关于中蒙俄经济走廊建设若干问题的建议

包思勤++刘兴波

随着国家“一带一路”战略的深入实施，特别是中蒙俄经济走廊建设的务实推进，为我区开放型经济发展带来了千载难逢的战略机遇，同时也提出了更高的要求。内蒙古应提高对形势研判的敏锐性，把握和利用好对外开放的重大战略机遇期，充分发挥独特优势，补齐对外开放的短板，为“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设做出更大贡献。

一、抢抓机遇，发挥优势，着力打造我国向北开放的重要窗口

前不久，中俄蒙三国元首在乌兹别克斯坦首都塔什干举行第三次会晤期间，共同签署了《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》（以下简称《规划纲要》）。作为三国元首会晤的重要成果，《规划纲要》的签署标志着三国“一带一路”框架下战略对接与合作取得重要进展。《规划纲要》是“一带一路”框架内签署的第一个多边规划纲要，为中蒙俄三国之间加强战略对接、深化务实合作搭建了顶层设计平台。《规划纲要》明确了三方合作的具体内容、资金来源和实施机制，商定了一批重点合作项目，涵盖了基础设施互联互通、产业合作等10大重点领域，并提出充分发挥各地比较优势，优先推进三国毗邻地区次区域合作。

内蒙古外与蒙古国、俄罗斯接壤，内与黑吉辽晋冀陕甘宁等八省区毗邻，横跨我国东北、华北、西北，紧邻环渤海地区，是我国东南沿海、京津冀等经济腹地“北上西出”的重要通道和枢纽，具有陆海联运的优越条件。同时，内蒙古具有明显的口岸优势和政策叠加优势，与俄蒙经济互补性较强，人文交流密切。内蒙古应抢抓《规划纲要》签署实施的重大战略机遇，进一步完善对外开放战略，抓紧研究和确立内蒙古在中蒙俄经济走廊建设中的核心枢纽地位，着力打造我国向北开放的重要窗口，加快构建开放型经济新体制，形成服务全国、走向世界的全方位对内对外开放新格局。

二、抓紧落实《规划纲要》，统筹推进相关政策与规划对接

一是要率先获得中蒙俄经济走廊建设早期收获。建议自治区以《规划纲要》的实施为契机，尽快研究制定《规划纲要》的实施方案等政策性文件，进一步完善相关配套措施和规划，尽快实现与国家战略意图和规划路线图的有效衔接。同时，充分发挥满洲里、二连浩特国家重点开发开放试验区、满洲里综合保税区、呼伦贝尔中俄蒙合作先导区等开放平台优势，在开放政策上大胆先行先试，真正实现体制机制创新，推动内蒙古成为中蒙俄经济走廊建设的排头兵。

二是要优先推进与俄蒙毗邻地区的次区域合作。进一步加强与蒙古、俄罗斯的沟通协调，共同推进《规划纲要》确定的重点领域务实合作，多渠道、全方位推动重大合作项目落地。加强与俄蒙毗邻地区地方政府间多层次联动机制和交流机制，拓展新的合作渠道，推进政策对话和协商。优先推进中俄蒙海（拉尔）赤（塔）乔（巴山）次区域合作。同时依托内蒙古与俄蒙建立的友好地区关系以及中蒙博览会等合作机制，进一步加强各领域的密切合作，为企业共同搭建平台，促进次区域经济技术合作与贸易往来。

三、围绕《规划纲要》确定的一批重大项目，加快推进重点领域的务实合作

一是以构筑六条欧亚大通道为依托，重点推进基础设施互联互通。推动建立便利的立体交通网络，优先打通陆地短缺路段和瓶颈路段，提升道路畅通水平。加快建设能源输送网络和信息沟通网络。

二是加强经济合作区建设。推进边境陆运口岸中俄、中蒙边民互市贸易区建设，加快建设面向中俄、中蒙市场的国际商贸中心。发展壮大进出口加工产业，建设面向俄蒙的进出口制造业基地，促进边境贸易向加工、投资、贸易一体化转型。加快建设边境经济合作区、跨境经济合作区和境外经济合作区。共同推进二连浩特-扎门乌德跨境经济合作区、满洲里-后贝加尔斯克跨境经济合作区、甘其毛都-嘎顺苏海图跨境经济合作区、策克-西伯库伦跨境经济合作区建设。支持边境经济合作区与东部地区国家级经济技术开发区等各类园区开展“一对一”合作。积极探索在二连浩特设立“中蒙特区”，重点发展服务业。

三是加快推进自贸试验区建设。习近平总书记指示自贸试验区要当好改革开放排头兵、创新发展先行者。今后一段时期，我国将加快实施自贸区战略，以推进高水平双向开放，在现有自贸区建设的基础上，积极扩大自贸区建设规模，提高自贸区开放水平。《中共中央 国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》（中发〔2016〕7号）提出，“研究在东北地区符合条件的地方设立自贸试验区”。满洲里是我国最大陆路口岸，是国家沿边重点开发开放试验区，也是中俄蒙合作先导区，在我国沿边地区最具设立自贸试验区的条件。争取在满洲里设立我国第五个自由贸易试验区（也是第一个在沿边地区设立的自由贸易试验区），积极探索我国沿边开放新模式，提高沿边开放水平。

四是要加强重点产业领域的合作。按照优势互补、互利共赢的原则，全方位、多层次开展产业合作，推动上下游产业链和关联产业协同发展。全面推动三国农牧业、能矿、电力、旅游、物流、金融、高技术等产业合作。拓宽贸易合作领域，促进贸易结构优化发展。

五是创新“走出去”方式和运营模式。企业是“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设的主体，中蒙俄经济走廊建设涉及领域宽，建设标准高，为企业高水平“走出去”，实施多元投资经营拓展了广阔空间。引导和鼓励我区有条件的企业在俄、蒙实现链条式转移、集群式发展、园区化经营。着力改变长期以来境外投资领域比较单一的问题，创新多元化运营模式。

四、智库先行，加强中俄蒙智库交流与合作

习近平总书记在华沙出席丝路国际论坛暨中波地方与经贸合作论坛开幕式时发表的重要讲话中提出五点建议，其中第五点建议是“智力先行，强化智库的支撑引领作用”。近年来，中央高度重视新型智库建设，智库在我国对外交往中的地位和作用日益凸显。2015年9月份，在我国外交部的直接推动和支持下，成立了中俄蒙智库联盟，同期在乌兰巴托成功举办首届三方智库国际论坛，第二届论坛将于今年9月底在呼和浩特召开。中俄蒙智库联盟三方共同理事长单位包括：中国国务院发展研究中心、中国内蒙古自治区发展研究中心、俄罗斯科学院远东研究所、蒙古国科学院、蒙古国国立大学。智库联盟的建立，旨在推动中俄蒙三国智库间的交流与对话，拓宽政策沟通渠道，为三国政府宏观决策提供智力支持，促进三国政府和民众间的相互理解和信任，以期推动三方在经济、社会、文化、人文、环保、生态等领域的务实合作。

要发挥好中俄蒙智库联盟和中俄蒙智库国际论坛的作用，加强对中蒙俄经济走廊建设各方面内容的合作研究，在规划对接、政策协调、机制设计上做好政府的参谋和助手；在理念传播、政策解读、民意通达上做好桥梁和纽带，为务实推进“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设出谋划策。

（作者单位：内蒙古自治区发展研究中心）

责任编辑：张莉莉endprint