信阳茶叶产业化发展研究

叶楠

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摘要：河南省信阳市有着悠久的茶叶历史、得天独厚的自然资源，具有巨大的发展潜力。目前，茶叶已经成为信阳市经济发展的重要支柱产业，对进一步推进社会主义新农村建设有着积极促进作用。本文从信阳茶叶的发展现状、发展优势与劣势等方面对信阳茶叶产业化发展进行调查研究，并提出未来的发展方向，以期对信阳毛尖产业化迅速成长产生重要影响，推动信阳地区整体经济的全面发展。

关键词：信阳毛尖；茶叶产业化；发展研究

中图分类号：F326.12 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）019-000-02

一、发展现状

1.产值总量稳步增加，生产规模不断扩大

近年来，随着信阳地区对茶叶产业的高度重视，茶叶生产规模不断扩大，茶叶的生产技术与管理水平不断提高，茶叶产值总量与经济效益逐年提升。据统计，1995年—2014年，茶叶总产值从1995年0.79亿元增长到2014年85.3亿元，增值达107倍。图1给出了1995年至2014年期间信阳茶叶年产量和年产值。

目前，全市已有茶叶生产加工企业800多家，百万资产的茶农达到500户，从业人员超过120万人，茶叶产业规模位居全国地级市第二位，成为全国重要的茶叶生产、销售基地。此外，浉河区茶产业集群被列为省级茶叶产业集群，并且不断外延，带动周围集群不断发展壮大，以助推信阳茶叶产业的跨越式发展。

2.品牌影响力增强，平台体系逐渐完善

信阳种茶历史悠久，可追溯于东周，是古代著名茶区。从古至今，“信阳毛尖”多次获得国家级奖项与称号，如1915年获巴拿马万国博览会金奖、1991年被授予“中国茶文化名茶”称号、2007年获“世界绿茶大会”中国区绿茶金奖、2015年荣获中国好茶叶“百年荣耀金品牌”称号。信阳毛尖不仅走俏国内，而且远销世界几十个国家和地区。2010年研发的新产品“信阳红”，结束了长江以北无红茶的历史，上市后迅速打开国内市场，红遍大江南北。目前，信阳毛尖产业拥有省级农业产业化龙头企业12家，中国名牌农产品3个，中国驰名商标4个（分别为龙潭、文新、蓝田玉叶和九华山）。

随着“信阳毛尖信息网”、“信阳毛尖网”等网络营销平台的建立，以及浉河区茶叶协会的正式成立，不仅为信阳茶叶信息与技术交流搭建重要平台，而且扩大了信阳地区茶叶产业的发展与建设。

3.茶叶产业链条建设逐步延伸

近几年，为了进一步稳定市场形态，信阳不断强化茶叶精深加工及综合利用，加快茶产业的结构调整与产业转型，有效拉长产业链条。不仅一大批茶叶出口精加工企业逐渐发展壮大，而且与茶叶相关产业也呈快速增长趋势，如绿茶天然纤维内衣、速溶茶、茶酒、茶包、茶饼等茶叶深加工产品也相继投放市场。茶叶综合利用率明显增强，使与茶叶相关的产业链条得到快速发展，可有效解决信阳茶产品单一，产品结构不合理的突出问题。

二、发展优势

1.优越的自然环境

信阳地处北亚热带向暖温带过渡气候区，茶区的气候温和、环境良好、日照充足、四季分明，这些独特的自然条件与生长优势是非常适宜信阳毛尖高品质茶种的种植与发展。信阳茶叶主要有三大产区：环南湾湖区、淮河沿线区和大别山北麓区。环南湾湖区山势起伏多变，森林密布，植被丰富，雨量充沛，云雾弥漫，空气湿润。淮河沿线区主要为丘陵岗地，多为黄、黑砂壤土，深厚疏松，腐殖质含量较多，肥力较高。大别山北麓区海拔较高，山峦跌宕起伏、河流纵横交错，这里的茶树芽叶持嫩性强，营养物积累较多。总体上，信阳处于北纬高纬地区，年平均气温较低，有利于茶叶中营养物的合成与积累，优越的自然条件使得信阳毛尖的优异的质量品质十分突出。

2.巨大的发展潜力

信阳毛尖不仅对养身非常有帮助，而且对身体有一定的医疗功效，如抗菌消炎、降低血压、消除脉管痉挛等，是老少皆宜的低脂肪 、低热量的天然饮品。如今，茶叶正在成为世界饮料的主导产品，需求量位居三大天然饮料之首。随着生活水平的提高，人们越来越注重健康与养生，对茶叶的消费需求逐步增加，茶叶消费量的增长速度是十分惊人。2011年，我国绿茶出口量达到25.74万吨，出口金额7.06亿美元。其中，绿茶是我国茶叶出口的第一品类。红茶因其口味干爽清新、具有多重保健功效，拥有巨大的市场潜力，消费量也呈快速上升趋势，在国际市场份额也逐年递增。

3.科学技术的进步

科技进步是现代产业发展的不竭动力，且我国对科技创新一直非常重视。信阳在实施“科技兴茶”战略上取得了一定成就。一是依靠创新技术促进茶叶产业高速发展。浉河区拥有栽培综合技术、病虫害绿色防控技术、茶叶机械化加工技术以及完善的信阳毛尖茶技术标准制度，可全方位、多层次推广茶叶技术，提高茶产业整体水平。二是加大科学研究与技术示范。信阳地区依托信阳市农业科学研究所、信阳农林学院茶学院、浉河区茶叶协会等茶叶研究机构和技术平台，为信阳培养一大批实用型茶叶专业人才，为茶叶企业及茶农提供一体化全程服务，全面提升茶叶产业科技创新能力。

4.政策制度的支持

茶叶产业是信阳地区的传统优势产业及富民产业，因此茶叶产业发展一直受到全市各级党委政府的高度重视。首先，各级政府始终把茶叶作为农业发展与农民增收的支柱产业，相继出台《河南省茶产业发展规划（2011—2020）》、《信阳市人民政府关于进一步加强茶叶质量安全工作的意见》等一系列加快茶叶产业发展的政策意见，促进茶叶产业化的集聚发展。其次，当地政府在茶叶产业发展过程中不仅提出了明确的发展道路，而且给予一定奖励支持。为了推进茶叶标准化生产与茶叶产业链建设，信阳政府积极提出“龙头企业+专业合作社+农户”的发展道路，实行产业链融合，提高茶叶产业化效率。同时，政府为了鼓励茶企不断投入茶叶生产建设，对于取得各类荣誉称号及显著成就的企业进行奖励，进一步实现茶叶经济快速发展。

摘要：2013年，洛阳市将旅游局更名为旅游发展委员会，对旅游管理体制机制进行了改革，总体来说，洛阳市旅游管理体制日渐完善。然而旅游管理体制机制不畅造成的资源优势与产品优势不协调，产品优势与经济优势不协调，管理职能与产业发展不协调等问题限制着洛阳旅游产业的进一步发展。因而应从加强公共服务与管理职能；创新旅游市场监管，建立以游客满意为标准的综合监管体系；转变旅游发展经营机制，实行市场化经营；引入互联网思维等推进洛阳旅游管理体制机制创新，促进洛阳国际文化旅游名城的建设。

关键词：洛阳；旅游；管理体制机制；创新

中图分类号：D523.2 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）019-000-02

国务院《关于加快发展旅游业的意见》明确指出：把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。如何响应国家号召，完成这一任务，很重要的一点就是要创新体制机制，处理好市场配置与政府主导的关系，将发挥市场配置资源的决定性作用与政府调控的作用有效结合起来，激发市场活力，提升旅游产业的质量和效益。旅游业综合性强、关联度高的特点，决定了大力发展旅游产业必须坚持政府主导，[1]近年来，在洛阳市政府的大力支持下，洛阳旅游产业取得了很大发展，然而旅游管理体制机制不畅所造成的条块分割管理弊端突出，影响了洛阳旅游产业的进一步发展，因而创新旅游管理体制机制，为旅游产业发展营造良好的环境势在必行。

一、洛阳市现行的旅游管理体制机制

随着洛阳市旅游产业的快速发展，为了适应旅游管理的新任务，2013年，洛阳市对旅游管理体制机制改革进行了尝试，将洛阳市旅游局更名为洛阳市旅游发展委员会（简称旅发委），对其职能和内设机构设置分别作了相应调整，实现了集中一个部门统筹协调全市旅游发展。旅发委成员单位由文物局、园林局、公安局、工商局、质检局、交通局、龙门管委会等16个委员单位组成，通过联席会议参与旅游重大事项的研究与决策。洛阳市旅游发展委员会作为市政府的职能部门，行使与旅游管理有关的职能，负责牵头有关委员单位。旅游发展委员会的组建提高了旅游管理机构的权威，使旅游规划、制度的落实以及部门间的协调更加顺畅，市场监管更加规范，旅游行业的整体管理水平有了明显的改善。结合洛阳市旅游管理机构的设置，所辖各县（市、区）对旅游管理机构也分别作出相应的调整，或整合机构，或增加编制，总的来说，全市旅游管理体制日渐完善。[2]

二、洛阳市旅游管理体制机制存在的问题

洛阳市旅游管理体制机制改革取得的成绩是可喜的，然而洛阳市旅游产业发展仍存在体制机制的障碍，这些障碍主要表现为三个“不协调”：资源优势与产品优势不协调、产品优势与经济优势不协调、管理职能与产业发展不协调。洛阳市旅游资源丰富，但是它们分别隶属于宗教局、园林局、文物局等单位管理，各个单位各自为政，有的甚至还在靠政府拨款支持，自身造血功能不足等多方面原因使许多资源未能转化为旅游产品。洛阳的旅游总收益与西安、郑州相比还有一定的差距，由于体制机制的弊端，许多旅游产品未形成有使用价值的商品，如千唐至斋等旅游产品，这几年旅游产业一直未发展起来，仅靠门票收益，连景区的基本维护有时也保障不了，进而影响了整个洛阳市的旅游收益。随着事业单位改制的推进，许多景区实行企业制管理，但许多企业未实行现代化的企业管理制度，自主管理造成旅游资源的盲目开发，不科学开发，资源浪费、重复建设的现象比较严重，同时执法不严、多头执法的现象也依然存在。

另外，洛阳市旅游管理不够全面，缺乏一致性和集中性。洛阳市旅游发展委员会虽负责对与旅游相关的事物进行管理，但只是涉及导游、旅行社、酒店、景区浅层管理等方面，远未涉及到商业、服务业等领域，这就不利于相关产业的有效贯通。洛阳市旅游发展委员责任大，权利小，当有游客投诉“欺客”、“宰客”、假冒伪劣商品时，也往往因为没有管理权限而鞭长莫及。所以洛阳市旅发委的16个委员单位虽名义上由旅游发展委员会牵头，但实质上并不受它管理，这样各个单位管理自己的旅游资源，必然导致条块分割，多头管理，不利于项目开发管理协调，自然影响了旅游产业的整体效益。

洛阳市旅游产业取得了不小的成绩，但就旅游资源的数量和条件，并没有形成与之相匹配的旅游发展速度和水平。洛阳旅游产业的发展目前仍以分散的景点观光为主要方式，未形成吃、住、行、游、购、娱产业要素相互协调的产业链，旅游服务资源处于“多、小、散、弱”的状态，旅游市场秩序较为混乱；也没有十分成熟的旅游发展模式和具有品牌效应的拳头产品，归其原因，还是洛阳市政府对旅游产业发展的观念上存在误区，只是单纯地就旅游抓旅游，没有跳出旅游看旅游，没有把旅游产业放在整个社会经济中去考虑。

三、创新洛阳旅游管理体制机制的对策与思考

创新旅游管理体制机制是洛阳创建国际旅游文化名城的必要条件，是转变经济发展方式的重要抓手，是建设名副其实的副中心城市的定位要求，应下大力气来进行。

加强公共服务与管理职能，实现理性引导的宏观调控与专业运作的微观监管的有效结合。以产业规划、信息引导和市场促进为重点，稳步提升旅游经济宏观调控能力。为了适应当前洛阳旅游产业发展和旅游产业发展的新常态，应精心编制洛阳市旅游商品开发规划、旅游项目建设招商引资规划和国际旅游文化名城发展规划等专项规划，形成科学完备的旅游规划体系。该规划应纳入洛阳市国民经济和社会发展中长期规划体系，同时该规划应与城市总体规划、风景名胜区规划、村镇规划、土地利用规划等全市性规划统筹兼顾，将旅游产业发展纳入城市整体发展中，为其可持续发展提供广阔的空间。洛阳市应建立常态化的宏观信息发布机制，通过权威信息发布引导旅游产业发展。同时抓紧出台景区开放办法、旅游景区游客承载量核定办法、旅游安全管理办法、出境旅游条例等法规制度，完善与旅游法规相配套的政策体系。