新常态下央行会计财务工作转型的路径选择

钟焕焕

【摘 要】 近年来国内外经济金融形势发生巨变，中国经济正在进入新常态，金融改革迅速推进，人民银行在我国经济、社会发展中的地位和作用越来越突出。为适应这些新形势，解决好新常态下人民银行会计财务工作中的突出矛盾，2012年初人民银行总行提出牢牢把握央行履职需要，加快推进会计财务工作转型的总体要求，倡导各级央行大力开展会计财务工作转型。为此，基层央行要坚决贯彻落实上级行总体部署，必须抓住机遇，与时俱进，加快推进会计财务工作转型。本文从探寻基层行会计财务工作全面转型的迫切性、可行性，转型的原则与内容，以及抚州中支在转型工作的实践探索，提出转型的路径选择和改进策略。

【关键词】 会计财务 工作转型 路径选择

一、转型的迫切性和必要性

转型是会计财务工作适应形势的新需要。党的十八大以来，中央出台了一系列严格财经纪律，强化预算管理的措施。中央“八项规定”、全面深化改革、新《预算法》的实施、系列公务活动文件的制定等，对人民银行财务工作都提出了新的要求。会计财务工作必须切实改变以往的粗放管理、不讲究资金效率的行为.要通过工作转型适应新形势的需要。

转型是适应会计财务工作发展的新内容。去年，上级行对市州中心支行内设机构进行了改革，支付清算与反洗钱职能从会计财务部门分离，会计财务工作从多职责向单一职能转变。同时，中央银行会计核算系统ACS全面上线运行，县支行会计核算功能的全面上收，会计财务操作性职能明确减少。而相应的，充分利用会计财务信息进行分析研究的功能亟待加强，以更好地服务于领导决策。

转型是适应依法履职的新要求。《中国人民银行法》明确规定“中国人民银行根据履行职责的需要，有权要求银行业金融机构报送必要的资产负债表、利润表及其他财务会计、统计报表和资料”。总行《关于调整中国人民银行地（市）中心支行内设机构设置的指导意见》中有关会计财务科主要职责中明确“负责辖区银行业会计信息分析”。《商业银行法》第七十七条规定“提供虚假的或者隐瞒重要事实的财务会计报告、报表和统计报表的”可以依法作出行政处罚。这些法律，赋予了人民银行会计财务部门的法定职责。但从目前看，除要求报送报表外，会计信息分析职能没有得到有效发挥，对金融机构财务会计报告、报表是否存在虚假或隐瞒重要事实的情况未能履行其相关职责。当前，在全面依法治国的大背景下，认真履行法定赋予的职责是会计财务部门转型的迫切要求。

二、转型的原则与主要内容

转型应当坚持的基本原则

1、依法履职的原则：转型必须是会计财务工作职责范围内进行。

2、服务决策的原则：转型必须是有利于加强管理，防范风险，为领导决策服务。

3、强化管理的原则：转型要有利于强化内部管理，规范财务行为，对外要有利于强化银行业金融机构会计监督管理，促进其合规经营。

4、区别对待的原则：转型要按照总行、省会中支、市州中支、县支行会计财务部门的不同工作范围、职责，结合各地的不同情况，区别对待，有所侧重地进行转型。

（二）转型的主要内容

1、从服务于中央银行宏观调控决策需要进行转型：重点是从中央银行资产负债表分析、商业银行会计信息分析、货币政策调整对金融机构财务影响等方面入手，强化分析调研工作，提出有价值的报告，为中央银行实施宏观调控提供参考。

2、从着力提高预算资金使用效率进行转型：重点是从积极开展预算绩效评价、探索预算定额管理、推进预算标准化管理体系等。

3、从防范内外部风险管控方面进行转型；重点是从严肃财经纪律，防范资金风险，减少外部监管部门对财务管理的业务风险等。

4、从拓展会计财务工作履职领域进行转型。重点是从加强对银行业金融机构的会计信息监管，强化对准备金缴存科目核算的合规性监督检查，积极开展会计报表真实性监管等方面。

三、抚州转型工作的实践探索

（一）加强对外的会计监督和指导，推动会计财务向监管型转变。2014年2月，为提高银行业金融机构向人民银行报送会计财务资料的及时性、完整性和真实性，综合反映金融会计信息，为宏观调控决策服务，强化对辖区金融机构会计财务的监督和指导，抚州中支制订并出台了《抚州市银行业金融机构报送会计财务资料实施办法》（抚银发[2014]24号），该办法的实施是近年来抚州中支深入推动会计财务工作转型的一次很好的实践。

（二）开展对银行业金融机构会计财务信息数据的核查，制定了《抚州市银行业金融机构会计财务信息数据核查办法》，就三方面会计信息进行核查。

一是基础会计信息，如按期报送的会计财务报告涉及的营业收入（成本）及其结构，特别是中间业务、理财产品、贵金属的经营状况等，以掌握辖内金融机构业务重心发展与变化情况，分析相关业务经营风险；

二是影响央行资产负债表的会计信息，主要是存放中央银行款项（存款准备金）、再贷款（再贴现），特别是缴存财政存款情况。核查其财政存款科目核算是否真实、准确，有无故意乱用会计科目，逃避缴存。

三是维护区域金融稳定涉及的会计信息。如同业业务中涉及人民银行监管职责的同业拆借、同业存款、同业借款等会计信息，重点是同业业务科目核算是否规范，是否符合人总行的同业业务规范要求。

对基础会计信息一般通过非现场核查方式进行，对其他两类信息主要采取现场核查方式进行。对核查发现的问題，依照有关规定，采取相应的金融管理措施。该办法被南昌中支会计财务处以处文转发，被总行《会计财务工作简报》2014年第8期刊登录用。

（三）加强会计分析能力建设，推动会计财务向研究型转变。近年来，抚州中支积极开展会计财务工作调研。针对会计财务工作中的重点、热点和难点问题，结合本辖区实际，从现代中央银行职能要求出发，有针对性地开展调研工作，取得了丰富的成果。2012年至2014年，中支共向上级行报送调研报告20余篇，会计信息100余篇。有关调研课题被上级行评为二等奖。

四、实践中推进转型需解决的几个瓶颈问题

（一）思想认识存在偏差。一是领导层不够重视。少数领导认为转型是会计部门自身的事情，而费用、预算仍然是会计财务的重中之重，是全行的大事。转型不会给全行带来明确的效益。二是会计队伍不够理解。相当部分会计人员认为，当前会计工作任务较重，一系列改革正在加速推进，无不与财务费用有关。会计工作事情较以往更加严格、更加规范，现在提出转型无疑加大了工作任务，难以适应。

（二）职责定位上的偏差。市州中支内设机构改革给了大家一个导向，认为会计财务工作原来有多项对外的职责全部被分设，现在纯属人民银行内部服务机构。开展对银行业会计信息分析研究是越位，是在揽职责，不符合依法行政的要求。

（三）会计队伍难以适应转型的需要。目前，基层行会计队伍人员老化，操作性人才多，学术性、研究型人员较少，会计人员很多均没有经历全面综合性岗位的历练，很难适应会计转型的要求。

五、对策建议

（一）要加强转型工作规划的顶层设计。总行要制定全国性的会计转型工作规划，明确转型的工作方向，制定近、中期转型工作目标，对转型工作作出全面布署，以使转型工作进入全面实施阶段。

（二）要切实加强会计队伍建设。会计工作转型必须要有相应的人才作保障。上级行要对会计人员进行全面的岗位轮训，重点培训转型涉及的相关业务知识，提高会计工作转型的履职能力。

（三）要理清会计工作外部职能。要根据相关法律、法规，全面清理会计部门对银行业金融机构的外部管理职责。法律法规有明确的职责，上级行要出台相关工作指引，指导分支机构依法履行工作职责。对与相关职责部门有交叉的，要明确会计部门应当承担的工作职能，加强与相关部门的协调配合。为适应形势发展需要，在符合法律法规精神的前提下，积极探索会计对外履职的新职能，推动会计财务工作更好地围绕中央银行宏观调控决策服务。

（四）要加快会计信息化建设。要尽快建设会计综合业务信息系统，将当前预算、财务、固定资产、集中采购等会计部门当前的系统进行全面整合。同时，要对银行业会计数据信息实行电子化报送，一并纳入会计综合业务信息系统建设，形成电子化分析报告，推动转型工作信息化发展。