落实问责条例 不忘使命担当

王君正

从严治党、敢于问责，彰显了我们党光明磊落的底气和坚不可摧的力量。《中国共产党问责条例》（以下简称《问责条例》）是党的十八大以来以习近平同志为总书记的党中央，在统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局基础上，管党治党理论和实践的又一重大创新，为严肃党内政治生活、净化党内政治生态提供了重要保障，是全面从严治党的利器。《问责条例》突出政治责任、聚焦从严治党，突出主体责任、聚焦“关键少数”，坚持问题导向，倒逼责任落实，将过程问责与结果问责集于一身，既问“有过”、又问“无为”，夯实了管党治党的制度基石，在党的建设历史上具有里程碑意义。

问责旨在问权：不忘初心，不辱使命

问责先问权，问权即问心。问责实质是通过责任追究来规范权力运行，最终达到权为民所用的目的。为民是最大的政治，民心是最强的力量。共产党人的从政道德本质上是公仆道德，立党为公、执政为民永远写在共产党的旗帜上。“人之命在元气，国之命在人心”。检验执政能力的试金石，从来不在机关之内、公文之间，而是在实践之中、群众身上。每个共产党人都应该用“民心所向”来获得开拓未来的力量，始终把人民的利益放在心中最高位置。

“官”是为民服务的岗位，“权”是为民服务的工具。党员领导干部要明确公权的本源，认识到手中的权力是沉甸甸的责任，权力越大，责任也越大，必须敬畏权力，信守掌权为民原则，不以私情废公事，不拿原则做交易。有权就有责，权责要对等。《问责条例》是对权责对等原则的坚持和运用，也是在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中，推进政党建设现代化的理念诠释和行动证明。只有让违纪违规行为得到及时有效的规训与惩戒，才能形成规范全体党员行为的持久压力机制，厘清“有所为有所不为”的边界，提高社会治理水平和公共服务品质。

《问责条例》将主体责任、监督责任和领导责任进一步压实，剑指十分明确。对问责什么、谁来问责和怎样问责做出全面系统的规定。我理解，就是要狠刹为官不为、为官乱为的不良风气，击碎只想当官不想尽责的幻想，监督端饭碗却不干活的行为，破解只讲权力不讲责任的难题，推动严肃问责落到实处，真正实现公权公用。为此，长春市委制定出台了落实党委主体责任和纪委监督责任的《实施意见》和《实施办法》，细化分解任务，列出责任清单，形成定责、查责、评责、督责、追责的责任体系。聚焦领导干部这个“关键少数”，组织开展市直部门领导班子主要负责人向市纪委全会述责述廉工作，接受市纪委委员质询和评议。全面开展廉政约谈，市本级和各县（市）区纪检监察机关普遍开展了对下级党组织书记、纪委书记约谈工作，逐级传导压力，强化责任落实。

问责重在问职：担当负责，勤勉尽责

担当精神是共产党人的魂，是脊梁精神，是从胜利走向胜利的重要保障。习近平总书记多次指出，担当就是责任，干部就要有担当，要善始善终、善作善成。敬业精神是责任担当的升华，更是一种深入人心、汇入血液、融入骨髓的人生观、价值观。党员领导干部要自觉培养敬业精神、增强担当能力，真正把履职当服务，把工作当事业。在错综复杂的矛盾面前、在急难险重的任务面前，不回避、不推诿，为党分忧、为民解难。不断强化“功成不必在我、建功必须有我”的责任担当，弘扬“做官务必做事”的务实精神，铭记“看重组织考核、注重群众感受”的公仆情怀。不断强化“一事未办妥，寝食难安；一事有闪失，如芒在背”的责任感，用担当的实际行动诠释对党和人民的无限忠诚。

只有将问责贯穿到底，既追究主体责任、监督责任，又上查一级追究领导责任、党组织责任，让失责必问成为常态，动真碰硬才不会走样，压力传导才不会分散。要把对工作被动应付、消极处理、推诿扯皮，“不求过得硬、只求过得去”“只要不出事、宁愿不做事”等消极现象纳入问责体系，拓展“无为问责”的深度广度，让“法无授权不可为、法定职责必须为”的理念深入人心，切实解决工作低水平、服务低质量、干事低效率的问题。

严格问责的同时，要深入落实习近平总书记“三个区分开来”的重要指示精神，理直气壮地为勇于改革创新的干部鼓劲，真心实意地为干事创业的干部撑腰，实事求是地为被诬告错告的干部正名，让想干事的有保障、能干事的有舞台、干成事的有位置。长春市委制定了鼓励党员干部干事担当的实施办法，用支持的态度对待创新，用保护的态度对待担当。将担当过程中出现的问题放在抢抓机遇、创新发展的大背景下考量，放在为加快经济社会发展的大局中认识，把握“是明知故犯还是工作失误，是有规不依还是探索实践，是以权谋私还是担当负责”三个区别对待，对在党的建设和党的事业中不担当不作为的，一律问责。

问责贵在问廉：有腐必反，监督必严

吏不廉平，则治道衰。清正廉洁是人民政权的本质属性。监督是党和政府宝贵的执政资源，也是建设廉洁政治，约束领导干部掌好权、用好权的根本保障。监督最核心的问题是制约权力、规范权力运行。毛泽东同志说，只有让人民来监督，政府才不敢松懈，只有人人起来负责，才不会人亡政息。《问责条例》既强化了“有权必有责、用权受监督、违规要追究”的导向，又把权力关进制度的笼子，用制度管人管事管权，完善了“不敢腐、不能腐、不想腐”的机制。

问责不是纪检监察机关的“专责”，而是各级党委政府的共同责任。要坚定不移地强化监督，完善内部层级监督和专门监督体系，建立常态化监督制度，充分发挥各级党委政府自我监督、自我净化的功能，强化主责意识，真正把问责落到实处。纪检监察机关要准确把握职责定位，充分运用纪律审查这个最具威慑力的手段，将纪律审查与问责结合起来，坚持猛药去疴决心不减，刮骨疗毒勇气不泄，确保查处腐败无特区、无禁区。严肃查处各种不履行职责、违法履行职责和怠于履行职责的问题，注意发现线索，抓住典型，严肃查处。对典型案件进行点名道姓通报，让失责必究成为常态。

今年以来，长春市进一步加大监督问责力度。坚持“一案双查”，推进问责案件快查快结，建立完善责任追究月报制度，采取批评教育、诫勉谈话、组织调整、党纪处分等多种方式，把严格问责落到实处。进一步延伸监督触角，围绕党委落实主体责任和纪委履行监督责任、匡正换届风气和严肃换届纪律、整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题、省委巡视组反馈问题整改落实等重点内容开展巡察工作。

问责根在问效：明责尊责，守责护责

《问责条例》源于管党治党实践，又将实践成果创新性地通过党内法规形式固定下来，成为仅次于党章和《中国共产党廉洁自律准则》的上位法规。由此，构成了以党章为遵循、以责任为导向的制度体系。《问责条例》的生命在于执行，动员千遍不如问责一次，一个案例胜过一打纲领。全面从严治党的政治责任，需要每个党组织和每名党员干部共同承担。责任到人，问责才有前提；职责清晰，问责才有依据。为此，要坚定不移地压实责任。党委主要负责人是管党治党的第一责任人，必须着眼现阶段管党治党的主要矛盾，用好监督执纪“四种形态”，直指压力传导不下去这个突出问题，紧紧围绕贯彻党的路线方针政策、协调推进“四个全面”战略布局开展问责，确保政令畅通、各项工作要求落到实处；围绕群众关心关注的热点难点问题开展问责，维护群众合法利益，着力解决群众最关心、最直接、最现实和反映最强烈的问题；围绕作风建设情况和履职尽责情况开展问责，努力营造风清气正、干事创业的良好政治生态。

《问责条例》的执行，需要在落实落细中完善配套措施，在抓紧抓严中扩大震慑效应，形成统一、刚性的系列制度支撑。为此，要抓紧制定实施细则，抓好责任分解，合理划分职责权限，明确党政之间、上下级之间、部门之间、岗位之间责任范围，建立责任追究信息反馈机制，形成完整清晰的倒查追究责任链条。长春市出台了《关于实行市管领导干部谈话提醒工作暂行办法》《关于实行领导班子和党员干部问责的实施办法（试行）》，实行了“一把手”五个“不直接分管”和市管领导班子主要负责人向市纪委全会述责述廉等制度。对多起“为官不为、为官乱为”的典型案件和责任追究典型案件进行通报曝光，进一步净化党风、政风和社会风气。