加快推进中蒙俄经济走廊建设的着力点

高正

一、中俄蒙经济走廊的战略意义和前景展望

随着“亚太再平衡”政策出台，美国试图在欧洲与东亚打造出全新的扩大版“经济北约”，重新将全球经济游戏规则的制定权掌握在美国和欧盟手中。为应对严峻国际局势，2013年，习近平总书记提出“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想，即“一带一路”的倡议，希望通过对周边国家的开放促进区域合作与发展。中俄蒙三国建立并保持了长期互利共赢的稳定战略关系，建设“中俄蒙经济走廊”作为“一带一路”发展基石，具有特殊的战略价值和重要意义。

（一）战略意义

政治层面，中俄蒙三方政治互信不断增强，2014-2016年三国举行三次三方元首会晤，启动并建立合作总体框架，批准确定三方合作路线图，批准实施《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》，签署各领域合作协议和备忘录，标志着中俄蒙三方合作进入实质性阶段。建设“中俄蒙经济走廊”将是三方开展合作重要切入点，对于深化与周边国家战略伙伴关系，把互利共赢的周边外交理念传递给世界，对于调整经济结构、维护周边地区稳定，推动区域经济一体化发展具有重要作用。经济层面，中俄蒙三方希望通过“中俄蒙经济走廊”建设实现三方基础设施的互联互通，开辟三方新的统一市场，形成资金提供、能源矿产开发、销售等市场一体化的链条，实现区域经济一体化发展。“中俄蒙经济走廊”建设有利于中俄蒙能源与资源合作开发，可以加快中俄蒙三方的人员、商品迅捷流动，实现沿边开发开放，对于形成中俄蒙的规模经济、推动区域内外资源与市场的发展具有巨大意义。地缘层面，“中俄蒙经济走廊”的建设对于蒙古国在国际事务上保持中立的立场具有积极作用。可以将蒙古国纳入东北亚和平合作发展对象国，避免蒙古国受到美日等国家遏制中俄两国的战略蛊惑。“中俄蒙经济走廊”通过管道、港口、高铁、光缆将广阔的欧亚大陆连接起来，将欧洲、亚洲以及跨越印度洋的“海上丝绸之路”连接在一起，将加速欧洲与亚洲市场不断增强的共生关系，对于欧亚经济带形成也会产生双赢的局面。战略层面，中国“一带一路”建设、俄罗斯“欧亚联盟”计划和蒙古国“草原丝绸之路”在战略上高度契合，三国经济发展结构具有很强的互补性，在能源输出、资金与技术支持等方面具有高度的利益需要，“中俄蒙经济走廊”也正是基于三国发展战略衍生出的战略产物。

（二）三国经济合作具有良好的前景

在过去20年里，中国、蒙古国、俄罗斯都经历一个经济快速发展期，超过世界平均水平。尽管在金融危机后受能源资源价格大幅下跌影响，经济增长速度有所放缓，但依然保持着强劲的增长，辽阔的发展空间和丰富的自然资源将成为区域发展蕴藏的巨大潜力。中蒙俄三国合作不断深化，双边贸易额不断增加。研究发现，中蒙俄经济结构互补性很强，中蒙俄推动区域合作能够进一步降低生产成本和运输成本。若蒙古国、俄罗斯从中国进口更多的产品，则其可以选择更多种类的中间品进行生产，并可从进口中间品中学习新的生产技术，这些能够帮助蒙古国、俄罗斯提高其技术水平和最终产品质量。因而，中国对蒙古国、俄罗斯的出口增加将会促进蒙古国、俄罗斯的出口。另一方面，蒙古国、俄罗斯和中国出口的产品在世界市场上相互竞争，中国对其他国家进出口的增加将会挤出蒙古国、俄罗斯同行业的进出口，即中国出口对蒙古国、俄罗斯进出口存在替代效应。中国对蒙古国、俄罗斯既存在互补效应又存在替代效应。那么面对中国经济近期增长放缓的现状，蒙古国、俄罗斯可以通过自身的努力来提高其进出口和竞争力水平，如增加R&D投资、雇佣或培训更多的技术工人等，提高其制造业劳动生产率，从而提升、其进出口和贸易竞争力。

二、中蒙俄经济走廊建设总体思路

加快推进“五通”建设，把中蒙俄经济走廊打造成国家“一带一路”战略对外开放合作先行示范区。

（一）优先推进基础设施互联互通

按照“联通境外、畅通境内”的要求，形成合作区的基础设施支撑体系。优先推进连接蒙俄毗邻地区重点矿区、产业园区、重点城市的跨境铁路。推动中蒙双方共同建设额布都格—塔木察格布拉格—乔巴山等跨境矿产品专用铁路；满洲里—赤塔铁路电气化改造。配合国家推动哈尔滨—满洲里—赤塔中俄干线公路升级改造。推动建设阿日哈沙特—哈毕日嘎—乔巴山、额布都格—巴彦呼舒—塔木察格布拉格、阿尔山—松贝尔—乔巴山等中蒙跨境公路。逐步完善境内网络，加快滨洲线铁路电气化改造，建设海拉尔—乌兰浩特—通辽、齐齐哈尔—海拉尔—满洲里铁路客运专线，规划建设海拉尔—拉布大林—黑山头、室韦—莫尔道嘎、满洲里—阿拉坦额莫勒—阿木古郎—伊尔施、阿日哈沙特—阿拉坦额莫勒铁路。配套建设一批口岸连接腹地的高等级公路，重点建设满洲里—阿拉坦额莫勒—阿木古郎一级公路，推进额布都格—阿木古郎、阿日哈沙特—阿拉坦额莫勒等口岸连接城镇的干线公路建设。

（二）积极搭建中蒙俄跨境经济合作区平台

加快海拉尔内陆铁路口岸开放步伐，加强口岸基础设施建设，建立口岸与港口、内陆港通关协作机制，实施“一次申报、一次查验、一次放行”。推进海拉尔、满洲里、阿木古郎镇城市（镇）建设，提高综合承载能力，建成中蒙俄合作的服务保障基地。抓好贸易平台建设，办好中国·海拉尔中俄蒙经贸洽谈会、中国·满洲里北方国际科技博览会。加强在蒙俄营销网络建设，支持企业在乔巴山、赤塔等城市设立中国内蒙古商品城、商品展示中心、售后服务中心。积极发展对蒙、对俄跨境电子商务，建设“俄蒙通”跨境电商物流综合服务平台。

（三）全面深化产业合作

充分利用现有该区域内产业园区（基地）条件，发挥产业体系完善优势，支持蔬菜、果品种植出口基地建设。发挥中方农牧业生产技术优势，鼓励有条件的农牧业龙头企业走出去，共建果蔬、粮油、牧草、现代养殖等农牧业基地，参与中蒙哈拉哈、中俄达乌利亚等农业合作区建设，发展饲草、乳、肉、绒、皮、毛等绿色农畜产品生产加工业。鼓励和支持企业走出去，同蒙古国、俄罗斯矿能企业合作，参与蒙古国塔木察格油田、乔巴山铀铅锌等金属成矿区和俄罗斯西西伯利亚油气区、远东金铁等金属成矿区开发，合作建设一批产业基地。推进呼伦贝尔境外有色金属资源落地加工基地建设，推进满洲里进口木材加工向高端化、集成化发展。积极承接发达地区产业转移，加快发展外向型优势制造业，推广“境内生产半成品—境外成品组装销售”模式，培育一批轻工、纺织服装、五金建材、装备制造、机电产品、电子信息等产业基地。围绕煤炭、石油、木材、矿产品等进口资源及食品、服装、机电、建材等出口产品，建设满洲里国际口岸物流基地。合作开发阿尔山—乔巴山—斡难河、满洲里—伊尔库茨克等跨境旅游线路，建设阿尔山—松贝尔、新巴尔虎左旗—哈拉哈苏木和额尔古纳河、贝尔湖等跨境旅游合作区，打造以乌兰巴托—乌兰乌德—贝加尔湖—满洲里为主要节点的中蒙俄旅游圈。扶持出境与边境游旅行社发展，鼓励设立跨国合资或独资旅游集团，合作开发旅游产品。积极争取国家进出口银行、亚洲基础设施投资银行、中国出口信用保险公司等在内蒙古设立分支机构，为中蒙俄合作项目提供金融服务。推动扩大中蒙俄本币互换和扩大双边本币结算规模。拓宽中蒙、中俄边贸账户结算渠道，鼓励商业银行开办蒙图、卢布收付、兑换等业务，积极推动卢布现钞在满洲里使用试点，推进人民币与蒙图挂牌。组建中蒙矿业金融与贸易服务中心。endprint

（四）全面提升经贸合作水平

加快推进投资贸易便利化进程，优化贸易结构，继续进口大宗资源能源产品，增加满洲里进口煤炭国际联运车皮计划，支持满洲里进口俄罗斯液化石油气、液化天然气。支持满洲里保留整车进口口岸资质。积极争取满洲里口岸进口俄罗斯、蒙古国粮食、饲草、农畜产品指定口岸，争取国家增加俄罗斯油菜籽进口配额。大力推广ATA单证册制度。扩大建材、果蔬、轻纺产品出口规模，增加乘用汽车、矿用车、铁路车辆及铁轨、风光发电设备、农牧机械、高新技术产品等出口。以满足蒙古国电力需求为切入点，扩大电力出口贸易、电力工程设备出口。推进满洲里综合保税区建设，促进钢铁、有色金属生产加工、石油化工、纺织服装、农畜产品加工等加工贸易转型升级。重点扩大蒙中医、信息服务、蒙文软件等特色服务出口。在蒙俄建立蒙中医医疗医药服务机构及文化产品境外营销网络。鼓励有条件的企业以带资承包、总承包、BOT等方式在蒙俄开展基础设施建设，带动设备、技术、资金及劳务输出。推动中蒙俄签订公路运输协定，增开对蒙俄国际道路运输线路。支持有条件企业积极参与俄罗斯后贝加尔边疆区、东方省境外合作园区建设。

（五）加强人文交流合作

推动在蒙古国乌兰巴托、乔巴山、扎门乌德和俄罗斯乌兰乌德、伊尔库茨克等主要城市合作开设以汉语、传统蒙文教育为主的综合学校。支持内蒙古大学满洲里学院、呼伦贝尔学院开设与中蒙俄经贸人文合作相关的专业。举办青少年夏令营、艺术表演、语言文化短期培训，开展与蒙古国、俄罗斯青少年交流互访活动。加强中蒙技术转移平台建设，在满洲里搭建俄罗斯科技成果转化及科技孵化合作平台，推进煤化工、清洁能源、装备制造、畜产品加工和环境保护领域合作。建设中蒙、中俄文化艺术交流中心。办好“中俄蒙国际青少年运动会”等体育赛事。依托医疗机构为蒙俄就医人员提供医疗和保健服务。加强与蒙古国、俄罗斯在防沙治沙、沙尘暴和荒漠化防治合作，加强天然草原保护和修复合作，建立预防森林草原火灾合作机制。推进额尔古纳、哈拉哈中俄、中蒙界河和贝尔湖水体保护，维护跨境水域、湿地生态安全。

（六）加大投入和协调保障

积极争取国家丝路基金、外汇储备委托贷款、亚洲基础设施投资银行、国家开发银行和国家相关部门的支持。积极吸引社会资本参与，支持企业走出去合作开发资源、扩大贸易规模和加强社会人文交流。争取国家加大对蒙古国教育、卫生、生态和基础设施的援助，由我区负责实施。同时，争取中蒙两国加大协商力度，启动中蒙俄公民团体旅游互免签证业务，延长口岸签证机关签发签证的有效期限，开通团体旅游通关绿色通道，推动试点72小时过境免签。简化和放宽因公出访蒙古国和俄罗斯审批程序。

（作者单位：内蒙古自治区发展改革委东振处）

责任编辑：张莉莉endprint