广西民办教育发展现状与对策

【摘 要】阐述广西民办教育发展取得的成绩以及存在的主要问题，在此基础上提出发展广西民办教育的对策建议。

【关键词】广西民办教育 发展现状 对策

【中图分类号】G 【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2016）07C-0009-03

民办教育是我国教育事业的重要组成部分，它在丰富教育资源供给、缓解财政压力、提供多样化选择、创新教育体制机制、激发教育活力等方面具有十分重要的作用。我们必须充分认识民办教育的重要意义，大力支持与规范民办教育发展，努力形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的良好格局。

一、多措并举：广西民办教育发展迈上新台阶

近年来，在广西区党委、政府的高度重视和各民办学校的共同努力下，广西民办教育取得了显著成效，办学体制改革不断深化，办学规模不断扩大，人才培养模式不断创新，办学质量和效益不断提升，为满足人民群众多样化、个性化的教育需求做出了积极贡献。

第一，出台促进民办教育发展的政策。全面落实《民办教育促进法》等法律法规，印发《关于促进民办高等教育发展的实施意见》，并经自治区人民政府批准颁布实施，为民办教育发展提供了指导性意见。

第二，设立民办教育财政扶持专项资金。2012年起，广西首次设立1000万元民办教育发展奖补资金。2013年，广西民办教育发展奖补资金增至5000万元，其中2000万元用于奖补民办中小学。南宁市政府也设立了2000万元的民办教育扶持资金。“十二五”期间，广西民办教育奖补资金共计1.6亿元。2012年自治区本级财政设立“扶持民办幼儿园发展奖补资金”，扶持普惠性民办幼儿园发展。2014年广西出台民办多元普惠幼儿园奖补政策，设立民办多元普惠幼儿园补助资金，对符合认定标准的民办多元普惠幼儿园，给予生均每学年200元补助和3-50万元一次性奖补经费。2012—2015年，自治区财政统筹中央和自治区资金共下达普惠性民办幼儿园奖补资金4.7亿元，其中2014—2015年共认定民办多元普惠幼儿园2000所，共下达奖补资金1.5亿元，惠及幼儿42万名。“十二五”期间，广西共下达各类民办教育奖补资金约6.3亿元。

第三，实行年检制度。组织制定《广西民办高等学校年度检查办法（试行）》，将民办高等学校年度检查常态化，有效促进了民办高校规范办学。

第四，充分发挥第三方机构的作用。指导成立广西民办教育协会及各专业委员会，充分发挥其政府参谋和助手作用，推行民办教育行业服务和自律管理。

第五，加强桂台交流合作。2014年，广西外国语学院举办了首届桂台民办高校高峰论坛，成功搭建两岸民办高校合作与交流平台，助推两岸教育交流常态化。首届桂台民办高校高峰论坛取得丰硕成果，有22对共47所高校签订了合作协议，两岸民办、私立高校结成姊妹学校。2015年10月，桂台高等教育高峰论坛在台湾中州科技大学隆重举行。广西15所公办、民办高等院校，台湾29所高等院校共80多位院（校）长、董事长和主管参加会议。两地专家、院（校）长在加强教学管理、学科共建、师资培养、学生交换、提高办学水准和教学品质等方面进行了深入探讨与分享，共同寻求高等教育治理与教育改革发展的方法，推进两地高校合作共赢。桂台高校高峰论坛已经形成良好的交流机制，开创了两岸教育交流合作的新局面。

截至2015年底，全区共有民办学校9520所（其中，民办幼儿园9006所，民办小学179所，民办初中154所，民办高中88所，民办中职学校71所，民办高校21所），比2010年5358所增加了3590所，增幅达77.7%；全日制在校生181万人，比2010年101.4万人增加了79.6万人，增幅达78.5%。特别是民办幼儿园发展迅猛，2015年全区共有9006所幼儿园，占全区幼儿园学校数86.6%。另外，“十二五”期间，广西实现民办普通本科高校零的突破，成功升格3所民办本科高校（广西外国语学院、南宁学院和北海艺术设计学院），提升了民办高等教育的办学层次。此外，大量民办教育培训机构年培训上千万人次，每年出国留学生及在区内接受国际教育学生数万人。广西民办教育在全区教育特别是学前教育、高等教育、农民工子女基础教育及国际教育、技能培训中占有较大或主要份额，已成为公办教育的有力补充，是国民教育不可缺少的重要组成部分。在有些地方出现了“要读书，找民校”，民办学校一位难求的情况。

二、问题透析：广西民办教育发展问题迫切需要破解

虽然广西民办教育取得了一定的成绩，但还存在一些突出的问题，如支持民办教育发展的政策有待完善和落实、民办学校师资流动性大、办学特色不明显、办学质量不高、办学经费不足，等等，严重制约了民办教育可持续健康发展，迫切需要通过完善政策设计，强化政策执行，努力破解民办教育发展难题。

第一，认识问题。主要是对民办教育的重要性认识不足，缺乏良好的舆论环境。在计划经济条件下，人们对国家举办教育习以为常，导致一些人对民办学校缺乏认同感，认为民办学校不正规，可有可无；有人认为投资人举办民办教育就是为了赚钱，没有看到民办学校为培养国家建设人才做出的重要贡献，没有意识到民办学校对于扩大教育资源、节约国家经费、促进教育改革、提高教育质量、满足人民群众多样化的教育需求所起到的重要作用。

第二，政策问题。支持民办教育发展的政策有待完善。比如民办中职学校学生第三年没有国家资助补助，民办学校学生不能享受与公办学校学生同比例的学生奖助学金及贷款、扶贫费等，入读民办中职学校的学生与公办学校的学生地位和待遇有差异，导致学生不愿选择民办学校。

第三，经费问题。由于广西财力有限，对民办学校的财政经费支持力度也有限，相对于发达省区来说扶持奖补资金总量还比较少，激励效果有待进一步增强。同时，民办学校融资难、贷款难问题依然存在，财务成本较高，不利于民办教育规模的扩大。

第四，师资问题。主要是教师待遇偏低、职称评定难、流动性大、培训制度缺失，师资力量薄弱。民办学校基本上是年轻、老年的教师居多，中年骨干、中高职称教师缺乏，呈现“两头大、中间小”的结构，影响民办学校的内涵建设。

第五，土地问题。当前广西的一些民办学校办学空间不足，成为制约民办教育发展的主要瓶颈。据民办高校反映，目前在教育用地方面，用地成本比较高，学校负担重。一些教育用地未考虑配套教职工生活用地，不利于师资队伍稳定。民办中小学及幼儿园方面的情况与高校相似，因场地限制，不能实现优质资源扩张。

第六，监管问题。教育部门对民办学校监管难度大。对于一些违规办学的幼儿园，虽然下发停办整改通知，但教育主管部门没有执法权，难以取缔。

三、对策建议：大力支持和规范民办教育发展

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出：“支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务”。我们必须抓住机遇、主动作为，解放思想、大胆创新，实施超常规举措，促进广西民办教育科学发展、跨越发展。

（一）国家层面：强化政策设计，支持民办教育发展

一是推进民办教育分类改革。加快建立民办学校分类管理制度，进一步理顺政府与学校关系，落实非营利性、营利性民办学校差别化扶持政策。以民办学校章程建设为重点，进一步完善民办学校法人治理结构，健全民办学校收费、资产管理和财务会计制度。建立和完善民办学校风险防范机制与准入退出机制。

二是鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。鼓励和支持社会各界通过独资、合资、股份、托管等多种方式办学，依法在用地、税收、规费、融资等方面给予民办学校更加优惠的政策，积极鼓励社会力量兴办教育。构建公办学校和民办学校平等参与竞争的制度平台，加快破除制约民办学校公平竞争的政策障碍。保障民办学校及其教师、学生的合法权益。支持探索混合所有制办学。支持发展一批品牌化、连锁化的民办教育集团。

三是优化民办教育发展环境。各级政府应高度重视发展民办教育，加强对民办教育发展的统筹、规划与管理，明确和落实各部门工作职责。进一步简政放权，加强和改进对民办学校的监管与服务。进一步落实行政执法责任制，推进政府职能转变与管理创新，继续对民办学校开展监督、评估和信息公布制度，加大对民办学校的办学质量监控和管理。

各级政府要为民办学校排忧解难，开展校园周边环境整治工作，对校园周围桌球室、网吧、餐厅进行规范，对不良场所进行清查与整顿。协助民办学校搞好校园周边治安工作，防止黄、赌、毒和不法分子对民办学校和学生的危害。任何单位和个人不得干预民办学校的合法教育活动和正常教育秩序。严禁对民办学校乱收费、乱摊派、乱罚款，严禁侵占民办学校合法财产和教学场所。新闻媒体要坚持正确导向，加强对民办教育的正面宣传，及时推荐民办教育先进典型，努力营造有利于民办教育发展的舆论环境。奖励和表彰优秀民办学校和个人，大力宣传民办教育典型，树立积极的舆论导向。

（二）教育行政部门：加大政策执行，规范民办教育发展

一是依法规范管理民办教育。教育行政部门主要通过年检依法加强民办教育的管理。根据《中华人民共和国民办教育促进法》《民办高等学校办学管理若干规定》《独立学院设置与管理办法》和《广西民办高等学校年度检查办法（试行）》的要求，每年对民办学校进行一次年检。年检的主要内容是：遵守法律、法规和政策情况；党团建设、和谐校园建设、安全稳定工作情况；按照章程开展活动的情况；内容管理机构设置及人员配置情况；办学许可证核定项目的变动情况；教师队伍建设情况；财务状况、收入支出或现金流动情况。通过年检，进一步促进民办学校的规范管理，提升办学质量。此外，加强民办教育行业协会组织建设，充分发挥行业协会作用，维护民办教育行业秩序，促进民办学校自律和规范办学。在行业协会的引领下，通过制定行业标准、行为准则，开展行业交流，规范行业行为，维护自身利益，协助教育行政部门及时处理有关投诉；组织开展教学成果评比和行业达标评选，加强对民办学校的社会监督。

二是实施公办高校与民办高校对口帮扶制度。充分利用公办高校人才、专业、办学、科研等优势，全方位对民办学校进行指导和帮扶，促进民办学校尽快提升办学水平。

三是完善向民办高校选派党组织负责人兼督导专员制度。借鉴目前农村选拔扶贫指导员的成功做法，将政治素质高、管理能力强、专业水平高、重点培养的干部选派到民办高校，发挥其把方向、建组织、带队伍、促发展的作用，促进民办高校依法办学、规范办学、提升质量。

（三）教育教研部门：加强教学研究，助推民办教育发展

市级以上教科研部门要成立专门研究民办教育的机构，重视民办教育的理论和实践研究，积极推广和运用优秀研究成果，促进民办教育发展。加大对民办学校教育科研帮扶力度，采取灵活有效方式，定期深入民办学校调研，开展教学研讨会，培训教师专业技能。建立教育科研专项基金，完善教育科研制度，定期开展校本教研活动，大力培养教学名师与教学能手，引领教学改革，提升教师专业能力。

（四）民办学校：办出品牌，引领民办教育发展

民办学校与公办学校相比，具有以下优势：多主体办学、多元办学、办学体制机制灵活、资金充足等。但公办学校办学历史悠久，经验丰富，人才众多，有国家的财力支持。民办学校要实现赶超公办学校，并比公办学校更具吸引力，必须实现以下“十个更加”：办学理念更加先进、办学条件更加优越、办学环境更加优美、办学特色更加鲜明、办学质量更高、管理更加人性化、办学机制更加灵活、对学生更加关注、对老师更加关心。具体来说，要做好“五个加强”：

一是加强人才队伍建设，特别是师资队伍建设，这是办好民办学校的根本。目前民办学校教师的主要问题是待遇低、职称低、流动性大。要健全教师保障机制，将非营利性民办学校教师与公办学校教师纳入同等事业单位管理，维护和保障民办学校教师平等合法权益。民办学校要按照规定标准选聘教师，形成一支相对独立、学历层次较高的专任师资队伍和管理人员队伍。要打通公办学校和民办学校人才流通的渠道，允许和鼓励公办教师到民办学校交流，交流期间其原有的公办教师身份、档案关系、工资和社会保险等保持不变。民办学校外聘优秀教育人才或校外专家，要享受当地人才管理办法规定的同等优惠政策。各级教育行政部门要将公办和民办学校校长、教师的业务培训纳入统一规划和管理，执行与公办学校相同的培训成本分担政策，并在培训经费、参加人次等方面给予相同保障，促进民办学校教师专业发展。

二是加强条件建设，这是办好民办学校的基础。要加大资金投入，完善办学条件，增加实验实训场地、仪器设备和图书，使各方面达到或超过学校设置标准。要加强校园文化建设，美化校园，打造特色校园文化，优化校园育人环境。

三是加强特色建设，这是办好民办学校的关键。综观目前发展较好的民办学校，基本上都有个性与特色，都是以特色立校，以特色强校，以特色取胜。所谓特色，是学校在长期的办学过程中积淀形成的、本校特有的、优于其他学校的独特优质风貌。它是学校办学过程中展现出来的“亮点”或“品牌”，一般具有以下四个特征：其一，独特性，“人无我有，人有我优，人优我特”，显示出鲜明的个性；其二，先进性，体现先进的办学价值观念，培养了大批全面发展又有特长的学生，成功地探索出某种有效教育模式；其三，稳定性，不因校长离任、教师退休或学生毕业而逐渐失色；其四，认同性，得到社会的认同，有一定的示范、辐射作用。办学特色的形成，要靠设计、靠创造、靠积累，不是与校俱来的，并且不要企求方方面面都与众不同，只要有一两方面与众不同，并长期坚持、不断彰显，特色就出来了。

四是加强创新创业教育，这是民办学校人才培养的一个导向。现在是创新的时代，中央提出大众创业万众创新，并将创新驱动发展上升为国家战略。民办学校必须把创新创业教育当作头等大事抓紧抓好，加快推进教育教学改革，把创新创业教育融入人才培养体系。要健全创新创业教育课程体系，促进各类课程包括通识课、专业课与创新创业教育有机融合。要改革教学内容和方式方法，推动教师把国际国内前沿发展、最新研究成果融入课堂教学内容。要强化创新创业实践，加强实验教学资源建设和科技创新资源共享，搭建实习实训平台，办好各级各类创新创业竞赛。要改革教学管理模式，建立创新创业学分积累、转换和支持休学创新创业的制度。要大力推进协同育人，推进人才培养与社会需求的协同，推进高校与高校，高校与政府、社会、行业企业、科研机构的协同育人。坚持全员参与、专兼结合，配齐配强专业教师队伍，提升教师创新创业教育教学能力。

五是加强桂台民办教育深度合作，这是促进广西民办教育校国际化的一个突破口。桂台民办高等教育高峰论坛已举办了两届，取得了良好的合作效益和显著成果，即将要举办第三届。桂台的教育交流合作不能仅停留在坐而论道上，必须付诸行动，进行广泛而深度的合作。要以项目为载体，深入到专业建设、学生交流、师资培训、教学内容、实训基地建设等合作上来，把它打造成发展广西民办教育的一个平台和品牌。

【参考文献】

[1]广西壮族自治区中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）[Z].

【作者简介】蒋国平（1967— ），男，广西全州人，研究员，广西壮族自治区教育厅发展规划处调研员、民办教育管理办公室主任。

（责编 黎 原）