提升基层领导干部的共建共享的能力

【摘 要】党的十八届五中全会提出加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。新时期基层领导干部要完成推进国家治理体系和治理能力现代化这个全面深化改革的总目标，就必须提升基层领导干部的共建共享的能力才能适应新形势下我党对基层领导干部的要求。文章从以转变观念树立服务理念为前提、以创新发展调动公民的参与积极性为抓手、以积极应对大数据提升沟通能力为保障、以实现共同富裕提高协调整合能力为目标，这四个方面来阐述怎样提升基层领导干部的共建共享的能力。

【关键词】提升；基层干部；共建共享；能力

经过38年来改革开放的发展，我国的经济社会的发展是取得了有目共睹的成就，老百姓的生活在政治、经济、文化、思想等各方面都发生了翻天覆地的变化。但是目前我国的社会结构转型与经济结构的发展还不是很匹配，总体上来说，由于我国长期重视经济建设而忽视了社会建设，导致目前我们在全面建成小康社会的路上还存在各种各样的冲突和问题。党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。在推进国家治理体系和治理能力现代化过程中要实现全面建成小康社会奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，关键在于我们还需要培养造就一批信仰坚定、有担当、激流勇进的基层领导干部。新时期提升基层领导干部的共建共享能力是时代赋予基层领导干部的适应新形势的必然要求，是切实履行工作职责的必然要求，是努力提高自身素质和能力水平的必然要求。

一、以转变观念，树立服务理念为前提

首先要牢固树立马克思主义群众观。自古以来我国就有“水能载舟，亦能覆舟”之说，毛泽东同志更是创造了“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来到群众中去”的我党工作的根本路线和方针。目前我们要实现全面建成小康社会的目标，基层领导干部就必须牢记人民群众是历史的创造者。其次要牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识。公务员的职责之一就是全心全意为人民服务。中国自古以来就形成了其独具特色的官场文化及“官本位”的思想，所以公务员多多少少都会受到它的影响，从而忽视了公务员的职责是必须牢固树立为人民服务的宗旨觀念和服务意识。虽然目前我国在公共服务基础设施上取得了很大的成就，但是还存在如公共事业发展滞后，公共产品和社会保障短缺，公共服务供给不足等问题，导致社会治理水平还不高。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，关系着全面建成小康社会目标的实现，这就需要我们基层领导干部转变观念，树立人民至上的服务理念。再次要锻造扎实的工作作风。很多人迫于就业的无奈，选择了基层公务员，在工作中就存在着不安心，走过场等心态问题，造成了对群众工作的要求不去了解，对群众的诉求不理会，对群众很冷淡，遇见困难能不上 前就不上前、能绕就绕等现象。我们要实现共建共享的社会治理格局，必须加强基层领导干部的作风建设，带头深入基层，带头发扬民主起到率先垂范的作用，从而为更多的年青人扎根基层树立信心和决心。

二、以创新发展，调动公民的参与积极性为抓手

改革开放使中国经济得到迅速地增长，经济与社会结构也在逐渐转型，中国几千年来形成的生产生活方式也发生了巨大的变迁，比如说城镇人口已经超出了农村人口，流动人口的增加，贫富差距的拉大，社会问题增多，各种群体性事件出现多发、易发等现象，这就需要创新，必须改变以前的社会治理模式来应对新形势的发展。十八届五中全会提出：坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。目前很多 “单位人”变成了“社会人”，很多问题都已经回归到社会来解决，所以要形成“党委领导、政府引导、社会协同、公众参与、法治保障”的多元共治的社会治理格局。按照党的十八届五中全会提出的“人人参与、人人尽力、人人享有”三个基本要求。新时期基层领导干部要善于把人民群众的作用发挥出来，要善于调动社会各方面的力量，要善于整合社会各方面智慧，参与到多元共治的社会治理中来，实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感、存在感和幸福感，从而调动人民群众主动为自己营造自己想要的生活环境出谋划策、发挥自己的首创精神，比如积极参与到社区建设中来。

三、以积极应对大数据时代，提升沟通能力为保障

时代在变迁，上世纪八十年代中叶我们已经进入了互联网时代，2016年1月22日中国互联网络信息中心发布《第37次中国互联网络发展状况统计报告》，截至 2015 年 12 月，中国网民规模达 6.88 亿。首先要变被动为主动，越来越多的人改变了传统的面对面的沟通模式，习惯于在网上交流，表达自己的诉求，我们基层领导干部要善于从被动处理信息变为主动利用大数据提供的信息主动应对人民群众的利益诉求，为创造共建共享的社会治理新格局起到引导的作用；其次要变单向沟通为多向沟通，传统的沟通模式是从上而下，是官说民听这样一种强制性的沟通方式，而现在老百姓中大部分人都上网，很多民意与诉求也上了网，这就要求，我们基层领导干部必须主动参与到新形式的沟通中去，主动了解人民的诉求，主动注意倾听人民群众的心声，主动零距离地面对人民群众，了解人民群众的所思所想，对社会治理达成共识，实现良好的社会沟通；再次要培养间接沟通能力，互联网时代的发展，带来了大数据，现在的沟通方式和平台多样化也打破原来面对面的直接沟通模式，比如QQ、微信、微博等已经成为人们最基本的交往平台，大大增加了人际交往和沟通的范围，缩短了沟通的距离，拓宽了沟通的渠道，加速了沟通现代化，作为新时期的基层领导干部就要提升自己间接沟通的能力，使政府声音与社会声音统一。

四、以实现共同富裕，提高协调整合能力为目标

十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，共享是中国特色社会主义的本质要求，只有实现共享发展，才能最终实现共同富裕。为贯彻落实五中全会精神，必须以共建共享为核心，将“共建”的治理过程与“共享”的治理目标结合起来。、作为基层政府工作人员，特别是基层领导干部要具有协调和整合社会资源的能力，它是行政组织机构开展最优活动、取得最大效益的必要条件。通过协调不仅可以使行政组织中的各个单位、各个成员之间加强分工合作、密切相互配合，还可避免因为重复、遗漏而产生矛盾，从而尽量减少不必要的浪费，最大限度地发挥好各方面的资源优势和作用，凝聚社会力量，形成合力，提高行政效能。基层领导干部首先要有独到的眼光，“世界并不缺少美，缺少是发现美的眼睛”，现在要形成多元共治这样一种社会治理格局，基层领导干部必须要善于整合资源、独具慧眼，能够从一件事、一个现象、一个人身上看到别人所看不到发现不了的特有价值和发展空间；其次要有开阔的视野，要打破陈旧的思维定势，发挥丰富的想象力，创新想法把两个或几个似乎毫不相关的事物联系起来，形成一个新的事物和整体；再次要有过人的胆识，懂得取舍，不因循守旧，取他人之长补己之短，把不可能的事情变成可能，达到1+1大于2的效果。

作者简介：方良平（1977.03- ），女，江西万安人，研究方向：干部教育。