控制性详细规划层面城市设计的整合与引导

裴晶晶

摘要：控规层面的城市设计的主要任务是弥补控规在城市区段空间环境设计方面的缺陷，同时在操作管理层面上实现城市设计的可操作性。控规层面的城市设计面临着整合和引导这两个方面的问题，所谓整合是整合已有的局部地段的修建性详细规划方案、城市设计等，引导则是对城市整体空间形态的控制。本文通过实际案例来深入探讨控规层面城市设计引导框架和设计整合方面的整合思路，希望对以后控规层面的城市设计编制有所帮助。

关键词：控制性详细规划；城市设计；整合；引导

一、控规层面城市设计引导框架

1.控规层面城市设计的控制引导作用

城市设计作为一种规划方法贯穿于城市规划的全过程，而不同层面的城市设计内容的深浅要求和侧重点也不同。控制性详细规划（以下简称“控规”）层面的城市设计的主要作用是对城市空间形成控制引导，准确把握规划地区与城市整体空间的关系和特色，运用城市设计的手法研究规划范围内的特色空间、深化景观系统、功能布局、交通组织等要求，并制定城市设计导则来控制城市形象、建筑色彩等一些不可量化的因素，促进城市空间的有序发展。控规层面的城市设计应该是承上启下的，城市设计的内容和深度也与修规不同，并不是越详细越好。而是要给后期的修建性详细规划和建筑设计留有充分创造和发挥的余地，具有一定的弹性和灵活性。城市设计与控规的结合才能推动城市整体空间的建设和发展。

2.控规层面城市设计主要研究内容

控规层面主要是对城市的土地使用进行控制。根据上位规划确定规划区的功能分区、用地性质、深化细化路网结构以及各项公共服务配套设施等。与修建性详细规划不同，控规层面的城市设计应该注重整体的有序性，避免在细枝末节上做过多的雕琢。它的核心是在于承上启下，既要对总体规划层面城市设计内容进行落实和修正，又要指导修建性详细规划和建筑设计。其主要内容是落实控规的规划区域的功能定位、各地块用地性质、道路系统等，进一步深化规划区域内的空间布局、景观组织、交通组织，通过城市设计方法考虑不同空间序列的关系，对控规方案进行反复地调整与修改。主要包含两方面的内容：一是整体宏观层面对空间结构的把握；二是针对局部重点地段作出引导性的研究。

3.引导框架的建立

控规层面城市设计引导框架的建立主要为两个大的方面：城市骨架和山水骨架格局。所谓城市骨架是指城市大的空间结构，包括道路系统结构、中心体系、空间节点、空间景观结构等。山水骨架是指各级开放空间体系布局、慢行系统等。两者都是在控规的基础上进行深化和细化。

二、控规层面城市设计整合

1.整合问题出现的诱因

控规对于开发控制作用具有法定作用，而城市设计则被滥用，大有被“概念规划”取代的趋势，随意性要大很多。而现实情况中，控规编制与城市设计的编制有时候并不同步；另一方面，规划区域内总体城市设计的编制与区域内局部地段城市设计的编制也并不同步。因此，在编制控规层面的城市设计时就需要对其进行整合。

2.整合基础

资料收集是控规层面城市设计整合的基础。资料的收集主要包括上位总体规划、上位总体城市设计、规划范围内各片区城市设计、修建性详细规划等。收集资料的重点还在于对现状的调查，最重要的工作是明确地跨用地权属界线、各类已批报建项目，从而明确哪些是待改造地块，哪些是我们需要做城市设计的地块。现状调查阶段之后，就应该进入分析和研究资料的阶段，结合控制性详细规划分析研究目前存在的问题，找出解决的措施落实在城市设计中。

3.整合思路

城市设计整合不是简单的方案拼贴，而是要以现有的各部分的城市设计或者修详方案为基础，运用城市设计的手法，将城市空间结构、城市景观等一系列的要素进行系统的梳理优化。对于上位规划中提出的城市空间轴线、景观节点等要进一步落实和优化。与上位规划有冲突和矛盾的地方要重点考虑解决。

这不仅包括对上位规划的优化与调整，城市空间结构的优化整合等纵向要素的系统整合，也包括对城市道路系统、步行系统、地上地下空间利用等横向要素的整合优化提升。

4.整合目标

在控规中的城市空间层面将各层次的法定规划与非法定规划加以梳理完善和优化提升，寻求城市空间层面的统一认识。整合好的城市设计成果可以更好地引导城市空间的发展和指导下层次的修建性详细规划以及建筑设计。

三、南京市高淳老城区城市设计

1.编制背景

高淳位于南京市南段，被誉为南京的后花园和南大门。随着高淳的撤县设区，其加入南京主城的步伐也日益加快。

规划区东至石固河，南至固城湖，西至官溪河，北至汶溪路，划总用地面积约15.98平方千米。

2.对既有规划和控规的梳理

通过对控规和规划范围内已经审批、在建项目资料的收集和整理，明确了哪些是待改造地块，哪些是我们需要做城市设计的地块。

3.控规层面城市设计的引导框架

3.1城市骨架格局

根据《南京市高淳老城区控制性详细规划》，高淳老城区将构建“一带、两心、三轴、四片”的规划布局结构。

在此基础上，分别对官溪片区、宝塔片区、太安圩片区、淳城片区的空间布局进行了深化，确定了各自的空间景观结构。再通过路径、區域、节点、边界、标志物城市设计五要素对其进行叠加，构建规划区“一带二核三链四区五轴多点”的空间景观结构，在控规总体空间布局的基础上对其进行了进一步的深化和细化，明确了具体的景观节点、景观轴线。

3.2山水骨架格局

山水骨架包括开放空间体系布局、慢行系统布局等。城市设计在控规确定的绿地系统规划的基础上，将广场、公园等空间进行了进一步细致的划分，并通过特色街道加以串联，从而形成了均衡布局、网络链接的开敞空间体系。其中，规划将各类公园及滨水绿化空间划分为商业游乐型、休闲游憩型、生态防护型三种类型，并对特色街道进行了详细的控制和引导。

在慢行系统方面，规划形成“休闲岛”+“休闲廊道”的休闲道系统。形成五个休闲岛，休闲岛控制一定规模，基本保证500米左右的步行距离。结合高淳区历史发展路线以及特色资源特点，选取生态资源丰富，历史文化气息浓郁的道路作为休闲廊道，连接各个休闲岛。

四、结束语

由上可见，控规层面城市设计着重在于解决整合和引导两个方面的内容，对已有上位规划设计内容进行整合，对整体城市骨架格局和山水骨架格局作出引导，在控规提出的城市布局的基础上运用城市设计手法进一步地深化，从而合理有序地引导城市空间的发展。在以后的控规层面城市设计中可以从整合和引导这两方面入手来探讨城市设计内容。

参考文献：

[1]尹超，董秋华，顾洁.五位一体的城市设计—已编制控制性详细规划地段城市设计思考.华中建筑，2009（6）.

[2]柳健.控制性详细规划中的城市方法研究.重庆大学硕士文论，2006

[3]李德华.城市规划原理.北京：中国建筑工业出版社，2001