稻城县中小河流治理做法和分析

巴桑

【摘要】中小河流治理是当前和今后一个时期水利工作的难点，近年来国家对大江大河、局部中小河流予以治理，但仍有许多因未治理而造成的巨大损失，所以中小河流治理迫在眉睫。文章对稻城县中小河流治理进行了探讨。

【关键词】稻城县；中小河流；治理

长期以来，国家对大江大河的治理未曾放松过，然而地处边远山区的高原溪流却是汇成大江大河的源头，而生活在源头的农牧民群众却期盼着能对所谓的源头予以治理。

一、现状分析

稻城县位于甘孜州南部，幅员面积7323平方公里，辖3个片区工委， 11乡3镇，总人口3.2万人，稻城-亚丁被誉为“最后的香格里拉”、“蓝色星球上的最后一片净土”。

稻城县境内稻城县水资源总量64.9亿立方米，平均年径流量为24.9亿立方米，其中地下水15.9亿立方米。可利用水量1144万立方米，水能蕴藏量为105万千瓦，可开发量22.6万千瓦。

全县共有水域面积219527.9亩，占全县土地总面积的2%，主要地表水资源分为河流水面，湖泊水面，坑塘水面、滩涂、沟渠、冰川以及永久积雪六个三级类土地利用型，其中：河流水面37309.8亩，占水域面积的17%，主要包括：稻城河、赤土河、东义河、巨龙河、桑堆河、子洛河、俄初河、省母河等；共有三大河流114条溪沟，均属金沙江水系。 而境域内目前仅仅有33km堤防，除城区堤防设计年限为20年一遇，其余堤防设计年限均为5-10年；所以防洪减灾体系仍需完善。

随着稻城县旅游产业的发展和打造旅游精品城市的目的，防洪任务越来越重，需治理的河道长，投入的资金少；农牧民缺乏安全意识直接在河道边修建民居接待游客；投资大、效益不明显；

二、主要做法

（一）积极谋划项目前期工作

1、总体规划在前。按照总体规划、分步实施的原则，我们委托具有设计资质的设计单位编制了县、乡、村级防洪治理规划，规划治理县境内的三大河流和90多条溪沟共128公里，建立了覆盖全县、涉及全境的中小河流治理规划体系，为推进中小河流治理工作奠定了坚实的基础。

2、设计对接在先。针对项目工程可研、初设的相关工作，我们提前与设计单位进行沟通和协调，安排本地技术力量完成一些基础性和事务性工作。设计基本完成后，邀请县规委会对设计文件进行初步会审，检查设计成果能否实际落地，工程实施是否存在困难，乡镇村组对工程项目有没有不同意见，防止设计刚批就要进行重大设计变更的情况发生。工程设计上报后，派人跟踪，及时向审批部门汇报设计情况、补充资料，争取尽早批复。在设计完成后积极开展工程征地拆迁工作，尽早暴露问题和解决矛盾，防止施工队伍进场后因征地拆迁无法施工的情况发生。

（二）奋力打造和谐的施工环境

加强了对实施项目的宣传力度，按照《河道管理办法》相关规定，通过媒体、现场讲解等方式向广大群众大力宣传相关政策和项目实施后的效益，确保项目在建成前河道两岸不出现违章建筑，不出现一起阻工现象，并加大对施工原材料供应商的监管，确保不出现强买强卖、恶意竞争等现象发生，为施工方创造良好的用料环境和施工环境。

（三）切实严格抓好项目建设管理

1、强化监理监管。为充分发挥监理单位专业化服务，为项目法人提供安全、质量、进度和投资控制的管理技术服务，同时对施工关键部位、重要工序实行监理旁站，监理单位制定了监理旁站的实施细则，项目法人的现场管理人员全方位巡视，保证施工工艺质量和隐蔽工程质量处于可控状态，严格工序驗收制度，基槽隐蔽工程、重要工序和关键部位按照设计、监理、施工和项目法人四方参加的联合验收制度，按照质量评定标准严格进行质量评定，上道工序未经验收合格，下道工序不能施工。

2、强化现场监管。我们把中小河流治理作为保障民生、为民办实事工程来抓，分解落实建设任务，加强组织领导，积极筹措资金，狠抓建设管理，克服前期工作时间紧、工程施工难度大、施工期短、地方矛盾协调难等诸多困难；工程开工后抽派单位技术人员作为业主旁站，每个施工标段安排一名业主旁站，负责协调项目在建设过程中出现的各类问题，对参建各方的参建行为进行政府指导。

3、强化履约监管。工程质量、进度、安全是工程建设管理永恒的主题，针对中小河流治理工程的特点，切实做好工程实施阶段各项管理工作。确保施工、监理管理人员到位，杜绝转包和违法分包，人员到位与投标文件一致，在招标文件中明确对施工、监理单位的定量考核指标，以人员到位和履约情况为主要考核内容来确保工程的质量和进度。

4、强化检测监管。针对高寒地区、施工环境条件恶劣，砂石料匮乏，昼夜温差大的特点，采取了一系列措施，为保证工程质量，聘请具有试验检测资质的质量检测站进行检测工作，确保了原材料和工程建筑的质量符合国家规范要求。

三、主要经验及体会

1、党委、政府重视，群众支持是项目顺利实施的前提

县委、政府高度重视该项工作，召开专题会议，组建项目领导小组，明确项目责任单位，落实项目前期经费。通过县委、政府考察，选聘数位从事工程管理的退休老同志担任政府监督员，参与见证重要施工工序和关键部位的质量检查，邀请他们以专家身份参加安全、质量、进度专题会议，一方面见证了施工过程质量控制的行为，另一方面也为施工单位、监理单位和项目法人提供了宝贵的施工建议，为建设项目的顺利实施作出了贡献。其次，我们诚意公告监督电话，邀请沿岸居民代表对工程质量、工程安全全过程进行监督，虚心接受群众的意见，倾听他们对工程建设的质量、安全、生态环境保护方面的建议。

2、严格执行基本建设程序是项目顺利实施的保障

认真执行水利工程建设“项目法人制、招标投标制、建设监理制和合同管理制”，严格规范前期工作、资金管理、项目法人组建、招标投标、质量监督、竣工验收等每一个环节；坚持目标管理、节点控制、定期通报、跟踪督办等动态管理制度，对进展滞后的项目进行跟踪限期整改；全面落实安全生产责任制，加大隐患排查力度；实行第三方检测，全面落实建设管理质量保障体系。

3、省、州行业主管部门的支持是项目顺利实施的关键

在项目实施过程中得到了省、州水务部门的大力支持和帮助，从前期工作开始，省水利厅、州水务局就对项目设计进行了严格把关，按照省、州对项目各阶段的审查意见，我们严格督促设计单位完善设计报告。在建设过程中省、州水务部门多次委派了强有力的专家工作组对项目进行指导检查，对工程建设过程中出现的问题和困难，提出了许多合理化建议意见，为工程建设进度、质量安全，参建人员的廉洁高效都起到积极的促进作用。

四、小结

在推进中小河流治理过程中，我们不仅把防洪任务作为中小河流治理的首要任务，还结合稻城旅游产业发展在项目建设过程中融入藏文化元素，在堤防迎水面设计洪水位以上位置镶嵌吉祥八宝图，不仅起到防洪减灾的作用更有观赏价值，也是藏文化长廊的自然体现。

通过不断的学习和探索推进中小河流治理工作的先进理念和发展经验，我县在今后的中小河流治理项目中将倾力打造水利精品工程、阳光工程、廉洁工程，使国家投资的水利工程更好地惠泽民生，造福人民。

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