煤炭开采项目环境影响评价中的公众参与问题思考

吴永进

【摘 要】文章对煤炭在开采的过程中所存在的公众参与问题进行分析，并提出切实有效的对策，望给相关的从业人员提供帮助，最终实现经济和环境协调发展的目的。

【关键词】煤炭开采项目；环境影响评价；公众参与

一、环境影响评价中的公众参与的发展现状

煤炭开采过程对于环境带来很大影响，尤其是水资源的影响。煤炭开采使得人们生产生活中的废水变得高浊度、高矿化，有时甚至会使水资源含有放射性物质，对人类以及环境极为不利。其次，煤炭开采过程中的爆破行为、运输等都会产生较大的噪声干扰，影响周边居民生活。但是，由于人们的自我保护意识不强，导致人们在煤炭开采项目环境中的参与度不高。为了保证环境影响评价更加真实，公众参与是十分必要的，其在环境影响评价中占有重要地位。我国借鉴外国的优秀经验在环保法中规定了环境影响评价，并在环境影响评价中明确了环境影响评价有关的立法内容。1970年，我国制定了环境影响评价的有关法律，并在此法律的基础上规定了环境影响评价的有关制度，其中对公众参与环境影响评价中的范围以及方式等有了较为明显的制定。这一法律的出台，使得公众的意见参与到环境影响报告中去，反应出我国重视群众意见，保护群众知情权。直到2006年第一部较为规范性的文件，环境影响评价公众参与暂行办法被推出。这些相关法律的出台，使得我国的公众参与环评过程逐渐的向法制化发展。

二、环境影响评价中的公众参与中的问题分析

（一）环境影响评价中的法律法规以及相应的参与机制不全面。虽然已经颁布的有关环境影响评价的公众参与办法已经有了一些较为基础的规定，但是在法律的执行上并未给公众参与决策的权利。很多法律条文仅仅规定公众参与的形式，这对于公众参与到环境影响评价是极为不利的，不能实现煤炭开采项目的负责方和公众之间相互沟通，最终达到环境影响评价的公众参与的目标。

（二）煤炭开采项目中的公众参与的范围以及对象不健全。国外的很多发达国家对于环境影响评价的公众参与对象有比较系统的规定，其中包含环境影响评价的项目评定、政策评定等多个环节，且对于环境影响评价中的公众参与的相关核心内容都有所规定。但是，我国目前的环境影响评价中的公众参与还仅仅停留在建设项目的规划方面，对环境影响评价中的公众参与对象的范畴过于保守，导致对象不健全。

（三）环境评价中的公众参与时间具有一定的局限性。在我国，公众参与在建设项目的实施过程中的體现还远远不够，很多地方没有根据项目的具体要求做出响应的评价。此外，环境影响评价的编制人员对于地区的实际情况并不了解，导致环境评价中的公众参与时间具出现局限性，失去环境影响评价的代表性。

（四）环境影响评价的公众参与形式过于单一。我国当前环境影响评价的公众参与形式大多是采用调查问卷的方式。该问卷是由煤炭开发项目覆盖地区的群众填写，因此，在实施过程中并不能发挥环境影响评价的公众参与作用，导致煤炭开采项目环境影响评价失去科学性。

（五）环境影响评价的信息较为闭锁。我国的煤炭开采项目的环境内容一般不会对外公开，因此较为闭锁，有时甚至仅仅采纳专家的意见当作公众意见，忽略了公众参与的环节，导致公众不能行驶自己的权利。

（六）忽视公众意见的处理。当前的环境影响评价报告中对于公众的意见往往只做简单处理，缺乏对公众意见的客观采集和分析，这种过于简单的形势使得环境影响评价变得形式化，不能发挥公众参与的作用。

三、保证环境影响评价中的公众参与的对策分析

（一）加强完善当前我国环境影响评价公众参与的有关法律。我国需要加强环境影响评价公众参与的有关法律，并从环境信息公开制度。公众参与制度等出发，进行相关法律的建设。从法律的角度去规定公众参与听证会以及相关程序等做出规定，保证环境影响评价的公众参与有所落实，不仅仅停留在表面。最终建立我国环境公益诉讼制度，达到煤炭开采项目环境影响评价中公众参与的目的。

（二）建立环境影响评价的公众权利保障机制以及公众监督力度。为了切实的维护公众在环境影响评价中的权利得到保障，我们需要建立相应的保障机制，提高公众的监督力度。当公众参与环境影响评价的权利受到影响时，为公众提供一定的法律通道，最终由法院进行制约，进而保障环境影响评价中的公众参与权利得到保障。

（三）丰富公众参与评价的对象，扩大调查范围。环境影响评价中的公众参与的对象以及相关的调查范围需要把煤炭开采项目中的有关影响单位或者公众作为目标。要求参与环境影响评价中的公众具有代表性，并在重点调查区域进行调查和走访。最终把环境影响评价中的公众参与的范围扩大到环境影响评价中的各个报告文件中去。

（四）实现环境影响评价中的公众全过程参与。公众参与到环境影响评价中的范围越广泛，参与的时间越早，公众对于煤炭开采项目环境影响的评价就越大，最终使公众融入到环境影响评价的整个过程中。

（五）规范公众参与的程序以及参与办法。我们需要规范环境评价中的公众参与程序的办法，使得环境影响评价中的公众参与更加具有时效性。丰富参与办法，把传统的调查问卷等方式进行扩充，加入走访调查、暗访等。

（六）增强公众参与的意识。我们可以通过加强环境教育的方式来增强公众参与煤炭开采项目环境影响的评价的意识，最终保障群众可以自主地参与到环境影响评价中，提高公众对环境影响评价的了解程度，合理行驶自己的权利。

四、结语

综上所述，煤炭行业项目开采数量正逐渐增多，因此，我们需要充分的发挥环境影响评价中公众参与的作用，达到煤炭开采项目环境影响评价的根本目标，切实地保障环境的质量，最终提高公众的生活环境的同时保障煤炭行业的经济效益。

参考文献

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[2] 方刚成，王茹.煤矿建设项目环评公众参与法律问题研究[J].佳木斯教育学院学报，2013（03）.