如何切除司法体制中的“恶性肿瘤”

魏莼+杨锴铮

【摘要】信访不仅是反映社会问题的一面镜子，而且是反映司法公信力的一个晴雨表。长期以来，对于持续、大量的上访现象，人们都简单地认为这是社会矛盾比较突出的反映，很少有人将其与司法公信力相联系。其实，上访现象不但是社会矛盾较突出的反映，更是从深层次反映出司法公信力较低的问题。

【关键词】司法公信力 司法体制 科学管理

【中图分类号】D916 【文献标识码】 A

司法纠结由来已久

司法体制不可避免地存在着些许漏洞。主要有以下三点：一是权力干预，既有上级下级之间的纵向干预，又有关系单位之间的横向干预。二是人情妨碍，亲戚之间、朋友之间、家里家外、上下左右、情色等关系网交叉贯通。三是金钱交易，无形的金钱网无处不在，深深地潜伏在各种权力的身旁，防不胜防，拒之不去。除此之外，还有其他很多不可预见的客观因素和主观因素也可能干扰司法公正。

行政管理是由人来实施的，谁也不敢保证不出错。但作为“最后一道公平的防线”，地方的一些司法部门出于自身的利益，往往会与行政权力暗做交易，将公权变为私利，把国家法律玩弄于股掌之中。这一现象，让人民群众怨声载道、恨之入骨，同时使得一些行政权力滥用且肆无忌惮、胆大妄为、无所顾忌。其结果是严重地影响了社会管理过程中社会公正的实现，成为影响社会管理的最大制约因素，致使党和国家的权威性和司法公信力急剧弱化，社会公众对政府的信任度降低。从各种各样危害社会稳定的事件，我们可以得出一个结论：各种行政腐败屡禁不绝的根本原因是司法腐败。司法腐败造成司法公信力大幅度下降，其更严重的后果除了导致上访现象加剧之外，还造成民众守法意识淡薄，社会道德风气败坏，如果不能从根本上得到有效的治理，则社会管理科学化就无法从法治上得到有效保障。

司法体制有欠缺，亟待改革和创新

纵观很多问题的根源，会发现我们的司法体制有欠缺，亟待进行改革和创新，以克服弊端。以法院为例，过去所建立并延用至今的法院体制为“四级二审制”。其中，只有最高人民法院能在一定程度上脱离地方的直接影响和干扰，而地方法院则颇受地方势力的影响与干扰。区级人民法院、中级人民法院、高级人民法院都设置于地方，几乎可以完全被笼罩于地方势力范围内，备受地方的干扰，造成“中央权轻”、“地方权重”的局面。 中央为了防患“地方保护主义”，采取的措施多是更换地方的领导人，但地方势力网非常牢固，不会因为更换了几个领导人而有彻底的改观。因为具体办案的仍然是“地方网”，地方新领导人不可能去插手处理这些具体的事物。地方司法部门的各级领导和法官们，在人事任免、福利待遇等很多利益方面都离不开地方各种各样的影响，甚至个别人搞拉帮结派、官官相护、上下串通，使老百姓告状无门，才导致上访告状的人特别的多。

反过来看，司法工作人员个个也是有苦难言。他们面对来自方方面面的压力，为了求得自保和生存，只能“顺其自然”、“迎合国情”。这使司法部门基本上被地方司法体制的弊端所控制。在法院系统，其他一些部门、机构如检察院等也是如此，这不符合现代社会管理科学化的法理原则和逻辑构成。这种状况不改，司法腐败就无法从根本上清除。司法腐败如果不进行根治，则其他的腐败也就无所顾忌了，社会管理科学化也就会失去保障。

司法体制改革与创新主要针对两个方面：“程序体系”和“人事制度”

针对我国的国情和现状，笔者提出我国未来司法部门体制改革与创新的建议。司法体制改革与创新主要针对两个方面：“程序体系”和“人事制度”。

“程序体系”的重新设置极为重要，可以加大中央权重，减少地方权重。一方面是类似于国家法院，或称高级法院，也可称终审法院；另一方面是地方法院，或称初级法院，也可称初审法院。国家法院在内部管理上分为二级，一级是国家高级法院（相当于现今的最高人民法院），另一级是国家高级法院在各个地方所设的分院，譬如：国家高级人民法院河北省分院。地方法院也在内部管理上分为二级，一级是地方初级法院，譬如：天津市第一地方法院，天津市第二地方法院；另一级是地方初级法院在某些区所设的分院，譬如：天津市第二地方法院河西区分院。地方法院，不管是初级法院，还是初级法院的分院，它们都是初审法院（负责一审）。而设置于各地方的国家高级法院地方分院是终审法院（负责二审）。也就是说，凡是不服地方法院而上诉的案件，都要上诉到本地方的国家高级法院地方分院，国家高级法院地方分院的判决为终审判决。地方初级法院、初级法院分院所作出的一审判决的上诉案件，国家法院地方分院不可驳回重审，直接进行终审判决，以避免浪费社会人力、物力，减少诉讼成本。不仅如此，设置于地方的国家法院分院实际上是作出两份“判决”，一份是针对当事人所作出的判决，另一份是针对地方法院的错判所作出的评判或评议，这是交给地方法院和负责考核监督部门的。这样一来，任何一方当事人都不用担心上诉案件会受到地方势力的干扰，也不用担心赴异地打官司会再吃“地方保护主义”的亏了。

“人事制度”的改革也非常重要，简单说，就是要强化对司法人员“人性”的管理。譬如，在国家法院中可考虑实行“法官半服役制”。国家高级法院及设置于各地方的国家高级法院分院的所有法官（包括院长等领导在内），都必须遵守一项明文规定：全部异地任职，不得在其居住地、学习之地任职（必须远离户籍地和毕业学校），实行“半军事化管理”，即“法官半服役制”。在某一地方高级法院任法官的时限也应有明确的规定，譬如，最长不得超过5年，实行“定期轮换”。任期届满将重新分配至新的地方接任法官之职（中间有3个月至6个月的带薪长假期）。法官任职期间，除法官享有出差补贴外，其配偶还可享受国家规定的探亲待遇：每年前往配偶任职地探亲、旅游，国家提供住所等相关福利待遇。除此之外，分配制度也要科学化，完全实行电脑随机自动抽取，只要不是居住地或学习之地等禁忌之地，法官就要绝对服从，不得“挑肥拣搜”，无权自己选择；审案法官也应采取“编号”制，即参与诉讼的当事人都不知审理法官的真实姓名，只知道“编号”（法官“编号”在法院系统内具有唯一性），让法官审案无后顾之忧。这是司法体制改革的第一步。当成熟之后，随着改革的深入，还可以逐步进行第二步，就是把“法官半服役制”的规定逐步地落实到地方法院。

党的十八大报告将“全面推进依法治国”确立为推进政治建设和政治体制改革的重要任务，对“加快建设社会主义法治国家”作了重要部署。但司法体制中的问题仅靠打针吃药已经无济于事，应该痛下决心做手术，才能彻底根除病患。此外，社会管理是一门科学，不但需要从“系统硬件”上对原有体制进行改革，还需要从“人性软件”上对原有体制进行变革。总之，社会管理的“硬件”与“软件”应相辅相成、紧密配套，符合逻辑建构，不仅要治标，更要治本，以达到事半功倍的效果。

信访不仅是反映社会问题的一面镜子，而且是反映司法公信力的一个晴雨表。长期以来，对于持续、大量的上访现象，人们都简单地认为这是社会矛盾比较突出的反映，很少有人将其与司法公信力相联系。其实，上访现象不但是社会矛盾较突出的反映，更是从深层次反映出司法公信力较低的问题。文中提出的司法部门体制改革与创新的建议，正是基于上述理念而进行的，目的不仅是要使创意符合国情，针砭时弊，切中要害，发挥功效。而且还希望这一改革和创新之举，使我国的法治建设不是跟在别国的后面亦步亦趋，而是能不断完善，逐渐超越，率先踏上科学管理的征程，最终走向世界的前列，成为其他国家（尤其是发展中国家）法治建设的典范。

（作者单位：中共张家口市委党校）

【参考文献】

①李何春：《从所有制的角度解析马克思亚细亚生产方式》，《广西师范学院学报》（哲学社会科学版） ，2016年第1期。

责编/高骊 肖晗题