新型城镇化背景下随迁子女义务教育问题研究综述

刘寅

[摘要]：自改革开放以来，大量农村剩余劳动力向城市转移，成就了中国GDP持续高速增长。随之而来的城市问题开始显现，其中进城务工人员随迁子女义务教育问题尤为突出。在“以人为核心的城镇化”的总体要求下，对随迁子女义务教育问题有新的理论认识和研究迫在眉睫。

[关键词]：新型城镇化 随迁子女 义务教育

一、背景

上世纪70年代末起改革开放的序幕拉开，城镇化发展的深入，成就了中国GDP持续高速增长。伴随着劳动力大规模转移，城市问题开始显现，进城务工人员得到并不丰厚的劳动报酬外却很难在城市里平等接受公共服务。党的十八届三中全会提出了新型城镇化“是以人为核心的城镇化……使更多进城务工人员随迁子女纳入城镇教育”，明确表达了中央对进城务工随迁人子女平等接受教育权的决心。各地新出台的随迁子女入学政策实施后，一些进城务工人员子女，特别是特大城市里的进城务工人员子女仍无法顺利开始新的学习和生活。如何在新型城镇化新要求下对随迁子女义务教育问题有新的理论认识和研究迫在眉睫。

二、随迁子女义务教育问题现状

随迁子女义务教育问题现状主要涉及入学机会不平等、教学过程不平等、教育结果不平等。第一，在入学方面，很多随迁子女在父母所在地申请进入公办学校时，多数会遇到学校多种条件的为难，比如各种证明，交高昂的费用，导致很难顺利进入公办学校，这些要求有的是很难达到；第二，在教育过程公平方面，对于已经进入公办学校的随迁子女来讲他们所面临的是隐形的不公平，因为随迁子女本身学习基础相对比较差，在进入公办学校后很难适应现有的教学方式和教学进度，导致他们很难有效地适应现有的教学，不能达到预想的教育效果；第三是教育结果的不公平，而且随迁子女在结束义务教育阶段的学习后，必须要回到户籍所在地参加中高考，这也给随迁子女的继续教育造成了很大的困难。

三、文献综述

许多学者认为，因城乡不同户籍制度的存在，使农民工随迁子女在城市中不能拥有和城市孩子一样的受教育权，被排斥在现有教育体制之外。我国实行的是城乡分割的户籍制度，不同的户籍制度影响方方面面，户籍决定拥有什么样的权利，享受什么样的待遇。张俊良、黄必富认为户籍制度的羁绊是造成随迁子女教育问题的主要原因。同时教育财政也是影响教育公平的重要因素，我国教育财政投入严重不公平，教育资源分配不均是造成这种不公平的最深层次的原因。我国一直以来对城市的财政投入远远大于农村的投入，少了财政的支撑，教育就很难得到发展，所以农村教育一直落后城市。马青、邬志辉从官僚经济学的视角分析流入地政府履责不力的主观因素，并提出化解问题的方案：增强流入地政府的自有财力以形成地方政府事权与财权相匹配的状态，合理划分流出地与流入地政府的责任等。葛新斌指出“农民工随迁子女平等接受义务教育的权利仍未得到切实保障，甚至与'两为主'的政策目标相去甚远。并认为对于流入地来说，政策具有明显的财权与事权不对称现象，而且政府间存在博弈現象。”家庭原因导致随迁子女学业成绩不理想，由于进城务工人员自身的局限性，使得进城务工人员在家庭教育方面存在着不足，不能很好的进行有效地家庭教育。史柏年认为“农民工的经济贫困、农民工观念落后、文化素质低、社会的排斥以及公办学校积极性不高是造成教育不公平的重要原因。”陈小华认为“由于农民工流动性比较大，其子女的转学，辍学率较高，导致他们的学习基础比较差，一些公立学校往往因此把他们拒之门外。”李英等在文章中总结出随迁子女家庭教育存在的主要问题是：“家庭教育环境差，条件差；家长文化素质偏低，家庭教育观念落后；家长忽视家庭教育，家庭教育与学校教育不协调：社会对随迁子女家庭教育关注太少。”

四、研究评述

现有研究的已取得一定成绩，对进城务工人员子女教育问题的认识和解决有一定帮助。不难发现现有研究还存在一些不足：（1）目前大部分的研究都集中在教育学的领域。在公开发表的学术文章中，大部分都是在教育学杂志发表或由教育工作者编写的；进城务工人员随迁子女教育问题的公共管理视角研究较少；（2）从研究层级上看，现有研究大多在国家层面进行理论研究，以中央出台随迁子女教育政策及其实施情况为依据进行宏观分析，从地区角度出发进行实证研究较少；（3）从研究内容上看，多数学者认为制约随迁子女义务教育的主要原因是户籍制度，然而户籍制度的改革牵涉甚多，而随迁子女义务教育问题的迫切性研究对策必须脱离户籍制度；（4）从研究阶段上看，在党的十八届三中全会对招考体质改革提出要求后，研究热点逐渐转向了异地高考改革等问题，忽略了对义务教育问题的研究；（5）从研究内容上看，现有研究大多围绕“两为主”政策的实施展开研究，而鲜有以新型城镇化的视角的研究。

参考文献：

[1]张俊良，黄必富.城市化进程中随迁子女受教育问题探析[J].农村经济，2004（11）.

[2]马青，邬志辉.再论农民工随迁子女义务教育公平问题——官僚经济学的视角[J].河北师范大学学报，2010（07）.

[3]葛新斌.“两为主”政策中的政府投入责任探析[J].教育发展研究，2009（02）.

[4]史柏年.城市流动儿童少年就学问题政策分析川.中国青年政治学院学报，2002（1）.

[5]陈小华.多维视角下的城市随迁子女义务教育问题研究述评[J].教育发展研究，2010（23）.

[6]李英，王双进.随迁子女教育问题研究综述川.经济研究导刊，2009（10）.