石家庄基层综合性文化服务中心建设路径研究

陆相林，赵　宁

（石家庄学院 经济管理学院，河北 石家庄　050035）

石家庄基层综合性文化服务中心建设路径研究

陆相林，赵宁

（石家庄学院 经济管理学院，河北 石家庄050035）

规划建设基层综合性文化服务中心，直接体现着十八届三中全会精神的有效落实，对促进石家庄市基本公共文化服务均等化、实现其城乡发展统筹和小康社会全面构建具有重要意义。在综合借鉴10个国家级基层综合性文化服务中心建设试点单位经验的基础上，分析了制约石家庄基层综合性文化服务中心建设的主要因素。结合有关文件和石家庄实际，提出了石家庄基层综合性文化服务中心建设标准，并从建立统筹协调机制、加强人才队伍建设、创新服务内容方式、创新运行管理体制等四个方面提出了建设路径。

基层综合性文化服务中心；建设路径；石家庄市

十八届三中全会以来，我国公共文化资源明显向城市基层和农村倾斜，使得基层文化设施条件明显改善。尽管如此，由于缺少统一规划和有效统筹，公共文化资源条块分割、重复建设、效能不佳等问题依然突出。2015年，国务院办公厅印发了《关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》［1］（以下简称《意见》）等文件，明确提出要加快基层综合性文化服务中心建设，并为全国的基层综合性文化服务中心建设指明了基本方向。京津冀方面，2014年三地文化部门联合签署了《京津冀三地文化领域协同发展战略框架协议》，明确提出要提升京津冀三地公共文化设施水平。2015年石家庄市政府提出将进一步完善基层文化设施［2］。作为京津冀协同发展中唯一省会城市的石家庄市，有必要在基层综合性文化服务中心建设方面走在京津冀区域的前列，努力形成石家庄市的特色文化和城市名片。

研究石家庄基层综合性文化服务中心建设路径，有利于其公共文化服务体系的完善，对形成石家庄市特色文化、统筹城乡公共文化均等化发展和全面建成小康社会具有重要意义。随着京津冀协同发展上升为国家战略，本课题成果必将为京津冀三地现代公共文化服务体系的完善提供经验借鉴。

一、国内基层综合性文化服务中心建设经验

2014年，文化部启动国家基层综合性文化服务中心试点，浙江省、安徽省、上海松江区、江苏镇江市、福建厦门市、河南济源市、广东中山市、广西来宾市、四川成都市、西藏山南地区等10个单位被列入试点建设名单。［3］2015年10月《意见》的印发，标志着我国基层综合性文化服务中心建设进入了新阶段。综观各地试点工作方案和建设成效，可得到以下共同经验：

（一）制定建设标准

各地在基层综合性文化服务中心建设中，通过制定设施、服务、管理、评价考核等标准，努力实现统一建设、管理、服务和标准化。例如：浙江省以文化礼堂为代表开展了基层综合性文化中心建设，制定了一系列与文化礼堂相关的设施建设、展陈设置、礼仪活动、考核评估标准［4］；安徽省制定了以农民文化乐园建设为代表的硬件设施标准［5］；四川成都市制定了设施建设、核心服务内容、必备服务内容等一系列标准［6］；广东中山市制定了基层综合性文化服务中心的硬件标准和软件标准，其中硬件标准包括室内活动空间、图书报刊、数字公共文化服务、室外文体设施、信息宣传设施等内容，软件标准包括文化活动、群众业余团队和免费开放等内容［7］；广西来宾市制定了“一场+二廊+三栏+四点”建设标准［8］；江苏镇江市制定了“7室7站2超市”的建设标准［9］；西藏山南地区文化局推广“1台2场3栏4室”的标准化模式［10］。通过标准化建设，强化基层综合性文化服务中心建设标准化，以标准化推动基层综合性文化服务中心建设、管理、服务的规范化，推动基层综合性文化服务中心建设长效发展，真正造福于民，让群众共享文化发展成果。

（二）突出功能整合

《意见》提出了最终的工作目标，即“建成集文化宣传、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体的基层综合性公共文化设施和场所”［1］。推进基层综合性文化中心建设的核心任务应是以中心作为整合、共享平台，统筹使用基层各级各类公共文化资源及人、财、物，从而实现其整体上的服务内容丰富、服务功能强化、服务效益提升［11］。因此，试点地区在建设中非常注重功能整合。浙江省建设中，按照基层文化综合体的要求，整合了现有文化、科普、党教、普法等资源［4］，而且随着建设的发展，部分文化礼堂又整合了居家养老的功能［12］，最大限度地提高了设施场所的综合利用率。四川成都市建设中，除了设置传统公共文化服务空间（如文化活动、图书、电子阅览等）外，还设置了特色农产品展厅，同时引入养老保险、劳动就业、治安安全、人口计生、救助帮扶、社区教育等30余项便民利民服务项目［6］。广西来宾市建设中，除设置传统的文化娱乐、文化信息、文化阅览等传统服务项目外，还整合了农业技术、法律科普、社保、民政、扶贫、民族宗教等部门的服务职能，具备出具证明、定补救济、购物诊疗、提供信息等便民服务功能［8］。河南济源市建设中，实现了党员教育、科技推广、法制培训、计生宣传、妇幼保健、便民服务等功能整合［13］。江苏镇江市建设中，实现了文化阅览、文艺汇演、影视广播、科技推广、党员培训、养老就业、社保救助等多种公共服务的功能整合［9］。

（三）注重群众主体

基层综合性文化服务中心的服务对象就是基层普通群众。《意见》明确提出，鼓励群众参与建设管理基层综合性文化服务中心［1］。我国各试点地区在建设中，非常注重激发广大人民群众文化建设的主体意识，调动其参与建设的积极性、主动性和创造性，充分发挥其在设施建设、活动开展、长效管理中的主体作用。浙江省在农村文化礼堂建设中，组建农村文化礼堂理事会［14］，积极发挥群众的主体作用，有的将文化礼堂委托群众业余团队管理［15］。江苏镇江市鼓励支持群众自办文化，引导群众在参与中实现自我服务、自我表现和自我进步［9］。成都市将群众特色文化团队建设列入建设内容［6］。中山市要求积极扶持业余文艺团体和乡土文化能人［7］。广西来宾市提出发挥村民自治和文化志愿者作用，通过扶持乡土文化能人和组建业余文化团队开展文化活动［8］。安徽省则通过文化乐园建设，在布局选址、建筑风格、功能布局、展览布置、活动开展、内容设计等多方面广泛征求村民意见，通过组建以村民、乡土文化能人、老干部等为代表的理事会，实现群众主体对文化乐园的规划、建设和管理的全程参与［5］。

二、石家庄基层综合性文化服务中心建设的制约因素分析

（一）重视力度不够

建设基层综合性文化服务中心，是党的十八届三中全会作出的重要决定。2014年文化部启动试点工作［1］，2015年国务院专门下发了实施意见。2016年3月，河北省下发了《关于推进基层综合性文化服务中心建设的实施意见》［16］（简称《河北意见》），对全省基层综合性文化服务中心建设提出了具体的要求。石家庄也将基层综合性文化服务中心建设纳入2016年美丽乡村文化建设专项行动实施方案［17］，极大推进了基层综合性文化服务中心建设步伐。但总体上看，对建设工作重视程度不够的问题普遍存在。认识不到位，主动性、积极性不高，工作措施尚待进一步强化。

（二）基层文化设施不全

中央和河北省都要求，基层综合性文化服务中心建设主要依靠现有文化设施，不搞大拆大建，一般不进行改扩建和新建。因此，现有石家庄基层文化服务设施是基层综合性文化服务中心建设的设施基础。但调查发现，石家庄基层文化服务设施普遍存在过于陈旧、数量不足的问题。一些基层文化设施硬件基本达标，但空间布局欠合理、服务功能不完善、软件配置效果差，不具备改造的基本条件，严重制约了基层综合性文化服务中心的建设进程。

（三）文化服务机制不健全

基层综合性文化服务中心的重要特性在于“综合”与“服务”。但石家庄市基层文化服务机制不健全，基层公共文化条块分割的现象普遍存在。一方面管理割裂，各个部门在基层都有涉及到公共文化的机构和设施，多头指挥、重复建设、资源利用不高的现象普遍存在。另一方面，服务组织方式单一，服务理念偏于传统，现代化程度不足，“吹拉弹唱”成为公共文化服务主要的产品。缺乏基于广大人民群众需要开展的特色服务项目，品牌塑造意识不强。

（四）文化队伍建设无力

基层综合性文化服务中心建设在很大程度上取决于文化队伍的专业素养和服务精神。调查发现，石家庄的基层文化设施日常管理服务人员落实不到位的现象比较普遍。多数地方缺少文化专职管理和服务人员，文化服务中心日常管理主要由村（社区）两委成员兼任，对文化管理服务投入的精力较少。即使部分配备专职管理员的地方，工作报酬也不高，用人机制不活，导致工作积极性普遍不高。另外，文化管理员普遍缺少从事公共文化服务的专业技能。虽然有的地方对文化工作人员进行了岗前培训，但由于缺乏系统严格的规范程序和标准，导致培训流于形式，影响了公共文化服务的满意度。

（五）建设经费保障不足

尽管《意见》明确指出，县（市、区）人民政府是建设主体，乡镇（街道）政府（办事处）负责日常管理，并指导村（社区）综合性文化服务中心工作。但调查显示，石家庄市地方基层公共文化服务经费得不到较好的保障。除了工作硬性要求约束下的建设资金在一定程度上得到了保障，相关配套资金、运行资金和活动开展资金很难得到有效落实，经费投入的长效机制有待于进一步健全。

三、石家庄基层综合性文化服务中心建设标准研究

当前，缩小公共文化服务的城乡差距、区域差距和群体差距是构建现代公共文化服务体系需要着力解决的短板问题。试点城市在基层综合性文化服务中心建设中，都将标准制定作为工作的抓手和出发点。因此，石家庄基层综合文化服务中心建设，首先要制定建设标准。建设标准应该包括设施标准和服务标准两个部分。

（一）面积标准

综观试点城市建设标准，村（社区）综合性文化服务中心最低建设面积一般分为150 m2和200 m2两个档次。《河北意见》则要求社区类建筑面积为200 m2以上，农村为150 m2以上。［16］结合石家庄省会城市和在京津冀地区城市功能的定位，建议石家庄进一步细化建设标准：社区和1 000人以上的中心村综合性文化服务中心建筑面积在200 m2以上，其他农村为150 m2。考虑到室外文体活动的需要，农村综合性文化服务中心应该建设不少于300 m2的室外活动场地，山区和其他确有困难的地区，可以降低到200 m2。乡（镇、街道）综合文化中心按照不低于《乡镇综合文化站建设标准》建设。

（二）设施标准

《河北意见》明确提出：每个综合文化服务中心至少要配置文体广场1处、多功能文化活动室1个、图书阅览室1间、配备音响设备等文艺器材、群众体育活动器材各1套。［16］但是上述设施标准仍然是文化部门的标准，不足以体现综合性。从试点地区的经验上，资源整合是必经之路。一般来说，综合性文化服务中心应该具备基本公共文化服务要素、功能性文化要素、特色文化要素和延展服务要素（表1）。

表1　综合性文化服务中心功能要素表

石家庄各县市区、各乡镇街道机构设置和经济发展状况差异较大，基层综合性文化服务中心建设必须客观实际、因地制宜，不能搞统一模式。根据表1的内容，建议石家庄基层文化中心建设在制定设施标准时，分为必备标准和自选标准。必备标准主要包括基本服务要素和部分功能性服务要素标准，自选标准则包括特色文化要素和延展服务要素标准。结合各地的一些做法，建议石家庄基层综合文化服务中心的必备标准为：“1场”“2廊”“5室”。“1场”为室外文体活动场地（村）或便民综合服务场（城市社区），“2廊”为村务（社区）公开廊、宣教廊，“5室”分别为图书阅览室（含农家书屋）、文化共享工程室、培训室（可兼会议室功能）、文化活动室、党员远程教育室。自选标准建议为“1+3”，即1个具有地方特色的文化活动设施和3个延展服务功能的活动设施。

（三）服务标准

根据《河北省基本公共文化服务实施标准（2016-2020年）》，结合石家庄基层综合文化服务中心建设的实际需求，制定的参考标准为：全年自办规模较大的文体活动6次，大型文体活动参与人数200人以上，其余文体活动参与人数50人以上。全年本村村民观看5场戏剧演出或文艺晚会。全年举办富有地域特色的民俗文化活动2项以上。每年举办1次阅读类活动。全年放映电影不少于12场。组织送书法、美术、戏曲、作品展等精品艺术活动进文化服务中心不少于2次，可按需点单。全年开展春节祈福迎新、庆祝国庆、重阳敬老、儿童开蒙、成人仪式等礼仪活动3项以上。组织思想理论、形势政策、各类知识讲座、技能培训、法律咨询、文艺培训等宣讲培训活动12期。开展2次以上先进模范、最美系列评选活动（部分内容可重复计算）。

四、石家庄基层综合性文化服务中心建设路径研究

（一）建立统筹协调机制

十八届三中全会明确提出，要建立公共文化服务体系建设协调机制。就基层综合性文化服务中心规划与建设而言，更需要建立有效的统筹协调机制。一是成立由市委市政府分管领导主持负责，文广新部门领导牵头组织、相关部门积极参与的基层综合性文化服务中心规划建设统筹协调机制；要充分协调、不断强化各相关部门间的沟通合作，构建规范高效的运行机制；要充分利用、高效整合基层人、财、物等软硬件资源，发挥建设的整体效应。二是要通过加大考核督查力度，保证各部门参与规划建设的效率和动力；通过科学制定工作推进计划，明确路线图和进程表，将基层综合性文化服务中心建设工作纳入各级领导班子综合考核评价指标体系。三是要加大石家庄市基层综合性文化服务中心建设的财政支持力度。要把建设经费纳入石家庄市公共财政经常性支出预算；要依据服务标准科学测算日常运行经费；要从农村文化建设专项资金中定向安排对基层综合性文化服务中心的补助，扩大财政转移支付力度，完善补贴制度。

（二）加强人才队伍建设

加快推进石家庄基层综合性文化服务中心建设，人才队伍建设是关键。一是可通过政府购买服务岗位的方式，按照1∶1标准为每个基层综合性文化服务中心配齐文化专职管理人员，其工资待遇按照不低于当地上一年度社会平均工资水平标准予以保障，所需经费由镇（乡、街道）、村（社区）两级合理分担。市、县（市、区）两级财政对贫困地区给予补贴，对工作先进地区给予奖励。二是加大对基层文化队伍人才的培养力度，提高队伍整体素质。要与高校、科研机构合作建立培训基地，落实培训经费，科学制定培训计划，确保基层文化专兼职人员每年参加集中培训时间不少于5天。除专业知识外，要强化问题意识、公共服务意识，加大文化活动策划能力和公共数字服务能力培训，以提高大数据时代基层文化工作者素养和创新能力。三是加大业余文体团队建设。研究制定业余文体团队建设标准，基层综合性文化服务中心建设不少于2支群众业余团队，每支队伍每年开展活动12次以上。四是组建文化志愿者队伍。依托基层乡土文化能人、中小学教师和其他文艺爱好者，建立文化志愿者队伍，弥补人员不足、不专的短板。

（三）创新服务内容方式

创新基层文化内容是基层综合性文化服务中心的核心［18］。随着我国工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程加快，现有的基层文化设施功能单一、内容单调，已很难形成很大的吸引力［19］。因此，首先要在完善书刊阅览、文艺排练、非遗展示、辅导培训、书画展览等基本公共文化服务的基础上，引导社区策划一批面向大众、参与面广、服务面广的特色文化服务项目或品牌文化体育活动。其次要大力弘扬中华优秀传统文化。依托传统节假日，定期组织开展经典诵读、礼乐教化、国学普及、道德实践等活动，加大对地方乡土文化、历史人物、风土人情的展示宣传教育。再次，要适应数字化发展的要求，为基层群众提供数字阅读、公共信息文化娱乐和技能培训等数字公共文化服务。最后要创新服务方式。要基于互联网背景，充分挖掘文化共享工程、数字图书馆、文化馆等信息资源平台，利用微信、微博等社交新媒体，创新基层综合性文化服务中心的服务方式，增强基层公共文化的感染力、渗透力、传播力和影响力。

（四）创新运行管理体制

长期以来，基层公共文化设施一直存在管理难、管理不规范、服务效能低等问题。按照《意见》要求，县市区政府要承担主体责任，但并非意指政府要包办一切。基层综合性文化服务中心规划建设、高效运营，需要更广阔的社会化空间［20］。基层综合性文化服务中心建设中，要不断借鉴、汲取国内外先进经验，创新运行管理机制，建立健全管理制度，推进基层文化治理体系的不断完善和治理能力的不断提升；要改进基层公共文化服务建设的投入方式，大力推进通过政府购买公共文化服务的方式，提升基层综合性文化服务中心服务效能；要研究制定切实可行的政府向社会购买公共文化服务的政策措施和科学完备的指导性服务购买目录；要强化建设中社会资本的有效引入，鼓励和引导本村在外成功人士、企事业单位、社会组织，通过赞助、捐赠以及公益创投、众筹等方式，参与基层综合性文化服务中心建设，努力实现建设主体、服务主体、服务方式等全方位、多元化；要积极推行委托式运行管理，采用政府向社会组织购买管理运营的方式［11］，委托社会组织、业余文体团队管理运行基层文化服务中心的模式，能有效提升服务效能。

［1］国务院办公厅.关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见［EB/OL］.（2015-10-20）［2016-05-20］.http://www. gov.cn/zhengce/content/2015-10/20/content_10250.htm.

［2］石家庄市政府.2015年石家庄市政府工作报告［EB/OL］. （2015-02-06）［2016-05-20］.http://www.sjzdaily.com.cn/ newscenter/2015-02/06/content_2378249.htm.

［3］中华人民共和国文化部办公厅.关于公布国家公共文化服务标准化试点地区等名单的通知［EB/OL］.（2015-10-16）［2016-05-20］.http://www.chinairn.com/news/20151016/1007 11794.shtml.

［4］葛慧君.打造弘扬核心价值观新阵地——关于浙江省农村文化礼堂建设的实践与思考［J］.今日浙江，2014，（15）：8-10.

［5］曹征海.稳步推进村级公共文化服务的有效路径——安徽推进中心村“农民文化乐园”建设思考［J］.求是，2015，（9）：53-54.

［6］王雪娟.“小中心”整合“大文化”［N］.中国文化报，2015-05-26（02）.

［7］中山市人民政府办公室.关于印发开展国家基层综合性文化服务中心建设试点工作实施方案的通知［EB/OL］. （2015-01-05）［2016-05-20］.http://zwgk.gd.gov.cn/0073329 99/201501/t20150116_565490.html.

［8］来宾市政府.来宾市国家基层综合性文化服务中心建设试点工作实施方案［EB/OL］.（2015-10-10）［2016-05-20］.http: //www.laibin.gov.cn/LBFront/zwgk/20151010/003010_969240 e1-bdcd-4ea0-8c95-9fd090a52ad4.htm.

［9］胡冰心.“文化加油站”遍布城乡大地［N］.镇江日报，2015-11-04（01）.

［10］张宸.山南：打通文化惠民最后一公里［N］.西藏日报（汉），2015-12-10（01）.

［11］李国新.怎样建设基层综合性文化服务中心？［J］.时事报告，2016，（1）：41.

［12］黄艳笑.文化礼堂：农村新型公共空间的功能表现与文化外延——基于浙江金华下宅村文化礼堂实地调研 ［J］.大众文艺，2014，（24）：16.

［13］济源市政府.学习贯彻中办、国办《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》情况汇报［EB/OL］.（2015-07-24）［2016-05-20］.http://wgxj.jiyuan.gov.cn/Contents/Channel_6766/2015/0724/137248/content_137248.html.

［14］骆蔓.浙江台州：理事会创新农村文化礼堂管理［N］.中国文化报，2015-06-16（01）.

［15］蒋建华.新塍镇建设农村“文化礼堂”的实践与对策［J］.新农村，2016，（2）：50-52.

［16］河北省人民政府办公厅.关于推进基层综合性文化服务中心建设的实施意见［EB/OL］.（2016-03-17）［2016-05-20］.http://info.hebei.gov.cn/hbszfxxgk/329975/329982/6631 061/index.html.

（责任编辑周亚红）

A Study on Construction Path of Grass-roots Comprehensive Cultural Service Centers in Shijizhuang City

LU Xiang-lin，ZHAO Ning
（School of Economics&Management，Shijiazhuang University，Shijiazhuang，Hebei 050035，China）

The construction of grass-roots comprehensive cultural service centers is the direct embodiment to implement the spirit of the third Plenary Session of the 18th CPC Central Committee.It is important to promote the equalization of basic public cultural services，to balance urban and rural development and build a well-off society in Shijiazhuang City.Based on the construction experience of the 10 national pilot units of primary comprehensive cultural service centers，this paper analyzes the main constraint factors of Shijiazhuang's primary comprehensive cultural service center construction.In accordance with the relevant documents and the actual situation in Shijiazhuang，it puts forward the construction standards for Shijiazhuang primary comprehensive cultural service centers.Efforts need to be made to establish co-ordination mechanism，strengthen the construction of talent team，and innovate service content，models and operation management system.

grass-roots comprehensive cultural service center；construction path；Shijiazhuan City

G124

A

1673-1972（2016）05-0140-05

2016-07-11

2015年度石家庄市社科专家培养项目（2015zjpy05）；2014年河北省高等学校青年拔尖人才计划项目（BJ201409）；石家庄学院科研平台“县域产业集群与小城镇发展软科学基地”基金联合资助

陆相林（1977-），男，河南台前人，副教授，博士，主要从事区域发展、管理系统优化与物流管理研究。