一些制约因素，如俄蒙倾向于与东亚各国建立多元合作关系，其与我方合作的意愿不如我方强烈；经济合作主要集中在能源和原材料等方面，结构单一、层次不高、深度不够，合作形式和模式也缺乏创新；俄蒙国内政党轮替，政策环境不稳定，对投资贸易造成不利影响，等等。目前在美国、欧盟等西方国家的制裁下，俄罗斯发展战略由西转向东，将远东地区作为发展的重中之重，与我国合作意愿也明显增强。所以，推进中蒙俄经济走廊建设，既富有挑战，又充满机遇，需要我区抓住机遇，发挥优势，主动作为，争当建设的排头兵。

一、发挥区位优势，打造中蒙俄经济走廊的重要战略支点

内蒙古位于祖国北部边疆，面积118.3万平方公里，占中国陆地面积的1/8，与俄罗斯、蒙古接壤，有4200多公里边境线，已建成满洲里、二连浩特等18个对外开放口岸，年过货能力达到1.37亿吨，中蒙俄经济走廊的两条主要线路，无论是东线走满洲里，还是西线走二连浩特，都经过内蒙古，从地缘、口岸，还是交通等方面，内蒙古有着其他省市区不可比拟的区位优势。建设中蒙俄经济走廊，要充分发挥我区的区位优势，特别是三条欧亚大陆桥形成的黄金通道以及口岸众多等综合条件。

一是要积极搭建各类合作平台。加快推进满洲里、二连浩特开发开放试验区建设，跨境经济合作区建设，着力体制机制创新，发挥示范、引领、带动作用；围绕五大基地建设，培育一批陆港、空港和进出口加工园区、综合保税区、国际物流园区；合理布局口岸开放，各有侧重、差别化发展，推进阿尔山、额布都格、阿日哈沙特口岸升格为常年开放口岸，开通策克、甘其毛都等铁路口岸，争取呼和浩特、包头、海拉尔等内陆铁路口岸；办好中蒙国际博览会等贸易交流平台，规划建设中蒙博览会永久会址。

二是大力推进基础建设互联互通。推进铁路、公路、航空水运、跨境管道皮带、电力设施、信息基础设施等互联互通，在现有基础上，当前要重点推动策克至那林苏海图、甘其毛都至塔本陶勒盖、珠恩嘎达布其至霍特跨境铁路建设，二连浩特至乌兰乌德、满洲里至博尔贾铁路电气化改造；推进珠恩嘎达布其至西乌尔特、阿日哈沙特至乔巴山、乌力吉至达兰扎德嘎德等跨境公路建设。研究规划建设蒙西至蒙古国南部送电通道，与蒙古国南部电网实现多点联网。

三是争取把我区纳入国家自由贸易试验地区。建立自由贸易试验区，是中央在新的历史时期为全面扩大开放推出的新的重大举措，已经有4个地区通过两个批次获准了建立自由贸易试验区，现在新疆、陕西也已经启动了申请建立自由贸易区的工作，我们应该抓住国家外交政策有利、经济战略支持、我区基本条件具备（如满洲里由国家级重点开发开放试验区升级为保税区、赤峰物流保税区获批）等机遇，积极向国家争取，努力把我区纳入国家自由贸易区实验范围。

二、发挥产能优势，构建中蒙俄合作的重要枢纽

发挥我区已形成的能源、冶金、建材、装备制造、农畜产品加工等产能优势，进一步拓展合作领域，提高合作层次。支持我区企业参与蒙古国塔木察格油田、南戈壁煤铜、乔巴山铀铅锌等金属成矿区和俄罗斯西伯利亚油气区、远东金铁等金属成矿区开发，合作建设一批产业基地，推广“境外初加工-境内精深加工”的跨境加工模式。支持我区企业参与蒙古国电厂现代化改造、电源点和输电线路建设，拓展在风能、太阳能等清洁能源领域合作。鼓励我区有条件的农牧业龙头企业走出去，参与中蒙哈拉哈、中俄达乌利亚等农业合作区建设，共建果蔬、粮油、牧草、现代养殖等农牧业基地。积极推广“境内生产半成品-境外成品组装销售”模式，在蒙俄当地建设一批轻工、纺织服装、五金建材、装备制造、机电产品、电子信息等产业基地。

三、发挥聚合作用，形成区域服务、金融合作中心

中蒙俄经济走廊战略的实施，让我区在交通上由末梢变为枢纽、市场上由边缘变为窗口，将形成优质要素大量流入局面，具备了推动我区发展成为区域性贸易中心、物流中心、加工制造中心、金融中心的条件。建设中蒙俄经济走廊，要抓住国内外经济转型和产业转移加速推进的机遇，通过市场引导和政策调节，把欧洲同我国、欧洲同东北亚、欧洲同东南亚之间具有贸易往来的优质资源，最大限度地凝聚和集中到我区来进行加工和交换，把内蒙古建设成为对外沟通欧洲市场与东南亚和东北亚市场，对内联结东北经济圈、环渤海经济圈、西兰新线经济带的贸易中心、物流中心、加工制造中心。要积极争取国家进出口银行、亚洲基础投资银行等在内蒙古设立分支机构，为中蒙俄合作项目提供金融服务，组建中蒙矿业金融与贸易服务中心，支持内蒙古银行、包商银行在蒙古国、俄罗斯设立代表处或分支机构，推动扩大中蒙俄本币互换和扩大双边本币结算规模，发展跨境投资贸易信用保险。

四、发挥人文优势，搭建“丝路”文化国际交流平台

内外蒙古族同宗同源，语言相同、民俗相近，内蒙古与蒙古及俄罗斯周边地区建立了长期友好的合作关系，求学、就业、就医、通婚等各种活动往来密切，具有搭建完善人文交流的重要优势。建设中蒙俄经济走廊，要以拓展人文合作领域为抓手，从一些具体的合作项目入手，脚踏实地，稳步前进营造向北开放新环境。在文化交流方面，积极参与中蒙、中俄文化年活动，定期在俄蒙举办文化周、文化日活动；支持我区文化企业在蒙古国、俄罗斯兴办实体，在乌兰巴托筹建内蒙古文化艺术中心；与蒙俄在非物质文化遗产保护、地质遗迹保护、文物考古等领域进行合作，共同推进“茶叶之路”沿线国家和地区联合申遗；共建蒙古语言文字信息处理标准体系和信息共享平台。在教育科技方面，支持与蒙古国学校共建孔子学院、孔子课堂，合作设立中蒙商学院，争取设立中蒙联合大学；支持自治区高校开设西里尔蒙文课程，鼓励院校扩大联合办学和互派教师、留学生规模；依托中心城市和口岸城市，为蒙俄学生提供留学教育。在医疗卫生方面，支持内蒙古国际蒙医院等医疗机构为蒙俄就医人员提供医疗和保健服务，组织医疗队赴蒙古开展义诊活动。在环境保护方面，加强与蒙古国、俄罗斯在防沙治沙、沙尘暴和荒漠化防治合作，推进中俄、中蒙界河，跨境水域、湿地生态安全，建立中蒙“蒙古高原资源环境与可持续发展联合研究中心”。

（作者单位：1.内蒙古自治区党委政研室；2.3.内蒙古自治区党委改革办）

责任编辑：张莉莉endprint