坚定搞好国有企业的信心

张洪生

习近平总书记强调，要坚持党要管党、从严治党，加强和改进党对国有企业的领导，充分发挥党组织的政治核心作用。中共中央办公厅印发《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设若干意见》指出，国有企业党组织要切实承担好、落实好从严管党治党责任，坚持从严治党、思想建党、制度治党，增强管党治党意识，建立健全党建工作责任制，聚精会神抓好党建工作，做到守土有责、守土负责、守土尽责。

要落实党建工作责任制，必须明确责任、强化考核，层层建立和落实党建工作责任制，以考核传递责任，以责任传导压力，以压力推动落实。建立科学有效的中央企业党建工作责任考核评价体系，探讨企业党建工作责任考核评价方法，成为央企落实全面从严治党要求亟待解决的问题。

建立党建工作责任考评体系的意义

中央企业是全面建成小康社会的重要力量，是中国特色社会主义的重要支柱，是中国共产党执政的重要基础，加强和改善党对国有企业的领导，关键在党建责任的落实，实施党建工作责任考核意义重大。

建立完善党建工作责任考评体系是加强党对国有企业领导的必然要求。企业党组织是推动中央企业改革发展、提升企业核心竞争力的关键力量，不断增强国有企业的经济活力、控制力、影响力、抗风险能力，必须坚持党对中央企业的领导，充分发挥党组织政治核心作用，保证和落实企业党组织对改革发展引导权和主导权。建立和完善党建工作责任考评体系，通过有效监督来把关定向，保证中央企业改革发展的正确方向，对中央企业转变发展方式、实现科学发展具有重要意义。

建立完善党建工作责任考评体系是落实党建工作责任制的重要保障。在深化国企改革的关键期，中央印发了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设若干意见》《关于深化国有企业改革的指导意见》《关于中央企业党委在现代企业制度下充分发挥政治核心作用的意见》，强调要建立健全党建工作责任制，不断加强中央企业党的建设工作。建立完善党建工作考评体系，是贯彻落实中央从严治党要求，将党的各项要求贯彻落实的重要手段，是确保党建工作责任制取得实效的重要保证。

建立完善党建工作考评体系是推进企业党建工作科学化的重要举措。切实把党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化成为企业创新优势、竞争优势、发展优势，需要持续提升党的建设科学化水平，建立完善的党建工作责任考评体系是党建工作科学化的重要内容。通过健全完善党建工作责任考评的内容和方式，抓好党建工作责任考评的结果运用，促进党建工作持续提升。实施党建工作责任考评是做好中央企业党建工作的重要法宝，对于提高中央企业党建工作科学化水平意义重大。

建立党建工作责任考评需要处理好的关系

正确处理党建工作责任考评体系与党的建设“五位一体”之间的关系。党建工作责任考评体系是党的建设“五位一体”总布局的具体落实，是发挥国有企业党组织作用的重要载体和渠道。党建工作责任考评体系要全面遵循中央关于党的建设的要求，紧密结合企业党建工作实际情况，梳理并明确当前中央企业党建工作责任内容，抓关键、抓重点，立足于把握方向、服务大局、保障落实，层层分解，将党的建设要求贯彻到企业党的建设具体工作。

正确处理央企各层级党建工作责任考评体系之间的关系。党建工作责任制落实的程度，体现在企业党组织的各个层级，反应在各级党的组织领导成员抓党建工作的力度和成效中。建立中央企业党建工作责任考核体系，要结合党组织层级工作重点，抓目标确定，抓责任分解，抓关键工作落实，既要避免事无巨细、面面俱到，又要防止和避免只提目标，大而化之、责任不清，对基层工作指导不力或限制束缚基层党组织积极性和主动性的发挥。

正确处理央企党建工作责任考评体系与经营业绩和安全生产考评体系之间的关系。从大党建工作责任的角度上，党建工作责任考评既要考评党建工作自身，又要考评企业经营业绩、安全生产等，推动党建责任特殊功能的落实。构建全方位的党建责任考评体系，必须要将生产经营业绩、安全生产指标按一定权重纳入党建工作成效之中。为避免和减少考核的重复性，可以按照同比提升度来考虑，经营业绩、安全生产指标与上一年度相比能保持或提升，计入考核分值，出现倒退，该项指标不计入分值。

正确处理党建工作责任考评体系与其他政工专业考评体系的关系。目前很多企业在党建、企业文化、队伍建设、纪检监察和群团工作中，均有实际运行的专项的考评体系和考核管理办法，要采取拿来主义方针，将现有考评体系的关键内容、关键指标纳入党建责任考评体系，既保证现有体系的正常运行，又能提升现有考评体系结果的应用程度。具体到哪些指标和考核内容需要纳入党建责任考评体系，在依据中央、国资委关于落实党建责任制要求的基础上，列出考核方向和框架，反复征求专业部门和基层单位的意见建议，并由指标相关专业部门来最终确定。

中央企业党建工作责任考评体系设计

在深入研究央企现有党建考评工作的基础上，全面梳理党建工作责任内容，按照责任分类、指标分级、内容分层的总思路来综合考虑。具体而言，就是构建三个子体系，划分两类指标，形成考核指标三个层级、考核内容三个层次。

（一）构建科学的指标体系

构建科学的指标体系是党建工作责任考评的关键，也是建立科学考评体系的基础。课题组根据党章、党组工作条例等规定的国有企业党组织的职能，以及有关中央精神，梳理考评要点，提炼形成考评指标，归纳出党建工作责任内容。

1.考核指标的构建

一级指标构建。从中央企业党组落实党建工作责任的角度出发，按照《中国共产党党组工作条例（试行）》，党组应当认真履行政治领导责任，贯彻落实党中央和国资委的决策部署，发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用，将党建工作责任考核体系的一级指标定位为把握方向、服务大局、保障落实这三个维度。

二级指标构建。按照中央和国资委关于党建工作责任制要求，将党建责任主要确定为九个方面的责任，即政治引领责任、保证监督责任、经营业绩责任、安全生产责任、保持先进责任、党风廉政责任、凝聚人心责任、维护稳定责任和群团工作责任。

三级指标构建。在二级指标的基础上，将落实九大责任确立为27个方面的重点。包括：学习宣贯精神、落实改革部署、开展重大活动；强化监督主体、明确监督重点、完善监督程序；经营主题活动、企业经营业绩；安全主题活动、安全生产成效；加强组织建设、加强制度建设、抓好党建考评、创先争优活动；落实两个责任、加强作风建设、加强廉政建设、加强纪律建设；思想政治工作、企业文化建设、精神文明建设、统一战线工作；维护稳定工作、舆情控制工作；加强工会建设、支持共青团工作、关怀离退休职工等。所有考核内容按照27类进行归总、筛选，实现考核内容与考核指标的全面对接，并将考核的内容划分为基础类工作，为减分项；创新类工作，为评定项；示范类工作，为加分项。并增加否决性考核内容。

2.评价指标的构建

党建工作满意率包括职工满意率评价和下级党组织满意率评价。职工满意率评价主要从职工满意度、职工快乐度、职工忠诚度和职工执行度四个方面进行测评。下级党组织评价满意率主要考核下级党组织对上级党组（委）责任落实的满意程度。根据考评体系九大责任，主要从贯彻落实中央精神、落实上级党组织决定、参与企业重大事项决策、促进企业中心工作、党务工作者队伍建设、党员干部作风、职工队伍稳定等方面进行测评。

（二）建立高效的运行体系

保证考评体系高效运行还需要系统高效的考评方式方法、严格规范考评程序。党建工作责任考评与现行考评体系衔接，实行日常考评、年度考评和任期（换届）考评相结合，既有利于推动公司党建工作同研究、同部署、同检查，也可提高考评工作的质量和效率，降低考评成本。

1.多维度考评方式。从不同角度获取对被考评对象的考评资料，然后对获得的资料进行分析评估。其优势是能够比较全面地进行评估，易于做出比较公正的评价。考评的主体主要有央企总部相关部门、考评组、职工、下级党组织负责人、地方党委（政府）、党组（委）自身。

2.丰富考评手段。在采用传统的查询资料、听取汇报、组织巡视、问卷测评、个别访谈等方法外，还要采取网络、微信等网络方式开展满意度测评，进而对结果进行分析，综合得出对被考评对象的考评意见。

3.完善考评程序。按照成立考评组、开展考评、汇总考评资料、形成考评意见、确定考评结果、反馈考评结果的程序组织实施。由央企总部成立专门的考评组作为常设机构。具体办事机构设置在政工部门，负责编制考评实施方案，设计考评工具，拟定考评计划，对下级党组织进行考评，汇总考评资料，并负责对考评反馈结果进行复查和反馈。

4.强化考评结果应用。将考评结果与领导干部任用、班子评价、个人薪酬、培养锻炼和评先选优相结合。领导干部任免、领导班子整体评价和向上级推荐先进时，将党建责任考评结果作为重要依据，同时将其纳入被考核班子成员的绩效评价。根据考评结果，对班子成员开展有针对性的培养和教育，进一步发现和培养优秀领导人员。

（三）建立完善的保障体系

保障体系是对党建工作责任考评体系的补充。党建工作责任考评体系在实际操作中能否有效发挥作用，关键在于保障体系是否完善。完善的组织保障和制度保障，可以为考评体系实际发挥作用提供重要的组织支持和制度支撑；而协同保障是破解部门壁垒，保障考评效果的必然举措；修正机制可以使考评体系在实践中检验、对比分析，并适应形势要求的变化而变化。

1.加强组织保障。成立由央企党组主要领导、各相关部门负责人在内的党建工作责任考评领导小组，并明确各成员的职责，确定工作方式、问题解决等事宜；成立考评组，由央企总部党组成员担任组长，政工部门牵头，相关部门共同参与，负责推行考评体系，开展考评，并定期汇报工作进展和发现的问题；领导小组和考评组成员对考评体系实施的全过程进行不定期跟踪，了解各方面情况，及时总结经验、吸取教训，以便及时对考评体系进行优化、改进。

2.完善制度保障。建立培训管理制度，有计划地使所有参与考评的人员能够充分理解考评方案，掌握考评标准；建立考评结果反馈制度，在周期内的绩效考核结束后，将考评结果以反馈单的形式反馈给相关责任人；建立考评结果公示制度，将考评结果及时公示，接受来自各方面的质询和监督，在考评全过程中体现公平、公正、公开原则；建立奖惩制度，对在考评过程中有贡献的职工进行奖励，并对违规操作的现象进行惩处；建立争议解决制度，明确考评中出现问题或产生矛盾的处理方式，明确对考评结果不满或产生争议的处理程序和解决办法。

3.强化协同保障。目前央企组织架构中，党建工作被划分到若干个部门来执行，不同部门之间工作节奏和进度不同，会影响到整体考评工作的实施，需要建立相应的协同机制，确保考评体系有效运行。

4.制定修正机制。应该看到，由于被考评单位的实际情况有所不同，在实际的考评过程中，不可避免存在偏差。要建立党建工作责任考评体系的修正机制，及时对考评体系操作过程中出现的问题