招商引资企业绩效评估体系研究——基于“三重底线”理论

南京农业大学公共管理学院 朱永博

招商引资企业绩效评估体系研究——基于“三重底线”理论

南京农业大学公共管理学院 朱永博

发展是人类社会永恒的主题，可持续发展更是国际社会深刻反思传统发展模式后为实现和平、稳定与繁荣而作出的共同选择。在可持续发展视角下，招商引资企业绩效评估的环境发生了转变，因此，目前将经济业绩作为唯一衡量标准的评估体系将不再适用。本文以“三重底线”理论为依据，提出了可持续发展视角下的招商引资企业对当地经济、社会、环境实际影响的绩效评估模式，并构建了相应的指标体系。

可持续发展 三重底线 招商引资 绩效评估

招商引资，是当前经济欠发达地区实施产业升级，实现跨越发展的最有效途径。由于招商引资能给地方创造税收、促进就业、增加GDP，同时，也能帮助相关部门完成各类考核任务、创造政绩等。因此，如何千方百计的做好招商引资往往成为某些地方政府工作的重中之重，被认为是实践“发展是硬道理”理念的具体行动。

然而，实际操作中也暴露出一些问题，盲目的招商引资对当地带来的负面影响日益呈现。如对资源的过度开采和消耗、对环境的严重污染等，这些问题的形成，在很大程度上缘于对招商引资企业绩效评估模式方面的缺陷。如何科学合理地进行产业选择，理性有效的进行招商引资，为当地经济注入可持续发展的动力，是经济欠发达地区迫切需要解决的现实问题。本文因此提出基于“三重底线”理论的招商引资企业绩效评估模式，从理论和方法上提出可供参考的体系和建议。

1　“三重底线”理论及其内涵

1998年，英国知名的管理咨询公司sustainability总裁约翰·埃尔金顿（John Elkington）经过大量的管理咨询实践总结认为，企业在获取资源和追求经济利益的同时，应当兼顾环境和社会的和谐统一。基于此观点，约翰·埃尔金顿提出了“三重底线”的概念。“三重底线”，指得就是经济底线、社会底线和环境底线。从另一个角度，也可以理解为企业应当履行的最基本的经济责任、环境责任和社会责任。Elkington认为，三重责任也就是企业可持续发展过程中必须坚守的三重底线［1］。

1.1经济底线

企业天生都是逐利的，他们成立的初衷就是创造财富、攫取利润。当然，这也是企业得以可持续发展、履行义务、满足股东利益分配以及承担社会责任的前提。“经济底线”区别于传统财务绩效追求的利润最大化，其合理获取经济利益是有前提底线的，那就是不牺牲环境和社会利益，不盲目开采和浪费资源，不影响社会的发展。

1.2社会底线

企业是社会的基本组成部分，增加就业岗位和依法纳税是企业对社会的回报。参与社会慈善事业、善待员工等也同样是企业不可回避的责任。“社会底线”的本质，实际上就是衡量企业履行社会责任的情况。

1.3环境底线

招商引资工作最大的弊端，就是突出追求经济的高速增长，掠夺式地开发利用自然资源，牺牲生态环境作为代价，致使部分地区环境污染和自然生态恶化日趋严重，已呈现积重难返之势，给生产生活带来了极大的负面影响。这也促使我们开始反思，良好的生态环境和可持续的资源利用才是经济发展和社会进步的基础。“环境底线”实质上就是衡量企业履行环境保护责任的情况。

从以上分析可知，“三重底线”理论是对社会责任理论的延伸和补充，契合了可持续发展理论的具体要求。“三重底线”理论将企业的社会责任和环境责任摆在与经济绩效同等重要的位置。

2　招商引资企业绩效评估指标体系的构建原则

关于招商引资企业的绩效评估体系研究有很多，大部分是站在企业或者政府的角度。本文基于“三重底线”理论，针对当前企业在环境保护和履行社会责任方面的关注点，站在可持续发展的视角下，对传统的绩效评估模式做出的一种创新性研究。旨在设计一个考虑企业经济发展因素、社会责任因素和生态环境因素的综合绩效评估模式，更大程度为政府招商引资提供多元化的决策信息。因此，绩效评估指标体系构建原则以可持续发展为基本前提，以“三重底线”基本框架，以社会责任理论为基本要求。

2.1以可持续发展为基本前提

由于传统的以积累财富为目的的经济发展模式所产生的弊端日渐频发，可持续发展观逐步成为世界范围内的共识。以往政府的招商引资工作片面的追求经济的高速增长，和企业追求的经济利益最大化不谋而合。在这一前提下，企业仅具有经济属性，而与之相匹配的绩效评估也只是反映企业的盈利能力。但是实际上，企业不仅创造物质的或精神的财富，同时也消耗资源、污染环境。因此，不能忽视其社会属性与自然属性。

关于可持续发展，世界环境与发展委员会在《我们共同的未来》报告中指出：可持续发展是既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。这个定义体现了需求和限制两个方面，既要满足当代需求，又要兼顾未来发展，是经济—社会—环境三个维度构成的复杂系统的持续协调发展［2］。可持续发展理论明确了企业的多重身份，相应的，其多重责任也就明确了。因此，在进行招商引资企业绩效评估时，只考虑经济利益，缺少衡量环境保护和履行社会责任的元素，显然是不合理和不公平的。

因此，在可持续发展理论为基本前提的指导下，招商引资企业的绩效评估体系，应从单一的财务绩效考核向经济、社会和环境三个方面协调过渡。

2.2以“三重底线”为基本框架

可持续发展是一种思想，既要满足当前的发展需要，也要考虑子孙后代的发展需求，追求的是经济、社会和环境三者的和谐发展。企业在追求经济利益的同时，也要关注环境保护和社会责任。在可持续发展视角下，招商引资企业绩效评估的最终目的，就是促进经济发展、注重环境保护和履行社会责任的和谐统一。“三重底线”理论正是体现了企业的经济属性、社会属性和环境属性，为招商引资企业可持续发展的绩效评估提供了基本框架，将评估视角从追求经济利益的角度扩大到可持续发展的高度。

2.3以社会责任理论为基本要求

企业与社会的关系是互相影响的。企业拖欠工资、污染环境等都可能带来社会问题。同时，企业的发展又是建立在良好、稳定的社会大环境下的。在这种背景下，越来越多的人和组织开始关注企业社会责任，认为企业不应该仅仅追求经济利益，还应该承担相应的社会责任［3］。

企业社会责任（corporate social responsibility）是指企业在创造利润的同时，还要对员工、消费者、社区和环境承担相应责任。企业的社会责任强调在生产过程中对人的关注，要求企业转变观念，摈弃将利润作为唯一目标的传统理念，强调对消费者、对环境、对社会应当履行的责任。随着企业社会责任理论越来越被公众接受并推广以致成为共识，与可持续发展理论互相融合。按照社会责任理论的要求，企业作为各方利益相关者的利益承载者，迫切需要建立一种新的管理体系，做到“可持续”和“负责任”。企业社会责任理论为企业绩效评估从经济利益单一底线向经济、社会、环境之三重底线的转变提供了依据和基本要求。

3　“三重底线”绩效评估模型

“三重底线”理论契合了可持续发展理论的内在要求，说明了企业的可持续发展，需要建立在经济、社会和环境三个方面协调发展的前提下。根据前文的分析，基于“三重底线”理论的招商引资企业绩效评估模型可以用图形直观的表示，如图1所示［4］。

图1　招商引资企业绩效评估体系示意图

从图1可以看出，招商引资企业绩效评估体系是由经济、社会、环境三个角构成的三角形结构。因为三角形是最稳定的几何结构，与其他多边形构造相比，具有形状不变的性质，同时三个角缺一不可，与“三重底线”理论内涵不谋而合。

根据以上分析，我们将图1所示模型的“三重底线”综合绩效用三维坐标表示，那么可以得到招商引资企业绩效评估的综合评价矢量图，如图2所示。

图2中，x轴、y轴、z轴分别代表经济、社会、环境，空间点N代表企业的“三重底线”综合绩效，可称为绩效点。即N=（经济底线x1，社会底线y1，环境底线z1）。

图2　招商引资企业绩效评估三维模型

4　基于三重底线理论的招商引资企业绩效评估指标体系的构建

首先需要说明的是，由于本文研究的对象是招商引资企业的绩效评估，这需要项目落地并已经过三到五年的稳定发展后才能运用指标体系的方式评估其对当地的实际影响，而非前期的项目评审。因此所构建的指标体系默认企业是符合国家法律法规，符合前期的项目评审和规划的。否则任何非法或不符合规定的项目都应该是一票否决制的，当然也没必要对其进行绩效评估。指标选取分析如下。

4.1“经济底线”评价指标

关于财务绩效的评估研究及文献有很多，从已有的资料来看，比较全面的经济绩效指标应该包括资产运营状况、财务状况、债务状况和发展能力等。本文以《中央企业综合绩效评价实施细则》为依据，从资产投资、盈利能力、运营能力、偿债能力和对本地经济贡献5个方面构建经济底线指标体系。在这五个方面的评估中又选取了实际投资总额、总资产报酬率、资产负债率等7个具体指标。

4.2“社会底线”评价指标

“社会底线”衡量的是企业履行社会责任的能力和效果。企业的社会责任可分为广义和狭义两种，广义的社会责任包括企业的环境责任，甚至经济责任。狭义的社会责任则不包括环境责任和经济责任［5］。本文按照狭义的社会责任，以GRI（The Global Reporting Initiative）《可持续性发展报告指南》为依据，从就业薪酬、劳动保障、工资发放、安全生产、慈善事业5个方面选取了企业提供的就业岗位、劳动合同签订率等8个具体指标。

需要说明的是，本文未将属于企业社会责任的产品责任、员工发展等方面列入，因为这些指标涉及企业自身发展的高层次要求，属于加分项，而本文探讨的仅为底线指标。

4.3“环境底线”评价指标

本文以可持续发展理论为基本前提，借鉴《可持续性发展报告指南》推荐的指标，同时深入分析招商引资企业的实际情况，从产品及生产过程、污染治理、能源消耗、资源利用、环保投入5个方面对企业环境底线进行评估。其中选取了三废排放处理率、能源投入产出率等5个具体指标。

综合上述对于企业经济底线、社会底线、环境底线评估指标的分析，本文得到招商引资企业绩效评估指标体系汇总表（见表1）。

表1　 招商引资企业绩效评估指标体系

5　结语

通过招商引资，可以促使资金、人才、技术等生产要素向某一地区流动和聚集，以促进地区经济发展和社会进步。可持续发展视角下，招商引资企业绩效评估的环境发生了转变，因此，目前将经济效益作为唯一衡量标准的绩效评估体系将不再适用。如何能在绩效评估体系反映企业落地后的可持续发展前景，成为了研究的核心问题。

从国内外绩效评估的研究现状来看，当前的绩效评估体系虽然仍是为获得经济效益服务的，主要还是以财务指标为主，但是已经越来越多的涉及非财务指标，越来越重视对于社会贡献和环境保护的评价。

为此，本文选择了可持续发展作为新的研究视角，从经济、社会、环境三个方面构建了基于“三重底线”理论的招商引资企业绩效评估指标体系，突破了以往传统的财务指标绩效评估模式，将社会绩效和环境绩效纳入指标体系中。选择15个方面20个指标建立了绩效评估指标体系，具有一定的实用性和科学性。

可持续发展视角下，本文在构建基于“三重底线”的招商引资企业绩效评估体系过程中推演认为：（1）招商引资企业绩效评估的研究视角转变，科学发展观逐步成为招商引资工作的指导思想，对招商引资项目的评价已不单纯是盈利性的，而是在基于“三重底线”的基础上，实现经济、社会、环境共赢的局面。（2）可持续发展视角下，招商引资企业对当地的影响，应充分考虑各方利益相关者，不仅要包含反映经济利益的财务指标，还要有反映对社会和环境造成影响的非财务指标，既要立足当前，又要面向未来。（3）可持续发展视角下，招商引资企业的绩效评估应当根据不同行业发展情况对评价指标的选取和设定进行动态调整，并能对各指标进行量化处理和计算。

［1］ Elkington J.Partnerships from cannibals with forks：The triple bottom line of 21st-century business［J］. Environmental Quality Management，1998（1）.

［2］ Foxon T，Gross R，Chase A.UK innovation systems for new and renewable Energy technologies：drivers，barriers and systems failures［J］.Energy Policy，2005（16）.

［3］ 韩春伟.基于企业可持续发展的业绩评价研究［D］.山东大学管理学院，2009.

［4］ 温素彬，薛恒新.企业“三重盈余”绩效评价指标体系［J］.统计与决策，2005（3）.

［5］ 温素彬.基于可持续发展的企业绩效评价理论与方法研究［D］.南京理工大学经济管理学院，2005.

F272

A

2096-0298（2016）09（b）-037-03

朱永博（1983-）男，汉族，浙江省永嘉县人，南京农业大学公共管理专业硕士研究生，主要从事进出口企业监管方面的研究。