洈河清泉向北流

方正

水乃万物之源，生命赖以长成。虽无色无味无形，却至柔至刚至诚。山间涌泉，才有诗情画意；城市见水，方显霓虹华灯；有水才会碧波荡漾，有水才会积雪凝霜，有水才能雾里寻真，有水才能脉脉含情。江是翻腾的浪，海是雄浑的情，湖是凝固的风，河是浅唱的云！神山圣水、青山绿水、依山傍水，洈水，是松滋的母亲河，引洈济城，是浓墨重彩的神来之笔。

——题记

一、引子：又一处南水北调

地球上，东西向的河流不计其数，无论是亚马逊、密西西比、多瑙河、莱茵河、刚果河还是国内的长江、黄河、珠江、淮河、松花江、雅鲁藏布江等等，不一而足；而南北流向的河流则屈指可数，也就是尼罗河、鄂毕河、叶尼塞河、勒拿河、马更些河、奥里洛科河，还有国内的额尔齐斯河、新疆的伊犁河、湖南的湘江、贵州的乌江、甘肃的弱水等，再有就是入选非遗的大运河以及当代南水北调的东线、中线和西线工程。

本文介绍和推崇的是殊途同归的南水北调工程，其名称为松滋市“引洈济城”项目，属于国务院三峡办批准建设的三峡后续工作规划实施项目，为湖北省内单项投资最大的民生工程。工程《初设》批复总投资17429万元。项目资金来源为中央预算11118万元，地方政府配套6311万元。项目建设内容为取水工程、输水工程、净水厂工程和城区配套管网工程。即新建浮船取水工程1处，近期日取水能力6.5万m?，远期日取水能力11.5万m?；铺设DN900PCCP30.44km输水管道，预留沿线乡镇4处分水设施；新建净水厂1座，除净水设施按日供水5万m?建设外，其它均按日供水10万m?规模建设；铺设11条计23.16km供水主管与城区现有供水管网对接。截止2016年3月10日上午8点8分正式投产，8台电动机组运转，全部为中央预算专项资金。

二、水觞：父老乡亲心头患

大诗人李白以极度的浪漫主义气概高呼“黄河之水天上来”，而今，天上来的黄河之水早已断流，冰灾、凌灾等自然灾害让黄河成为地上河、干涸河，要调剂长江之水补足余缺。困于长江岸边的松滋也不例外。

松滋市城区原有水厂一座，位于城北青峰山。自来水公司于2004年投入运行，供水能力为5万m?/d。水源为松西支河水，取水口在城区上游俞家渡。受长江三峡枢纽工程完建蓄水影响，长江河床下切变深，松滋河床抬高，来水骤减，断流现象逐年加剧。2004年以来，春冬枯水季节松西河水量小，取水困难，造成数次停水。同时，根据《松滋市城市总体规划（2008-2020）》，2020年中心城区总人口将达到20万人，现有的供水工程无法满足需求，为此，寻求新水源、建设新水厂显得尤为重要。

进入新世纪之后，水患已经成为高悬在中心城区百姓头顶的达摩克利斯之剑。2000年前，举全市之力把取水源向前延伸到老城俞家渡村，暂时性解决水源。直到2006年，河滩再度上抬，松滋河西支的河床居然可以开展沙雕节、滑沙节等大型体育活动，自来水公司依靠挖沙引流、筑坝畜水才能勉强维持两线供水。到2007年，松西河全流域出现水华水体发黑发臭现象，全市多处停水、缺水！水——已真正成为制约松滋经济发展和影响民生的焦点。

三、机遇：始终垂青松滋人

2008年春节，湖北省水利厅王忠法厅长在武汉一家小理发店里理发，与国务院三峡办公室黄德林巧遇，其间谈到三峡后续工程规划，双方认为引洈济城完全符合该项目物质条件，时值农历腊月二十八，万家灯火辉映武汉三镇，父老乡亲正共享小年的美味。

为切实解决松滋供水方面的突出问题，促进全市经济社会可持续发展，松滋市主要领导李恒等多次向省委、省政府及省移民局、省水利厅作出专题汇报，请求将影响松滋防洪、灌溉及水环境的治理项目一并纳入后三峡建设规划。2007年、2008年连续两年在省“两会”上提出建议和提案。2009年2月3日省水利厅在松滋组织召开专题会议，要求我市尽快做好项目前期工作。2009年2月9日，水利厅王忠发厅长率松滋市领导郑海云同志和水利局局长尤国成同志赴三峡建设委员会汇报松滋情况，请求将影响松滋防洪、灌溉及水环境的治理项目一并纳入后三峡建设规划。2009年3月，省委省政府主要领导罗清泉等专程到水利部就我市新江口城区供水困难问题提出了建议和要求。2009年6月，国务院三峡办副主任卢纯同志到松滋市进行了实地考察。2009年8月，国家三峡办规划司来我市就三峡后续工作规划问题进行了为期一周的调研。2010年11月，《三峡工程后续工作总体规划》进入实质性工作阶段，长江委派出专班来松滋考察踏勘，并制定出具体工作方案。

2011年11月底，市移民局得知国务院三峡办在宜昌召开三峡后续工程工作专题会议，抓住这一时机，市委主要领导蒋鸿、李恒、郑海云、余剑平、尤国成等专程到宜昌给田承忠副省长等领导汇报，省委领导高度重视，及时将意见反馈到国务院三峡办公室。随后市政府委托长江勘测规划研究有限责任公司对工程进行可研、初设和施工图勘测设计；委托荆州市环科所进行了环境影响评价。2011年11月荆州市环境保护局以荆州环保审文〔2011〕232号文对该项目环境影响报告书进行了批复；松滋市国土资源局以松土资预审〔2011〕27号文对该项目占地、选址进行了审查；松滋市住房和城乡建设局对工程选址进行了审批。

2012年8月30日，湖北省工程咨询公司在武汉召开了该项目可行性研究报告咨询评估会，对项目建设方案及工程投资进行了评估。2012年9月4日，湖北省工程咨询公司在武汉对该项目初步设计报告进行了审查，并根据专家组意见对初步设计进行了修改。参加两次审查会议的还有省发改委、省移民局、省财政厅、省水利厅等单位。2012年9月1日、9月8日，松滋市发改局受省发改委和荆州市发改委委托，分别对该项目的可研及初设进行了批复，工程初设批复总额1.7429亿元。

2012年9月6日，松滋市移民局、财政局和水利局以松水字〔2012〕84号联保行文上报了项目实施方案，9月8日，省财政厅组织专家对该项目实施方案进行了审查。2013年3月，省移民局下达三峡后续工作规划2012年度实施方案批复。2013年4月，省财政厅及省移民局下达投资计划，引洈济城项目城区供水工程中央预算资金为1.1118亿元。

松滋城区供水工程项目争取成功后，不仅可以解决松滋城区生活及工业用水需求，同时利用引水管线和城区供水管网延伸可解决沿线洈水、街河市、南海、王家桥、新江口、八宝、老城等8个乡镇近40万人水资源缺乏长期饮用堰塘水、高氟地下水、血吸虫疫区水等问题。还可使松滋市城区供水格局更为合理，两座水厂互为补充互为备用，可提高城区供水安全保证率，改善投资及人居环境，为促进松滋经济的持续发展和人民生活水平的不断提高提供有力保障。

四、监督：规范管理谱新曲

引洈济城工程中，最值得一提的是项目的规范管理。

——加强组织领导，组建强有力的工作专班。松滋市政府办公室印发了《关于成立松滋市引洈济城项目建设指挥部的通知》，由市委副书记、市长李恒任指挥长，市政协主席郑海云等10名市领导任副指挥长，28个相关乡镇和部门负责人为成员。项目建设指挥部下设建设管理办公室，明确了各部门职责。

——明确目标，严格制度建设，促进管理规范化。为加强引洈济城项目建设管理，切实提高工程质量，松滋市引洈济城项目建设指挥部制定了《松滋市新江口城区供水工程建设管理办法》，并下发至各成员单位。《松滋市新江口城区供水工程建设管理办法》涵盖了组织领导和责任分工、项目技术审批、计划管理、建设管理、运行管理、水源水质管理、廉政建设等具体内容。以创建“优质工程、廉洁工程”为总体目标，通过制度管理促进建设管理的规范化。

——严守“四制”要求，落实责任追究。在项目实施过程中，严格执行项目法人制、招投标制、合同管理制、建设监理制。一是落实项目法人制。市政府明确了市住建局为项目法人，局长郑昌华为项目法人代表；二是落实项目招投标制。不管是招标代理遴选单位的确定，还是建设监理、管材和施工单位的确定，始终坚持按照《三峡后续工作规划实施管理暂行办法》要求，在湖北水利水电工程招标投标管理委员会办公室申请招标备案，到湖北省公共资源交易中心公开招投标。招投标过程中，松滋市纪委、移民局及建设管理单位进行了全过程参与。通过招标遴选确定了大华项目建设管理有限公司为招标代理单位。2014年3月6日，确定了净水厂工程施工单位为长沙建设工程集团有限公司，4月6日，确定了净水厂建设监理单位为湖北楚元工程建设咨询有限公司。8月26日，确定取水输水工程第1标段取水工程中标单位为江苏河海给排水成套设备有限公司，第2标段输水工程管材供应中标单位为湖北中南管道有限公司，第3标段输水工程土建施工中标单位为湖北华夏水利水电股份有限公司，第4标段输水工程土建施工中标单位为湖北大禹水利水电建设有限责任公司，第5标段输水工程建设监理中标单位为广东西江工程咨询有限公司。2015年4月9日，确定了城区供水配套管网工程建设监理中标单位为松滋市金松工程建设监理公司。4月16日，确定了城区供水配套管网工程中标单位为湖北金湖建设工程有限公司。三是落实合同制，通过招投标与中标单位签订施工或材料采购合同，明确责任和义务，所有中标企业均递交了履约保函，严格按照合同拨付项目资金。在质量验收达标的情况下，以工程量计量签证为佐证，监理工程款支出据为法定条件，项目部、建办、移民局、分管指挥长、财政局、市领导层层审批后财政专项直达中标企业。四是落实项目建设监理制。本项目取水、管材、输水土建安装、净水厂、城区配套管网工程6个标段均落实工程监理，同时工程建办质量监督组对监理、管材供应和施工单位进行程序和安全质量再监督，真正确保工程安全质量达到设计要求。

五、水魂：百年大计抓关键

取水输水工程是基础。取水输水项目建设自2014年开工以来，取水工程已完成洈水大坝取水口C30砼承台支墩浇筑，取水泵船的力口工制作基本完成。输水工程于2014年11月正式开工。

净水厂工程是重点。净水厂工程于2014年5月开始厂地平整，8月开始送水泵房、清水池施工，9月进行沉淀池施工，10月滤池施工，11月开始综合楼、变电所、机修车间及仓库、加药间等建筑工程施工，最后进行所有建筑物和构筑物的装饰装修工程、机电设备及阀门采购等工作。

按照引洈济城项目进度安排，净水厂工程施工工期推迟到与取水、输水同步完成。拟定首先完成净水厂厂区围墙、挡土墙、边坡和进厂道路硬化工程及道路两侧给水管道、排水管道的安装工程；接着完成净水工艺材料和机电设备安装工程。最后完成所有净水工艺及机电设备安装与调试，做好通水运行准备。

配套管网工程是关键。城区供水配套管网工程，2015年4月已完成工程施工和监理招投标并签订合同；5月对所有建设管道工程线路组织现场踏勘、熟悉图纸、完成图纸会审及技术交底工作，同时优化设计方案，科学编制施工组织设计，完成双征方案报批；6月施工单位按照要求确定管材、阀门等材料品牌厂家并进行采购和钢管防腐，做好管道安装施工一切准备工作，安装管道450m，完成一级公路穿越管道10条。中心城区金松大道、白云路一些控制性工程进行拖管，另有江南高速连接线管道工程。

六、质量：工程安全之基

——全面实施安全与质量监督。项目建设所有施工标段按水利工程建设流程接受荆州市水利水电工程建设质量监督站监督。净水厂建设属市政工程，同时按市政工程质量监督要求接受安全与质量监督。荆州市水利工程质量监督站、松滋市建筑市场管理站、工程质量监督站均对工程质量进行了监督工作。对于设计变更、深基坑验槽、材料平行检测、隐蔽工程、分部工程验收都按要求进行质量控制。项目实施中所要求送检材料均送检符合要求，为确保可靠性，还通过抽检送第三方检测。

——监理认真履职。监理单位按建设工程管理程序，对工程质量全过程进行监督管理。对关键工序进行旁站，对隐蔽工程，无论白天还是夜晚全方位监管，不符合安全质量要求不允许进行下一道工序施工。平时不仅自身认真履职，还邀请建筑市场管理站、工程质量监督站对工程施工现场进行安全与质量督办检查。输水管线穿越洈水河时需爆破处理，监理单位在认真审查施工方案，确保施工安全措施完备后才批准施工。输水管线穿越松滋重要交通要道街杨公路铁路桥下施工时，一律采用分段施工单边通告，并要求项目部与交警、交通、铁路等部门沟通，指派专人进行现场管控。

——强化部门督办力度。工程建设指挥部多次组织部门进行工程建设安全质量督办检查，召开专题会议，强调参建各方要统一思想，牢固树立质量与安全意识，工程进度要服从安全质量、投资进度要服从安全质量，要把安全质量意识烙印在每一位参建人员心中。要求管理人员、技术人员平时加强现场管理，深入现场发现问题、解决问题。特别强调各施工企业要把“安全出了问题要坐牢、质量出了问题要赔钱、工程出现返工要亏本”的思想传达到每个施工人员心中。对监督和检测中发现的安全质量问题，通过监理单位责令施工单位进行整改，对整改不到位的予以停工整顿，直到达标为止。

七、设计：顶层源头活水来

——为实现合理和有序的对接，市政府专程请来湖北省移民局、荆州市移民局有关领导，中国市政工程中南设计研究院、荆州市水利局、荆州市住建委专家等100多人听取了设计成果汇报，并对水源保护、净水厂工艺和管网对接等问题与设计人员交换了意见。针对输水管径设计不合理的问题，设计单位经详实计算后，认为输水管径由800mm更改为900mm，才能满足沿线5个乡镇日1.5万m?的用水需求，才能确保新建净水厂达到日产5万m?的设计规模，且增大管径后水头损失减少，水泵扬程变小，运行能耗更低，运行两年减少的电费即可弥补管径增加的费用。设计单位随后重新进行了优化设计。

取水方式原设计采用滑道式取水，至坝顶连接段原设计采用栈桥形式连接，该工程涉及水下工程施工，安全隐患多，优化设计将取水方式更改为泵船取水，至坝顶段连接改为了浮筒式连接方案，工程造价也随之下降94万元。

输水管线穿越北干渠段原设计时采用大开挖形式，铺设双钢管。由于穿越北干渠段管线底部高程80m。土方开挖回填量大，且深沟槽开挖施工难度大，安全隐患多。经工程建办和设计单位反复论证后将该段输水管线更改为沿北干渠渠底中心线铺设，并穿越唐家洼隧洞。该项设计优化不仅解决了施工准确度和安全隐患问题，直接降低投资约150万元，还降低了管线中心线高程，使今后的运行更为经济合理。

——严谨预算，严格审查施工图设计，避免盲目建设施工。为合理控制投资规模，按照基本建设程序，项目所有工程均请第三方重新进行了项目预算编制，工程造价经财政投资评审中心评审后，才报请建设指挥部确定招标最高限价。

为确保净水厂工艺的科学性、工程造价的经济性和工程建设的安全性，彻底杜绝设计缺陷、排除安全隐患，按照基本建设程序规定，必须进行施工图审查。鉴于中国市政工程中南设计研究有限公司在给水工程设计上的专业性与权威性，专程于2013年8月26日将施工图送至该公司审查。施工图审查期间，长江设计院按施工图审查意见不断进行了优化设计与完善，历时两个多月，直到11月7日，长江设计院施工图才被中南院审查合格。

——因地制宜不断优化设计方案，指导工程有序推进。净水厂工程将原设计综合楼面积减少近1000m?，减少造价近150万元，既符合当前严格控制楼堂馆所建设有关政策精神，减少的支出又可解决因需建设而设计不完善的工艺管道、高压配电、吸水井等增加工程。

输水工程依据施工现场实际不断优化设计方案，使工程建设能够有序推进。一是对特殊地段施工方案进行了专家审查。输水管线穿越洈水河、唐家溪、铁路桥、洛河、唐家洼隧洞、南海河和断山口等7处特殊地段，组织荆州市专家对7处特殊地段的施工方案进行了审查。二是对部分管线轴线进行了局部调整。经过与设计、地勘等部门多次沟通，将部分输水管线向地势高处平移管道6.5km，避让了老南河河槽8处低洼处，减小了施工难度和地基处理投资成本，确保了工程质量，有利于今后运行管理。三是根据施工现场的地形情况，对部分输水管线高程进行了适当调整，尽量减少了管线竖向和水平弯头，优化了管道水压线。四是对特殊断面设计方案进行了合理优化。输水管线穿越滤水段，原设计采用钢管铺设并用砼包裹，根据河床地形和地质结构，通过与设计单位沟通后变更为PCCP管铺设并用砼包裹，充分利用了PCCP管经久耐用的优点。洛河段设计未考虑防河水冲刷，再次与设计单位沟通后，增加了砼包裹措施。

——前瞻谋划水厂运行，启动配套管网工程建设。由于松滋市新江口城区供水工程项目不包括城区配套管网工程，而项目竣工投产、验收都离不开城区供水管网的对接。为争取工作主动，指挥部领导指示市自来水公司提前介入管网对接工作，委托荆州市城市规划院，完成了松滋市新江口城区供水工程配套管网的《可研》、《初设》，并得到市发改局批复。《初设》结合城市地形，确定民主路以西为高压供水区，以东为低压供水区，形成两个系统与管网连接方案。为确保供水主管的安全性和经济性，特殊地段水管选用钢管。工程概算为4049.6万元。建设内容涉及民主路、白云路、金松大道、一级公路、沿江大道、江南高速连接线和河东公园大堤11条管道，建成后形成高低区两个供水系统环状管网格局，实现两个水厂供水互通。

八、资金：好钢用在刀刃上

在资金使用管理上，严格按照《三峡后续工作专项资金使用暂行办法》文件精神，以及国家有关财务管理规定，实行专款专用。地方配套资金纳入财政预算、专款专用。对于资金的使用管理，坚持从源头管理抓起，落实责任划分，严格管理流程。一是成立了财务专班。抽调了住建局、水利局专业财务人员担任出纳会计。二是制定了财务制度。指挥部结合实际制定了《松滋市三峡后续工作专项资金使用管理办法》，细化了资金拨付流程，严格按资金拨付必须有建设单位按合同约定、工程进度、阶段完成情况提出拨付申请。申请内容必须按照合同约定的工程计量资料，佐证工程进度，才能报监理单位审核。监理单位、工程质监组、项目办、建办、移民局审查后才能报指挥部分管领导审批。且每一次的审查均需负责人签字盖章，经过财政部门审查同意后，报常务副市长余剑平签字，最终申报市财政局拨款。四是确保了专款专用。工程款由市财政局直接拨付项目资金至终端账户，使资金真正做到了专款专用、专帐管理、封闭运行，确保了资金使用管理安全规范。

九、尾声：洈河清泉向北流

2016年3月10日，在松滋市人民政府伍昌军市长主持的引洈济城工程通水仪式上，市委书记李恒庄严宣布：松滋历史上最大的民生工程正式竣工投产。从此，沿途8个乡镇的40万居民，饮上从洈水水库直接导出的国家二级饮用水。市委常委、常务副市长覃文忠发表热情洋溢的讲话。

引洈济城工程，广泛运用现代科学技术、改造自然、改善生存环境；保护生态平衡，促进生活水平的提高，改变水资源条件，增加水资源承载能力，提高水资源配置效率，促进城市化进程，功在当代，利在千秋。是德政工程、民心工程。之所以在短时间内能够高起点规划、高标准建设、高规格管理、高效率使用，有三个坚强的保障：

首先，市人大常委会主任赵茂安亲自挂帅，加强洈河源头水资源保护，终止人工养鱼承包合同，封山育林保护水土流失。同时清除桃花岛、生态岛的设施，严禁向库内排放工业和生活污水，拆除沿岸牲猪、山羊养殖。湖北洈水旅游投资开发公司搬迁旅游码头，洈水镇党委书记禹滋柏带领全镇一班人拿在手上抓，收到立竿见影的显著成效。

其次，沿线拆迁农户顾大局识大体，积极主动配合。在新建水厂的厂址附近铺设管道，很多农户都发扬风格，市政协老领导张卜芳同志老家就在附近，为开拓道路，将40多平方米的附属房屋主动拆除。从不讲补偿价格，并且带头做好家人的思想工作，一时被传为美谈。在引洈济城工程实施过程中，像这样的例子不胜枚举。最后，制度管人，流程管事，干部职工的团结奋进，设计的调整、论证的充分合理。同时，“双征”的快速推进，部门的支持和特事特办、安全防范的意识增强，都是必不可少的因素。

洈河清泉向北流，带来一缕和煦的风，吹得春暖花开，阳光雨露相伴，相信明天金松大地将会变得更美丽，我们的生活将会变得更精彩。

责任编辑/魏建军