丝绸之路经济带背景下新疆教育投入与经济发展关系的辨析研究*

王雅楠，孙 慧，何昭丽

（1.新疆创新管理研究中心，新疆乌鲁木齐830046；2.新疆大学经济与管理学院，新疆乌鲁木齐830049）

国家《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》提出：“发挥新疆独特的区位优势和向西开放重要窗口作用，深化与中亚、南亚、西亚等国家交流合作，形成丝绸之路经济带上重要的交通枢纽、商贸物流和文化科教中心，打造丝绸之路经济带核心区”，丝绸之路核心区建设，特别是文化科教中心建设，为新疆经济社会发展和对外开放带来前所未有的历史机遇[1]。21世纪的竞争就是知识的竞争，但说到底是教育的竞争。丝绸之路经济带建设，教育是基础，人才是关键。文化科教中心作为被国家确定的丝绸之路经济带核心区重点建设的三大中心之一，对20世纪末的一项测算显示教育消费对经济增长的推动达到了1.38%[2]。20世纪60年代，舒尔茨提出“人力资本理论”，他用收益法测算了人力资本投资中最重要的教育投入对美国1929—1957年间经济增长的贡献率，比率高达33%[3]。教育对经济的推动作用不仅是存在于教育投资本身产生的经济效益，而且内化为人口素质的提高，即科技竞争力的增强，从而使得教育对经济增长具有乘数效应。国内学者从国家角度，利用多种方法对教育与经济增长关系进行实证研究，得出了二者具有正向相关性、因果关系等结论[4-7]。

当前，新疆正在大力实施“西部大开发”和“科教兴新”战略。实现人力资源向人力资本转化需要教育这项基础工程才能得以实施，人力资源的发展情况与教育层次息息相关，各层次的人力资源对经济增长的作用方向和力度也不尽相同。为此，新疆教育的健康发展及经济的快速发展离不开对新疆教育人力资源发展状况的研究，对新疆教育人力资源发展状况的研究也显得尤为重要。同时，第二次中央新疆工作座谈会上提出要“着力把新疆建成丝绸之路经济带核心区”。因此，围绕丝绸之路核心区建设，研究新疆教育投入与经济增长之间的关系，找出促进新疆经济增长的途径对于加快新疆经济发展具有重要的现实意义。

一、新疆教育投入与经济发展现状

（一）新疆教育投入现状分析

近年来，尤其是《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》颁布以来，国家出台了一系列加大财政教育投入的政策措施，不断加大财政投入，教育经费持续高幅度增长。全国各地区财政教育支出增幅情况可见表1。由表1可以看出，西部地区财政教育支出增幅均高于全国平均水平，说明西部地区对教育的重视程度很高。对于西部占据重要位置的新疆维吾尔自治区，2010—2013年，全区教育经费总投入由371.3亿元增加到602.6亿元，年均增长率达17.5%，四年累计投入1 975.8亿元。其中，国家财政性教育经费（主要包括公共财政预算教育经费、各级政府征收用于教育的税费、企业办学中的企业拨款、校办产业和社会服务收入用于教育的经费等）由330.6亿元增加到554.1亿元，年均增长率达18.8%，四年累计投入1 795.8亿元。自2006年起，自治区财政性教育经费支出占国民生产总值的比例就已经达到4%以上，并随经济发展和财政收入的增长进一步提高。2010—2013年，全区国家财政性教育经费占国内生产总值的比例始终保持在6%以上，分别达到6.08%、6.36%、6.54%和6.63%，高于全国平均水平。

综合分析近几年自治区教育经费投入情况，新增财政性教育经费坚持向南疆四地州（喀什、和田、阿克苏、克孜勒苏柯尔克孜自治州）和其他农村、贫困、边远地区倾斜，向义务教育、普通高中教育、中等职业教育、学前教育倾斜，向家庭经济困难学生倾斜，投入结构进一步优化，促进了各级教育的协调发展。

表1 不同地区各级教育生均财政教育支出2012年比2008年增幅情况 （单位：%）

多年来，中央、自治区不断加大基础教育投入力度。全面完成中小学校舍安全工程建设任务，基本消除了中小学校舍安全隐患，稳步提升义务教育学校办学水平。在如期实现“两基”攻坚目标的基础上，有效实施农村义务教育薄弱学校改造计划、农村中小学校舍维修改造长效机制、农村初中校舍改造工程等建设项目，稳步推进义务教育学校标准化建设和均衡发展目标。五年来，自治区中小学教育工程项目投入资金173.8亿元，新建、改扩建校舍面积1 206.1万平方米，这些工程的实施，使城乡中小学校面貌焕然一新。

教育的大量投入，让我们看到了诸多的改变，但是，教育投入中依然存在很多的问题。例如，教育经费投入仍然不足、投入力度降低、投资效益仍然比较低、投入分配不合理等问题。到2014年，新疆教育平均投入在全国水平仍然不高，与全国平均水平相比，只为45.45%，与东部平均水平比较，仅为26.4%，与中部平均水平比较，仅为56.77%，在西部相对较高，为95.1%。

（二）经济发展现状分析

改革开放以来，新疆经济年均增速达10%以上。特别是中央新疆工作座谈会召开以来，2011年、2012年全区生产总值增速达12%。但是，与全国相比，经济发展水平仍然落后。2012年，新疆人均生产总值33 796元，居全国31个省市第19位，与全国平均水平（35 083元）相差4 653元。新疆经济落后，既有长期积累的历史原因，又有区位因素的政策效应等客观原因。但是，新疆教育较为落后也是主要原因之一。

二、指标选择和数据来源

国家财政性教育经费，社会团体和公民个人办学经费，社会捐资和集资办学经费，事业收入及其他教育经费[8]是我国教育投资来源的主要方面。其中，国家财政性教育经费在整个教育投入中所占比重最大。因此，本文选取政府教育投入这一指标来反映新疆公共教育投资水平。本文选用地区生产总值GDP来客观反映新疆的经济增长情况，由于教育投入和GDP指标的变化趋势具有一定的波动性，很可能会产生伪回归现象，为避免伪回归现象，因此本文对教育投入和GDP取对数，用LNG表示GDP，LNE表示教育投入。本文中的指标数据均取自《新疆统计年鉴》（1978—2012)。

三、实证分析

本文以Eviews7.0软件为分析工具，以新疆统计局发布的1978—2012年度的统计数据为基础，运用回归分析对新疆的实际数据进行定量研究，揭示新疆教育投入与经济发展之间的内在依存关系，并建立误差修正模型，对两者存在的长短期关系进行检验。

（一）单位根检验

对于教育投入和经济增长这两个时间序列变量分别取对数后，利用Eviews7.0软件对取对数后的数据作单位根检验[9]，结果如表2所示。根据表2，从LNE单位根检验结果来看，ADF=-1.872，大于1%、5%、10%显著性水平的临界值，不能拒绝原假设，教育投入时间序列存在单位根，是非平稳的；同样，我们可以看出LNG的ADF值大于1%、5%、10%显著性水平的临界值，新疆地区生产总值时间序列同样也存在着单位根，是一个非平稳时间序列。从单位根的检验结果来看，对LNE和LNG二阶差分后，LNE的ADF值小于5%水平的显著值，LNG亦同，两序列都成为平稳序列。从而两序列均为二阶单整，这使得两序列进行协整成为可能。

表2 ADF单位根检验

（二）协整检验

虽然时间序列LNE和LNG是非平稳的，但是它们之间可能存在某种平稳的线性组合，这种线性组合反映了变量间的长期稳定关系，即协整关系。协整的意义就在于它揭示了变量之间是否存在着一种长期稳定的均衡关系，协整检验要求变量具有相同的单整阶数。检验与估计协整关系的模型与方法最常用的有Engel-granger的EG两步法[10]和Johansen的最大似然法[11]。只有两个时间序列的情况下，才可能存在一个线性的协整关系，而在两个时间序列存在唯一的协整关系时，EG两步法非常有效。本文采用EG两步法进行协整关系检验，运用普通最小二乘法对LNE和LNG序列进行回归，具体通过统计软件Eviews 7.0进行操作。

根据协整检验和回归分析结果，可以得到如下回归方程：

因为DW值为0.22，DW＜dl，所以残差有较强的自相关，考虑加入适当的滞后值后得到的回归方程如下：

从模型的估计结果来看，该模型拟合效果比较好，R2高达0.9983，DW值为1.94，T统计量通过显著性检验，自相关性消除，初步认为新疆地区生产总值和教育投入是长期稳定的关系。对残差项做ADF检验，结果ADF=-6.566802，在5%的水平下，小于其显著值-2.967767，说明残差序列是平稳的序列，两者之间存在协整关系。公式中自变量系数为0.14，表示LNE每增加一个单位，对应的LNG就会增加0.14个单位，即教育投资的贡献率为14%。通过计算得出新疆教育投入对GDP的长期弹性为1.025，说明从长期来看，教育投入每增加1个百分点，经济就增长1.025个百分点，教育投入对经济增长的长期拉动作用是十分显著的。

（三）误差修正模型

以上验证了新疆地区生产总值与教育投入存在长期的协整关系，为了研究短期内教育投入对地区生产总值的影响，建立误差修正模型。运用Eviews7.0软件，用EC表示长期关系方程中的残差，得到适当的表示短期动态关系的误差修正方程：

残差的大小反映了对偏离长期均衡的力度，误差项则反映了短期波动的影响。误差修正项系数为负，符合反向修正机制。回归结果表明，新疆教育投入的短期变动对地区生产总值存在正向影响。此外，从系数估计值-0.899305来看，当短期波动偏离长期均衡时，将以89.9%的调整力度将非均衡状态拉回到均衡状态。说明新疆经济增长自身有着自动向均衡水平调整的趋势，而且经济增长和教育投入这两者之间的这种长期均衡机制自动调节的力度比较大。

四、结论与分析

本文运用回归分析、协整检验等模型分析了新疆教育投入与经济增长的关系，得出与实际较为相符的结论：

首先，从长期来看，新疆教育投入与经济增长之间的关系是稳定的。

其次，从短期来看，教育投资每增加1%，GDP就相应的增加了14%，但上一年度的非均衡误差以89.9%的比率对本年度的GDP做出反向修正，说明了教育投入对GDP拉动作用不是短期内可以看到。

再次，长期而言，教育投入对GDP的长期弹性为1.025，说明教育投入在长期内对经济增长的拉动作用是十分显著的。

总而言之，新疆教育投入对经济增长的短期拉动不够明显，但长期拉动作用十分显著。因此，长期稳步的教育投入是加快新疆经济增长的重要保证。

五、政策建议

（一）依法巩固投入成果

各级政府是履行公共教育服务的主体，突出教育优先发展的战略地位，把教育事业发展作为公共投资的重点领域，依法落实教育经费“三个增长”目标，努力确保“三个不降低”，即确保全区财政性教育经费占国民生产总值的比例不降低，确保全区财政教育支出占公共财政支出的比例不降低，确保各地、县财政教育支出占当地公共财政支出的比例不降低。

（二）加大经费投入力度

制定各级各类学校生均拨款标准。建立以生均拨款标准。建立以生均经费标准为基础的教育财政预算制度。完善义务教育经费保障机制，统一城乡学校拨款，合理配置义务教育教学资源，推进城乡义务教育均衡发展。出台幼儿园、普通高中、中等职业教育生均经费标准。完善职业教育经费稳定投入机制，建立与办学规模和培养要求相适应的经费投入制度，完善以改革和绩效为导向的高等职业院校生均拨款和中等职业学校生均公用经费动态调整机制，地方教育费附加用于职业教育的比例不低于30%。鼓励和支持企业、社会力量参与举办职业教育。建立与物价水平相挂钩的高校动态生均拨款增长机制，适时调整高校收费标准，为高校可持续发展争取更多资金保障。

（三）完善学生资助体系

进一步完善义务教育阶段“两免一补”政策和中等职业学校家庭经济困难学生的资助政策。完善助学金、奖学金和助学贷款相结合的高校学生资助体系。逐步提高对农林水地矿油等艰苦行业专业学生和退役军人接受职业教育的资助标准。建立国家助学金、助学贷款资助对象遴选标准和资助标准动态调整机制。启动协作计划预科区内培养学生助学金政策，按照年生均4 000元标准给予学费、住宿费补助，并继续实施内地新疆籍家庭经济困难学生生活补助。建立家庭经济困难学生信息平台，提升家庭经济困难学生资助的精准性。对建档立卡的贫困家庭子女接受职业教育和培训，实行应助尽助。

（四）提高经费使用效益

主动顺应财税体制改革方向，编好中期财政教育投入规划，加大教育专项整合力度，加快年度预算执行。建立健全结转结余资金定期清理机制，盘活财政存量资金。以公开为原则，从管资金转变为管成效，逐步公开项目资金分配、使用、评价等全过程。以项目带动投入，将教育经费更多地向薄弱环节和关键领域倾斜，向贫困地区、薄弱学校倾斜，向困难学生、基层教师倾斜，向创新人才培养、特色办学倾斜。

（五）夯实经费监管基础

严格遵守新《预算法》、学校财务会计制度和国有资产管理制度，推动财务管理精细化。建设基础教育财务管理平台，将制度写进软件，用软件规范管理，推动财务管理信息化。试行高校总会计师制度，落实地、县教育局核算中心机构和人员编制，建立规范的培训制度，提高教育财务专业化管理水平。通过政府购买服务的方式，开展专项绩效考核和评价试点工作，强化预算管理全过程审计，推动财务监管形成合力。

（六）加大投入力度，打造服务丝绸之路经济带核心区的人才培养基地

以国家推进丝绸之路经济带战略为契机，积极争取亚洲基础设施投资银行和丝路基金支持新疆丝绸之路经济带核心区文化科教中心建设，重点建设服务丝绸之路经济带核心区的人才培养基地，培养一批具有影响力的科研人才，使其尽快成为我国丝绸之路经济带发展战略研究的智库。同时，加强人才需求预测，做好重点领域人才规划，实施丝绸之路经济带教育中心建设工程，快速提升新疆教育的办学实力和对外开放水平。